дело № 2-1353/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Сибай 25 октября 2022 года
Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Кутлубаева А.А.,
при секретаре судебного заседания Ураковой Р.С.,
с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах опекаемого ФИО3, к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд в интересах опекаемого ФИО3 с иском к ответчикам Министерству земельных и имущественных отношений РБ, Администрации ГО г.Сибай РБ о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка.
Исковое заявление мотивировано тем, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является собственником земельного участка по адресу: РБ, <адрес>, кадастровый №.
На указанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 97,7 кв.м (литер А, А1), жилому дому присвоен кадастровый №.
В ДД.ММ.ГГГГ года истец в интересах сына ФИО3 обратилась в МФЦ (Управление Росреестра) о государственной регистрации прав на жилой дом на его имя.
Однако Росреестр приостановил государственную регистрацию права собственности на жилой дом, а ДД.ММ.ГГГГ им было отказано в регистрации.
Основной причиной отказа в государственном кадастровом учете и регистрации прав на жилой дом послужило обстоятельство, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № «для посадки картофеля» не соответствует ч.23 ст.26 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», так как этот вид разрешенного использования не предполагает строительство на этом земельном участке объектов недвижимости (жилого дома).
ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС в котором указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г.Сибай № от ДД.ММ.ГГГГ, Градостроительного кодекса РФ ст.ст.51.1 п.10.2 вид разрешенного использования земельного участка не соответствует для действий по строительству жилого дома, вид разрешенного использования должен быть: под ИЖС.
До настоящего времени заявитель не может зарегистрировать права на жилой дом, так как вид разрешенного использования не позволяет им это сделать.
В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ были направлены заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для посадки картофеля» на вид: «для ИЖС».
На указанные заявления, ответчик Министерство земельных и имущественных отношений РБ не отреагировал (получено им ДД.ММ.ГГГГ), а ответчиком Администрацией ГО г. Сибай РБ дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что для изменения вида разрешенного использования земельного участка заявитель вправе обратиться в Совет городского округа г.Сибай РБ для проведения слушаний по изменению части территориальной зоны промышленной П2 на ИЖС.
Истец указывает, что такой вид разрешенного использования земельного участка как вид разрешенного использования «для посадки картофеля» в настоящее время ни Классификатором, ни Правилами застройки не предусмотрен.
Учитывая, что фактически на <адрес> в <адрес> РБ находятся индивидуальные жилые дома, участки используются под ИЖС, то вид разрешенного использования этого квартала должке быть под индивидуальное жилищное строительство.
Бездействием Администрации ГО г.Сибай РБ и Министерства земельных и имущественных отношений РБ нарушаются права, а именно нарушается права на имущество, при отсутствии смены вида разрешенного использования земельного участка «для посадки картофеля» на вид: «для индивидуального жилищного строительства».
Истец ФИО1, действуя в интересах опекаемого ФИО3, просит обязать Администрацию ГО г.Сибай РБ, Министерство земельных и имущественных отношений РБ изменить вид разрешенного использования земельного участка по адресу: РБ, <адрес>, кадастровый №, с вида: «для посадки картофеля» на вид: «для индивидуального жилищного строительства».
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, воспользовалась правом, предусмотренным частью 1 статьи 48 ГПК РФ, о праве вести свои дела в суде через представителя ФИО2, который явился на рассмотрение дела, действует по доверенности со всеми полномочиями, предусмотренными ГПК РФ.
В судебное заседание представитель ответчика Администрации ГО г.Сибай РБ не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, решение по делу просят вынести на усмотрение суда.
Представители ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ, третьих лиц ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по РБ, Управления Росреестра по РБ, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не поступало.
Учитывая изложенное, на основании ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании представители истца ФИО1 – ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.
Выслушав представителя истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из удостоверения опекуна № следует, что ФИО1 назначена опекуном над недееспособным ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО3 является собственником земельного участка, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН, вышеуказанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под посадки картофеля.
Представленным суду техническим паспортом на ДД.ММ.ГГГГ и фотографиями подтверждается, что на вышеназванном земельном участке находится жилое здание – объект индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, общей площадью 97,7 кв.м, жилой площадью 49,3, который состоит из литер: А – жилой дом, А1 – пристрой.
При этом в техническим паспортом указано, что литера А жилой дом имеет год постройки 1956, литера А1 пристрой имеет год постройки 2015.
