Решение по делу № 2-853/2023 от 16.05.2023 - о взыскании недоплаченной премии, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, морального вреда.

№ 2-853/2023

70RS0001-01-2023-000263-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2023 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Ю.А. Романовой

при секретаре Н.А. Лебедевой,

помощник судьи Я.Н. Лузанова,

при участии представителя истца ФИО1 на основании ордера от 01.03.2023, представителей ответчика ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2023, Грозной Ж.Г. на основании доверенности от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску ФИО3 к Кемеровской таможне о взыскании недоплаченной премии, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (далее истец) обратилась в Кировский районный суд г. Томска с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Кемеровской таможне (далее ответчик) о взыскании недоплаченной премии в сумме 29000 руб., компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 9810,03 руб., компенсации морального вреда в сумме 30000 руб.

В обоснование исковых требований указано, что с 01.07.2020 по 30.11.2020 истец занимала должность главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного контроля после выпуска товаров службы Кемеровской таможни по Томской области.

С 01.12.2020 отдел таможенного контроля после выпуска товаров службы Кемеровской таможни по Томской области был переименован в отдел проверки деятельности лиц №2 службы Кемеровской таможни по Томской области.

26.01.2022 истец уволена с государственной гражданской службы в таможенных органах РФ в соответствии с пунктом 3 части I статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего).

28.04.2022 истцом получена выплата в размере 871 руб., основание - Кемеровская таможня, поступление заработной платы/иных выплат. Указанная выплата является выплатой средств материального стимулирования (премией) по итогам за 4 квартал 2021 года. Данная выплата была назначена в размере 1000 руб., за удержанием 13% подоходного налога, к выдаче 871 руб.

Не согласившись с размером данной выплаты, 28.06.2022 истец обратилась в Государственную инспекцию груда в Томской области. Согласно полученного на обращение ответа из Государственной инспекции груда от 15.08.2022, представителем работодателя даны пояснения, что выплата средств материального стимулирования не является обязательной, все выплаты, произведенные истцу, осуществлены на основании приказа руководителя.

Учитывая объем работы, произведенный истцом в указанных должностях в 2021 году, и в 4 квартале 2021 года (завершено 6 камеральных таможенных проверок, дополнительно начислено 9,6 млн. рублей, возбуждено 26 дел об административных правонарушениях, неоднократно отстаивала интересы таможни в Арбитражном суде Томской области и в Арбитражном суде Кемеровской области, при рассмотрении жалоб ООО «Гермес»), сравнивая данную выплату с размером полученной премии за 4 квартал 2020 года, она значительно занижена.

За 4 квартал 2020 года истцу начислили выплату в размере 30000 руб. и она рассчитывала получить за 4 квартал 2021 года сумму не менее 30000 руб., то есть за 4 квартал 2021 не доплачено 29000 руб.

При расчете денежного содержания для исчисления компенсации за неиспользованные дни отпуска ФИО3 работодателем не были учтены произведенные выплаты материального стимулирования, в связи с чем, размер окончательного расчета с истцом произведен не в полном размере.

Истец ФИО3, надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в иске, настаивала на его удовлетворении.

Представители ответчика Кемеровской таможни ФИО2, Грозная Ж.Г., принимавшие участие в судебном заседании посредством системы видеоконференцсвязи, просили оставить иск без удовлетворения. Представили письменные отзывы на исковое заявление, доводы которого поддержали. Полагали, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем, не учитывается при расчете компенсационных выплат при увольнении. Истцом пропущен процессуальный срок для подачи искового заявления в суд. Требование истца о выплате единовременного поощрения за безупречную и эффективную службу за 4 квартал 2021 годе в сумме 29 000 рублей не основано на законе. В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово от 27 мая 2022 года по уголовному делу, возбужденному в отношении ФИО3 по части 1 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, установлено, что ФИО3, действуя умышленно, из корыстных побуждений, осознавая противоправный характер своих действий, путем обмана в период с 3 февраля 2017 года по 3 июня 2020 года предоставила в бухгалтерию Томской таможни, а также в период с 3 июля 2020 года по 27 декабря 2021 года в бухгалтерию Кемеровской таможни ложные сведения о своем фактическом месте проживания, а также авансовые отчеты, содержащие ложные сведения о затратах на проезд к месту службы и обратно в целях незаконного получения возмещения затрат на проезд. В период с 13 августа 2018 года по 29 декабря 2021 года ФИО3 совершила хищение путем обмана денежных средств в сумме 81 376 рублей, причинив ущерб Кемеровской таможне. В связи с возмещением денежных средств в сумме 81 376 рублей на расчетный счет Кемеровской таможни уголовное преследование в отношении ФИО3 прекращено с назначением меры уголовного характера в виде судебного штрафа в сумме 7000 рублей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, определив на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Федеральным законом РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – ФЗ «О государственной гражданской службе РФ») устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе РФ» государственная гражданская служба Российской Федерации – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Кемеровской таможни от 11 июня 2020 года № 129-К «О приеме на государственную гражданскую службу и назначении на должность ФИО3» с 1 июля 2020 года ФИО3 принята на государственную гражданскую службу в Кемеровскую таможню и назначена на должность главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного контроля после выпуска товаров службы Кемеровской таможни по Томской области.

