Решение по делу № 2А-80/2023 от 11.01.2023 | Ардатовский районный суд (Нижегородская область)

УИД 52RS0019-01-2022-001147-73

Дело №2а-80/2023 (№2а-987/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Ардатов ДД.ММ.ГГГГ

Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зрилиной О.В., при секретаре судебного заседания Прасоловой Н.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Ардатовского района Нижегородской области Шершневой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к

администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействие администрации и о возложении обязанности разработать местную программу использования и охраны земель,

Установил :

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействие администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в не разработке и не принятии программы использования и охраны земель на территории Ардатовского муниципального района Нижегородской области, и о возложении обязанности разработать и принять программу использования и охраны земель на территории Ардатовского муниципального района Нижегородской области.

В обоснование иска указано следующее. Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения администрацией Ардатовского муниципального района Нижегородской области (далее - администрация) требований земельного законодательства в границах Ардатовского муниципального района Нижегородской области.

Природоохранной прокуратурой в рамках анализа исполнения законодательства об охране окружающей среды, а также нормативной правовой базы органов местного самоуправления установлено, что на территории Ардатовского муниципального района Нижегородской области отсутствует местная программа использования и охраны земель.

В целях устранения выявленных нарушений природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы местного самоуправления Ардатовского муниципального района Нижегородской области внесено представление №.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления нарушения земельного законодательства не устранены.

Таким образом, отсутствие местной программы использования и охраны земель на территории Ардатовского муниципального района Нижегородской области свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, поскольку противоречит требованиям законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Действиями ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые находятся и могут находиться в границах муниципального образования (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания на территории Российской Федерации), поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая частью среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Помощник прокурора Ардатовского района Нижегородской области Шершнева Д.О. в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объеме и просила удовлетворить их.

Представитель административного ответчика Администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области в суд не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений против исковых требований не представил.

Выслушав явившихся лиц, рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу пунктов 11, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального округа.

Аналогичные положения указаны в ст. 6 Устава Ардатовского муниципального района Нижегородской области, принятого решением Земского собрания Ардатовского района от 30.06.2005 № 35.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.В силу ч. 1 ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования

Согласно ч. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В судебном заседании установлено, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения администрацией Ардатовского муниципального района Нижегородской области (далее - администрация) требований земельного законодательства в границах Ардатовского муниципального района Нижегородской области, в ходе которого установлено, что на территории Ардатовского муниципального района Нижегородской области отсутствует местная программа использования и охраны земель.

Надлежащие меры по устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры, администрацией приняты не были.

Свои публичные полномочия в этой сфере администрация Ардатовского муниципального района Нижегородской области надлежащим образом не исполняет.

Административным ответчиком не представлено доказательств, достоверно подтверждающих факт устранения выявленных в ходе проверки нарушений.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Руководствуясь данными положениями КАС РФ, суд считает необходимым определить срок для разработки и принятия административным ответчиком программы использования и охраны земель на территории Ардатовского муниципального района Нижегородской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, который представляется разумным и достаточным для реализации требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в не разработке и не принятии программы использования и охраны земель на территории Ардатовского муниципального района Нижегородской области.

Обязать администрацию Ардатовского муниципального района Нижегородской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда разработать и принять программу использования и охраны земель на территории Ардатовского муниципального района Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение месяца со дня его составления в мотивированной форме через Ардатовский районный суд.

Судья: О.В. Зрилина