27RS0015-01-2022-000951-43 № 2а-608/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2022 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

при секретаре Климовой Я.П.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Мухиной Е.А.

представителя административного ответчика Управления образования администрации Ванинского муниципального района ФИО1, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ванинского района к Управлению образования администрации Ванинского муниципального района, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ванинского района обратился в Ванинский районный суд с административным иском к Управлению образования администрации Ванинского муниципального района, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, по тем основаниям, что проверкой, проведенной прокуратурой Ванинского района по информации МРОВО по Советско-Гаванскому району -филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» выявлены нарушения требований законодательства об образовании, антитеррористического законодательства, а именно, в ходе проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад Золотой ключик», МБОУ «Детский сад «Золотая Рыбка», МБОУ СОШ Даттинского сельского поселения ограждение по периметру земельного участка имеет дефекты устойчивости, выявлены дефекты ограждения и отсутствия элементов (части) забора, ворота не отвечают требованиям безопасности, имеются проемы для свободного доступа посторонних лиц. Входы зданий данных образовательных учреждений не оснащены системой контроля доступа; отсутствует видеонаблюдение: МБДОУ п. Тумнин, МБДОУ «Колокольчик» с. Уська Орочская, МБДОУ Д/С п. Кенада, МБОУ СОШ п. Монгохто, МБОУ СОШ с. Уська Орочская, МБОУ СОШ п. Высокогорный, МБОУ СОШ п. Тумнин, МБОУ СОШ п. Тулучи, МБОУ СОШ п. Кенада. На данных объектах также отсутствует физическая охрана, не оборудованы постами охраны, не оснащены стационарными или ручными металлоискателями. При этом, в нарушение пп. е п. 11 Постановления Правительства РФ № 1006 от 2 августа 2019 года по истечении двух лет после проведения категорирования управлением образования как распорядителем бюджетных средств не запланировано и не произведено выделение денежных средств для обеспечения требований антитеррористической защищенности объектов образования.

Просил: признать бездействие Управления образования администрации Ванинского района по выполнению требований антитеррористической защищенности объектов образования незаконным и обязать Управление образования администрации Ванинского района; организовать финансирование МБДОУ «Детский сад Золотой ключик», МБОУ «Детский сад «Золотая Рыбка», МБОУ СОШ Даттинского сельского поселения для установки ограждения периметра объектов образования, оснастить входы зданий данных образовательных учреждений системой контроля доступа; обязать Управление образования администрации Ванинского района организовать финансирование МБДОУ п. Тумнин, МБДОУ «Колокольчик» с. Уська Орочская, МБДОУ Д/С п. Кенада, МБОУ СОШ п. Монгохто, МБОУ СОШ с. Уська Орочская, МБОУ СОШ п. Высокогорный, МБОУ СОШ п. Тумнин, МБОУ СОШ п. Тулучи, МБОУ СОШ п. Кенада для обеспечения видеонаблюдения, физической охраны, оборудования постов охраны, оснащения стационарными или ручными металлоискателями. Установить срок для финансирования работ 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца помощник прокурора Ванинского района Мухина Е.А. в судебном заседании заявленные требования уточнила, просила признать бездействие Управления образования администрации Ванинского района по выполнению требований антитеррористической защищенности объектов образования незаконным, обязав Управление образования администрации Ванинского района организовать финансирование МБДОУ «Детский сад Золотой ключик», МБОУ «Детский сад «Золотая Рыбка», МБОУ СОШ Даттинского сельского поселения для ремонта (замены) ограждения периметра объектов образования, оснастить входы зданий данных образовательных учреждений системой контроля доступа; обязав Управление образования администрации Ванинского района организовать финансирование МБДОУ п. Тумнин, МБДОУ «Колокольчик» с. Уська Орочская, МБДОУ Д/С п. Кенада, МБОУ СОШ п. Монгохто, МБОУ СОШ с. Уська Орочская, МБОУ СОШ п. Высокогорный, МБОУ СОШ п. Тумнин, МБОУ СОШ п. Тулучи, МБОУ СОШ п. Кенада для обеспечения видеонаблюдения.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Ванинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которым указал, что обстоятельством подачи иска послужило нарушение постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства № 1006), а именно бездействие по обеспечению требований антитеррористической защищенности объектов образования. При этом, в соответствии с п. 13 постановления Правительства № 1006 к объектам третьей категории опасности установлены следующие критерии: в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек. Указанные критерии в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.03.2022 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» начали действовать с 13.03.2022. Так, с целью перекатегорирования объектов образования было издано постановление администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 05.04.2022 № 255 «О проведении обследования и перекатегорирования объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций, подведомственных управлению образования администрации района на предмет антитриптической защищенности». В соответствии с данным постановлением создана комиссия для проведения обследования и перекатегорирования объектов образовательных организаций с участием представителей ФСБ. Росгвардии, МЧС, директоров образовательных учреждений. Комиссия определяет категорию объекта или изменяет ранее присвоенную категорию. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта. Таким образом, по результатам работы комиссии все учреждения образования, перечисленные в исковом заявлении, попадают под четвертую категорию опасности (акты обследования прилагаем), в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований истца, поскольку перечисленные технические средства защиты (видеонаблюдение, посты охраны, оснащение металлоискателями и т.д.), в соответствии с п. «г» п. 13 постановления Правительства № 1006, не входят в четвертую категорию опасности. Все необходимые технические средства защиты по спорным образовательным организациям имеются. Управлением образования принимаются меры для обеспечения требований антитеррористической защищенности объектов образования, в связи с чем, по настоящему спору отсутствует незаконное бездействие административного ответчика, требования о возложении ответчика испрашиваемой обязанности удовлетворены быть не могут и являются необоснованным вмешательством в административно-хозяйственную деятельность.

Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представители заинтересованных лиц: МБДОУ детский сад «поселок Тумнин», МБДОУ «Колокольчик» с. Уська-Орочская, МБДОУ детский сад с. Кенада, МБОУ СОШ сельского поселения «поселок Монгохто», МБОУ СОШ Уська-Орочского сельского поселения, МБОУ СОШ п. Высокогорный, МБОУ СОШ п. Тумнин, МБОУ СОШ Тулучинского сельского поселения, МБОУ СОШ Кенадского сельского поселения, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли, в связи с чем, суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.

В соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 8, 9 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья учащихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 7, 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Согласно п. 1,2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», параметрами элементов строительных конструкций, значения которых в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению и прилегающей территории в результате скольжения, падения или столкновения, являются: высота ограждения крыш, балконов, лоджий, террас, наружных галерей, лестничных маршей, площадок и открытых приямков у здания или сооружения, открытых пешеходных переходов, в том числе по мостам и путепроводам, а также перепадов в уровне пола или уровне земли на прилегающей территории; уклон лестниц и пандусов, ширина проступей и высота ступеней на лестницах, высота подъема по одному непрерывному лестничному маршу и пандусу. Недопустимо применение ступеней разной высоты в пределах одного лестничного марша. Перила и поручни на ограждениях лестниц, пандусов и лестничных площадок должны быть непрерывными.

В силу п.п. 2.2., 2.2.1, 2.4.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с «СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...»), утв. Постановлением главного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, Собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с п. 18 раздела III Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Согласно п.20 раздела III Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно п.25 раздела III Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п.8, пп. е п. 11 Раздела II Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). Комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Пунктом 9.3.11 Свода Правил № 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций» предусмотрено, что входные ворота и калитки на ограждаемую территорию ДОО следует оснащать системой контроля доступа: сигнализацией, переговорными устройствами, видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и постом охраны.

Согласно «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В силу Положения, утвержденного решением собрания депутатов Ванинского района от 30.03.2017 № 344, Управление образования администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края входит в структуру и является отраслевым (функциональным) органом администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края с правами юридического лица, осуществляет полномочия органов местного самоуправления Ванинского муниципального района по решению вопросов местного значения в области образования, а также реализует переданные Хабаровским краем государственные полномочия в области образования. Управление образования в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Хабаровского края, Уставом и иными муниципальными правовыми актами Ванинского муниципального района Хабаровского края, а также настоящим Положением. Управление образования является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом управлении администрации Ванинского муниципального района, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде. Управление образования исполняет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, реализующих на территории Ванинского муниципального района общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего. образования.

Как установлено в судебном заседании, на территории Ванинского района расположено 32 образовательных учреждения подведомственных управлению образования администрации Ванинского района, из них 31 учреждениям присвоена 3 категория антитеррористической защищенности, 1 объекту - МБОУ СОШ № 4 п. Ванино присвоена 2 категория (л.д.55).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Ванинского района по информации МРОВО по Советско-Гаванскому району -филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» выявлены нарушения требований законодательства об образовании, антитеррористического законодательства, а именно, в ходе проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад Золотой ключик», МБОУ «Детский сад «Золотая Рыбка», МБОУ СОШ Даттинского сельского поселения ограждение по периметру земельного участка имеет дефекты устойчивости, выявлены дефекты ограждения и отсутствия элементов (части) забора, ворота не отвечают требованиям безопасности, имеются проемы для свободного доступа посторонних лиц. Входы зданий данных образовательных учреждений не оснащены системой контроля доступа; отсутствует видеонаблюдение: МБДОУ п. Тумнин, МБДОУ «Колокольчик» с. Уська Орочская, МБДОУ Д/С п. Кенада, МБОУ СОШ п. Монгохто, МБОУ СОШ с. Уська Орочская, МБОУ СОШ п. Высокогорный, МБОУ СОШ п. Тумнин, МБОУ СОШ п. Тулучи, МБОУ СОШ п. Кенада. На данных объектах также отсутствует физическая охрана, не оборудованы постами охраны, не оснащены стационарными или ручными металлоискателями.

