Дело № 2а-522/2022

УИД 75RS0022-01-2022-000873

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хилок 13 декабря 2022 год

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Клейнос С.А.,

при секретаре судебного заседания Глотвой С.И.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Могзонское» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности организовать на территории городского поселения «Могзонское» водоотведение в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, о возложении обязанности произвести капитальный ремонт очистных сооружений,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование указал, забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов Забайкальского края, в п.Могзон проведена проверка исполнения законодательства о водоотведении Администрацией городского округа «Могзонское» при эксплуатации очистных сооружений, расположенных по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, пгт.Могзон, ул.Энергетиков, 5. По результатам проверки установлено, что очистные сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют капитального ремонта, сброс сточных вод осуществляется в накопитель с последующей откачкой и последующим вывозом на поселковую свалку, на почву, что является нарушением законодательства в сфере обращения с отходами. Привел положения ст.ст.34,51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", положения СанПиН 2.1.3684-21, положения Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» и указал, Городское поселение «Могзонское» Хилокского района расположено в границах Байкальской природной территории, являющейся водосборной площадью озера Байкал. По договору дарения имущества № ЦРИ/04/Д/2085/17/000004 от 18.05.2017 г. в собственность Администрации городского поселения «Могзонское» от ОАО «РЖД» переданы очистные сооружения», расположенные по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, пгт.Могзон, ул.Энергетиков, 5. Привел описание сооружений на момент проверки, обстоятельства, установленные проверкой, в том числе, указанные выше, а также о протяженности канализационных сетей – 0,3 км Ду80мм, их износе в размере 80%, указал, что из-за высокой степени износа замене подлежат 0,3 км уличных канализационных сетей, что эксплуатация объектов централизованной системы водоотведения пгт.Могзон не безопасна и может привести к возникновению аварийных ситуаций, причинению ущерба жизни и здоровью граждан. Привел положения ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" об обязанности органов местного самоуправления городского поселения по обеспечению надлежащей организации водоотведения, указал, что ответчик никакие меры, направленные на строительство новых очистных сооружений не принимал, бюджетные заявки в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о финансировании строительства новых очистных сооружений не подавал, тогда как финансирование мероприятий по строительству очистных сооружений возможно в рамках реализации национального проекта «Экология», в рамках федерального проекта «Сохранение озера Байкал». Администрацией городского поселения «Могзонское» заявки для финансирования из краевого бюджета разработки проектной документации и строительства очистных сооружений не подавались, что свидетельствует о бездействии со стороны ответчика, выразившиеся в непринятии мер по проектированию строительства. Нарушение природоохранного законодательства влечет угрозу гарантированных конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, может повлечь за собой причинение ущерба окружающей среде, в том числе озеру Гусиное, озера Байкал. Также привел анализ удаления жидких бытовых отходов на территории п.Могзон с учетом схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения «Могзонское» и наличием централизованной системы водоотведения и канализационного коллектора очистных сооружений. Кроме того, указал, что в связи с неудовлетворительным состоянием узлов и агрегатов очистных, не обеззараженные от возбудителей паразитарных заболеваний сточные воды непрерывно сбрасываются на рельеф местности территории городского поселения, что не соответствует Правилам технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утв.приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 и создает угрозу причинения вреда окружающей среде в виде загрязнения почвы недостаточно очищенными сточными водами. Привел положения Правил организации ВКХ, ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", указал, в нарушение требований закона администрация городского поселения «Могзонское» в полномочия которой входит решение вопросов водоотведения на территории городского поселения, устранилась от решения возложенных на нее задач, тем самым водоотведение в городском поселении не организовано, что является причиной неудовлетворительного состояния узлов и агрегатов очистных сооружений и сброса сточных вод на рельеф. Непринятие мер со стороны администрации муниципального района «Хилокский район» по организации водоотведения на территории городского поселения «Могзонское», а также ремонту и эксплуатации очистных сооружений, нарушает гарантированные конституционные права жителей городского поселения «Могзонское» на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды. Несоблюдение ответчиком требований природоохранного законодательства нарушает права, свободы и законные интересы граждан по обеспечению экологической безопасности их жизни, здоровья, среды обитания. При отсутствии должного реагирования останутся незащищенными права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Выявленные нарушения свидетельствуют о системности нарушений при исполнении положений Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 в Забайкальском крае и влечет не достижение поставленных федеральным законодательством целей по созданию устойчивой системы обращения с отходами, а также затягивание реализации мероприятий национальных проектов, ущемление прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду. Сославшись на ст.12 ГК РФ, ст.39 КАС РФ просил суд: признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Могзонское», выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения на территории поселения «Могзонское» в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, а также ремонту и эксплуатации очистных сооружений, расположенных по адресу: <...>;обязать Администрацию городского поселения «Могзонское» организовать водоотведение в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды на территории городского поселения «Могзонское» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию городского поселения «Могзонское» произвести капитальный ремонт очистных сооружений, с последующим введением их в эксплуатацию в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Хилокского района Киселев А.В., действующий на основании поручения Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Золотухина И.Н. от 05.12.2022 г., административное исковое заявление поддержал, по доводам в нем изложенным.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрация городского поселения «Могзонское», Глава городского поселения «Могзонское» ФИО1, заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что Администрация не бездействовала, обращалась в государственные органы за решением вопроса о строительстве очистных сооружений, собственных средств Администрация для строительства очистных сооружений не имеет, очистные сооружения от ОАО «РЖД» поступили во владение Администрации в разрушенном состоянии и не функционировали, их капитальный ремонт невозможен.