Право собственности на жилое здание в установленном порядке не оформлено.
С целью оформления прав на жилое здание, истец ФИО1 обратилась в Межмуниципальный отдел по Абзелиловскому, Баймакскому району и г.Сибай Управления Росреестра по РБ, однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в государственном кадастровом учете, в том числе с указанием на то, что разрешенное использование земельного участка «для посадки картофеля», земельный участок передан не для целей строительства (размещения) объекта.
На обращение истца в Администрацию ГО г.Сибай РБ дано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, где указано в том числе о том, что вид разрешенного использования земельного участка «для посадки картофеля», а для строительства индивидуального жилого дома вид должен быть «под индивидуальное жилищное строительство».
Отделом архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Сибай РБ дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что <адрес> находится в промышленной зоне, где запрещено индивидуальное жилищное строительство. Для изменения вида разрешенного использования земельного участка рекомендовано обратиться в Совет ГО г.Сибай РБ для проведения слушаний по изменению части территориальной зоны промышленной П2 на индивидуальное жилищное строительство.
В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в Совет ГО г.Сибай РБ с заявлением о проведении слушаний по изменению части территориальной зоны промышленной П2 на индивидуальное жилищное строительство.
Однако до настоящего времени такие слушания не проведены.
Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии с ч.1 - 5 ст.37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно ст.30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
В соответствии с п.3 ст.85 Земельного кодекса РФ собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (пункт 5 статьи 85 Земельного кодекса РФ).
Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ следует то, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (Зарегистрирован в Минюсте России 15.12.2020 N 61482) утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
В соответствии с данным классификатором, вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
При этом данный классификатор в настоящее время не предусматривает такой вид разрешенного использования земельного участка как «для посадки картофеля».
Кроме того, решением Совета ГО г.Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки ГО г.Сибай РБ, где также не имеется такой зоны как «для посадки картофеля».
Спорный земельный участок был предоставлен гражданам более 65 лет назад, о чем свидетельствует возведение жилого дома с литерой А в 1956 году, до постановки спорного участка на кадастровый учет и установления вида разрешенного использования земельного участка.
С 1956 года и до настоящего времени на земельном участке имеется жилой дом, т.е. фактически спорный земельный участок используется как с видом «для индивидуального жилищного строительства».
При этом стороной ответчика суду не представлено доказательств нахождения спорного земельного участка по <адрес> в промышленной зоне П2. Более того согласно выписки из ЕГРН спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов.
Согласно статье 2 Градостроительного кодекса РФ одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.
Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).
Из системного анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 Градостроительного кодекса РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г.
В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в главе 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок и требования к образованию земельных участков. Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункты 2, 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, в частности, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (п. п. 1, 13, 14 названной статьи).
Решением Совета ГО г.Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки ГО г.Сибай РБ, согласно которым минимальный размер земельного участка для застройки индивидуальными жилыми домами 1-2 этажа (зона Ж-1) - 0,06 го или 600 кв. м.
ФИО3 является собственником земельного участка размером 600 кв. м, что соответствует установленным требованиям для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
При этом согласно выписки из ЕГРН спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов.
Следовательно, имеется возможность изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка с «для посадки картофеля» на «для индивидуального жилищного строительства».
Учитывая изложенное, а также бездействие ответчиков по решению вопроса об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, поскольку спор во внесудебном порядке не разрешается, что влечет нарушение прав ФИО3
При указанных обстоятельствах необходимо обязать Министерство земельных и имущественных отношений РБ, Администрацию ГО г.Сибай РБ изменить вид разрешенного использования спорного земельного участка с «для посадки картофеля» на «для индивидуального жилищного строительства».
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
По мнению суда, установление срока в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу будет разумным. При этом судом также учитывается, что установление более длительного срока нецелесообразно.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>), действующей в интересах опекаемого ФИО3 (<данные изъяты>), к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка, удовлетворить.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>), Администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан (ИНН <***>) изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с «для посадки картофеля» на «для индивидуального жилищного строительства», в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья: подпись Кутлубаев А.А.
Подлинник решения находится в деле №2-1353/2022 Сибайского городского суда РБ.
Уникальный идентификатор дела (материала) 03RS0016-01-2022-002029-72