При этом, в нарушение пп. е п.11 Постановления Правительства РФ № 1006 от 2 августа 2019 года по истечении двух лет после проведения категорирования вышеперечисленных объектов управлением образования как распорядителем бюджетных средств не запланировано и не произведено выделение денежных средств для обеспечения требований антитеррористической защищенности указанных объектов образования, а именно Управлением образования администрации Ванинского района не организовано финансирование МБДОУ «Детский сад Золотой ключик», МБОУ «Детский сад «Золотая Рыбка», МБОУ СОШ Даттинского сельского поселения для ремонта (замены) ограждения периметра объектов образования, и для оснащения входов зданий данных образовательных учреждений системой контроля доступа, Управлением образования администрации Ванинского района также не организовано финансирование МБДОУ п. Тумнин, МБДОУ «Колокольчик» с. Уська Орочская, МБДОУ Д/С п. Кенада, МБОУ СОШ п. Монгохто, МБОУ СОШ с. Уська Орочская, МБОУ СОШ п., МБОУ СОШ п. Тумнин, МБОУ СОШ п. Тулучи, МБОУ СОШ п. Кенада для обеспечения Высокогорный видеонаблюдения, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны Управления образования.

То обстоятельство, что в настоящий момент данные образовательные учреждения проходят перекатегорирование, не свидетельствует об отсутствии бездействия Управления, поскольку в нарушение пп. е п. 11 Постановления Правительства РФ № 1006 от 2 августа 2019 года по истечении двух лет после проведения категорирования Управлением образования как распорядителем бюджетных средств не запланировано и не произведено выделение денежных средств для обеспечения требований антитеррористической защищенности спорных объектов образования.

Согласно пп.«И» пункта 24 Раздела III Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 к мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) относится исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

В силу Раздела IV указанного Постановления ( п.32), контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Статьей 78.1. Бюджетного Кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно п. 2.2. Положения об управлении образования администрации Ванинского района, основными задачами управления образования являются: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление полномочий заказчика на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции в порядке, установленном действующим законодательством; обеспечение в пределах своей компетенции необходимых условий для осуществления уставной деятельности образовательными учреждениями.

Согласно п. 3.1.20 Положения, управление образования формирует экономическую политику сфере образования и представляет в администрацию Ванинского муниципального района проект бюджета Ванинского муниципального района на содержание отрасли «Образование».

Согласно статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» на образовательное учреждение возлагается обязанности по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, соблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Аналогичные требования изложены в СП 118.13330.2012 и п. 9.3.11Свода Правил 252.1325800.2016.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Управлением образования администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края как отраслевой (функциональный) орган администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края не исполнило полномочие по обеспечению содержания зданий вышеуказанных образовательных учреждений, не создало условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, поскольку отсутствие надлежащего ограждения создает опасность для несовершеннолетних, а денежные средства для этих целей не планировались и не выделялись, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по финансированию МБДОУ «Детский сад Золотой ключик», МБОУ «Детский сад «Золотая Рыбка», МБОУ СОШ Даттинского сельского поселения для ремонта (частичной замены в случае необходимости) ограждения периметра объектов образования, и для оснащения входов зданий данных образовательных учреждений системой контроля доступа, финансированию МБДОУ п. Тумнин, МБДОУ «Колокольчик» с. Уська Орочская, МБДОУ Д/С п. Кенада, МБОУ СОШ п. Монгохто, МБОУ СОШ с. Уська Орочская, МБОУ СОШ п. Высокогорный, МБОУ СОШ п. Тумнин, МБОУ СОШ п. Тулучи, МБОУ СОШ п. Кенада для обеспечения видеонаблюдения, подлежащими удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушение, суд полагает необходимым установить срок 1 год, при этом учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, соблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ванинского района к Управлению образования администрации Ванинского муниципального района, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Ванинского района по выполнению требований антитеррористической защищенности объектов образования.

Обязать Управление образования администрации Ванинского района организовать финансирование МБДОУ «Детский сад Золотой ключик», МБОУ «Детский сад «Золотая Рыбка», МБОУ СОШ Даттинского сельского поселения для ремонта (частичной замены при необходимости) ограждения периметра объектов образования, для оснащения входов зданий данных образовательных учреждений системой контроля доступа.

Обязать Управление образования администрации Ванинского района организовать финансирование МБДОУ п. Тумнин, МБДОУ «Колокольчик» с. Уська Орочская, МБДОУ Д/С п. Кенада, МБОУ СОШ п. Монгохто, МБОУ СОШ с. Уська Орочская, МБОУ СОШ п. Высокогорный, МБОУ СОШ п. Тумнин, МБОУ СОШ п. Тулучи, МБОУ СОШ п. Кенада для обеспечения видеонаблюдения.

Установить срок для финансирования работ 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья

Ванинского районного суда Романько А.М.