Заинтересованные лица – Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, Правительство Забайкальского края, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Администрация муниципального района «Хилокский район», в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежаще и своевременно. От представителя Правительства Забайкальского края и Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО2, действующей на основании выданных ей доверенностей, поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя Правительства Забайкальского края и Министерства природных ресурсов Забайкальского края. Представитель Министерства финансов Забайкальского края ФИО3, действующая на основании доверенности, в пояснениях просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства финансов Забайкальского края.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ.

Согласно ст.51 названного федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов ( ч.2 ст.51); отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации ( ч.3 ст.51).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" ( далее Санитарные правила).

В соответствии с п.1 Санитарных правил, санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Удаление ЖБО должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО ( п.23 Санитарных правил).

Объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО ( п.24 Санитарных правил).

Объекты, предназначенные для приема ЖБО из специального транспорта, должны быть оборудованы системами, устройствами, средствами, обеспечивающими исключение излива ЖБО на поверхность участка приемного сооружения, а также контакт персонала специального транспорта и приемного сооружения со сливаемыми и принимаемыми ЖБО ( п.25 Санитарных правил).

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, из вышеприведенных положений законодательства следует, что на органах местного самоуправления городских поселений возложены обязанности по обеспечению надлежащей организации водоотведения на территории городского поселения, надлежащей организации обращения с ЖБО на территории городского поселения.

В соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения городского поселения «Могзонское» Хилокского района Забайкальского края до 2023 г., утв. Постановлением Главы ГП «Могзонское» № 35А от 11.06.2014 г., в пгт.Могзон действует система централизованной канализации сбора и отвода сточных вод. Существующая система водоотведения включает в себя очистные сооружения и канализационную сеть. Общая протяженность канализационных сетей составляет 0,3 км, материал трубопроводов – сталь, износ составляет 80%, замене подлежит 0,3 км уличных канализационных сетей. Канализационные очистные сооружения состоят из перекачивающей насосной станции канализации, прудов-накопителей в количестве 2 шт. ( л.д. 49-72).

В собственности городского поселения «Могзонское» находится здание очистных сооружений, расположенное по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, пгт.Могзон, ул.Энергетиков, д.5, сеть канализационная, иловая площадка ( л.д. 12,27-30).

Из справки № 22-420 от 22.06.2022 г., оформленной главным государственным инспектором Забайкальского края в области охраны окружающей среды ФИО4 по результатам проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, земельного, водного законодательства при осуществлении водоотведения в п.Могзон, акта осмотра от 22.06.2022 г. с фототаблицей, следует, очистные сооружения, предназначенные для сбора канализационных стоков от 16-ти квартирного жилого дома по адресу: пгт.Могзон, ул.Энергетиков, д.2, находятся в нерабочем состоянии, канализационные стоки от жилого дома поступают самотеком в закопанный септик, размещенный во дворе дома. По мере накопления, стоки, посредством ассенизаторской машины, транспортируются на поселковую свалку. Сброс из машины осуществляется в яму, находящуюся на территории свалки. Стены, дно ямы покрыты травянистой растительностью, ограждение не установлено. При этом жидкие отходы (коммунальные стоки) необходимо передавать на обезвреживание на очистные сооружения. Сброс неочищенных канализационных стоков от жилого дома поселка осуществляется ИП ФИО5 без соответствующей обработки в не предназначенном, не оборудованном для этого месте. Договор с ФИО5 на удаление и вывоз ЖБО не заключен ( л.д.73-78).

Таким образом, судом установлено, что на территории городского поселения «Могзонское» имеющаяся система централизованной канализации сбора и отвода сточных вод не функционирует, находится в нерабочем состоянии, сбор, удаление и слив ЖБО от 16-ти квартирного жилого дома по адресу: пгт.Могзон, ул.Энергетиков, д.2, осуществляется в местах не предназначенных и не оборудованных для сбора, удаления и слива ЖБО. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрацией городского поселения «Могзонское», как исполнительным органом городского поселения «Могзонское», обязанности по обеспечению надлежащей организации водоотведения на территории городского поселения, надлежащей организации обращения с ЖБО на территории городского поселения не исполнены. Поскольку обязательные требования природоохранного законодательства не исполнены, то такое бездействие не соответствует законодательству и является незаконным.

При этом суд учитывает, что административным ответчиком каких либо действенных мер, обеспечивающих надлежащую организацию водоотведения, обращения с ЖБО на территории городского поселения, не принималось. Доказательств обратному, в материалах дела не имеется. Выявление фактов, что система централизованной канализации сбора и отвода сточных вод находится в нерабочем состоянии, что отсутствуют места для очистки и обезораживания ЖБО, отсутствуют места для сброса ЖБО, и информирование об этом органов государственной власти, не относится к числу действенных мер, поскольку ни коим образом не обеспечиваю надлежащую организацию водоотведения и обращения с ЖБО, не снижают и не устраняют угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, угрозу причинения вреда окружающей среде.

Поэтому доводы представителя административного ответчика о том, что Администрация не бездействовала, обращалась в Администрацию муниципального района «Хилокский район», в Правительство Забайкальского края с вопросом о строительстве очистных сооружений в п.Могзон, судом приняты быть не могут.

Несоблюдение административным ответчиком требований природоохранного законодательства в сфере водоотведения, а также сфере обращения с ЖБО безусловно создает угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку способствует возникновению инфекционных и паразитарных болезней, создает угрозу причинения ущерба окружающей среде, в том числе уникальной экологической системе озера Байкал, поскольку п.Могзон расположен в границах Байкальской природной территории, являющейся водосборной площадью озера Байкал, в целом нарушает права граждан на благоприятную природную среду.

Устранить нарушение требований законодательства и прав граждан следует путем возложения на административного ответчика обязанностей организовать водоотведение в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды на территории городского поселения «Могзонское» и произвести капитальный ремонт очистных сооружений, с последующим введением их в эксплуатацию.

Согласно Плану комплексного развития муниципального района «Хилокский район», утв.распоряжением Правительства Забайкальского края № 466-р от 18.11.2022 г., до 2025 г. разработаны мероприятия, связанные со строительством очистных сооружений в п.Могзон, при этом только на 2025 г. запланировано определение источника финансирования строительства очистных сооружений в п.Могзон, срок строительства очистных сооружений не определен.

Вместе с тем, сам факт необходимости строительства в п.Могзон очистных сооружений не освобождает административного ответчика от обязанности обеспечить надлежащую организацию водоотведения и обращения с ЖБО на территории городского поселения, в том числе путем капитального ремонта существующей системы централизованной канализации, включая очистные сооружения.

Доводы представителя административного ответчика о невозможности осуществить капитальный ремонт очистных сооружений, ни чем не подтверждены.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии финансовых средств, приняты быть не могут, поскольку действующее законодательство не предусматривает исполнение требований законодательства в зависимости от наличия или отсутствия финансовых средств, исполнение требований законодательства является безусловным.

Учитывая характер нарушений, наличие реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, угрозы причинения вреда окружающей среде, суд считает возможным установить срок исполнения обязанности – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таком положении административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Могзонское», выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения на территории поселения «Могзонское» в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, а также в непринятии мер по ремонту и эксплуатации очистных сооружений, расположенных по адресу: <...>.

Обязать Администрацию городского поселения «Могзонское» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды на территории городского поселения «Могзонское» и произвести капитальный ремонт очистных сооружений, с последующим введением их в эксплуатацию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 21.12.2022 г.

Судья – подпись.

Верно.

Судья Клейнос С.А.