ФИО3 установлен должностной оклад в размере 5472 руб., ежемесячное денежное поощрение из расчета одного должностного оклада, ежемесячная надбавка за особые условия государственной гражданской службы в размере 105% должностного оклада на период времени с 01.07.2020 по 31.12.2020, ежемесячное денежное поощрение в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач в размере двух должностных окладов на период с 01.07.2020 по 31.12.2020, ежемесячная премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 16,67% денежного содержания на период с 01.07.2020 по 31.12.2020.

30.06.2020 между Кемеровской таможней и ФИО3 заключен служебный контракт № 10608000/0196ск/20, по которому ФИО3 приняла на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, а представитель нанимателя обязался обеспечить гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Согласно п. 2 служебного контракта, гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного контроля после выпуска товаров службы Кемеровской таможни по Томской области, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Кемеровской таможни.

Датой начала исполнения должностных обязанностей является 01.07.2020 (п. 4).

В соответствии с п. 9 служебного контракта, гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 5472 руб., месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 2099 руб.; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 30% оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере от 90% до 120% оклада, премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя; ежемесячного денежного поощрения в размере до 1 должностного оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере до 2 должностных окладов; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 11 служебного контракта установлено, что гражданскому служащему устанавливается: ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями государственной гражданской службы РФ, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

29.10.2020 между Кемеровской таможней и ФИО3 заключено дополнительное соглашение № 1 о внесении изменений в служебный контракт № 10608000/0196ск/20 от 01.07.2020, в соответствии с которым ФИО3 установлен месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 5637 руб., месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 2162 руб.

Данное соглашение является неотъемлемой частью служебного контракта и вступает в силу с 01.10.2020 (п. 3 дополнительного соглашения).

01.12.2020 между Кемеровской таможней и ФИО3 заключено дополнительное соглашение № 10608000/0507ск/20 о внесении изменений в служебный контракт № 10608000/0196ск/20 от 01.07.2020, в соответствии с которым должность ФИО3 следует читать: главный государственный таможенный инспектор отдела проверки деятельности лиц № 2 службы Кемеровской таможни по Томской области.

Приказом Кемеровской таможни от 21 января 2022 года № 21-К «Об увольнении ФИО3» ФИО3 уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации 26 января 2022 года в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего).

В соответствии с п. 2 указанного приказа, на отдел бухгалтерского учета и финансового мониторинга Кемеровской таможни возложена обязанность произвести ФИО3 окончательный расчет по 26.01.2022; выплату денежной компенсации за неиспользованные 17.5 календарных дней ежегодного основного оплачиваемого отпуска за период работы с 1 июля 2021 года по 26 января 2022 года и 5,83 календарных дней ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за период работы с 1 июля 2021 года по 26 января 2022 года, 3 календарных дня ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за период работы с 1 июля 2020 года по 30 июня 2021 года; материальную помощь в размере одного должностного оклада.

Согласно справке-расчету об исчислении денежного содержания гражданского служащего при увольнении (компенсация за неиспользованный отпуск) от 26.01.2022, ФИО3 полагается компенсация в размере 39526,86 руб., выплата которой подтверждается расчетным листком за январь 2022 года.

Обращаясь с требованием о защите нарушенного права, истец указывает, что при расчете компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении неправомерно не учтены выплаченные средства материального стимулирования.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (ч.10 ст. 50).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом – Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562.

В соответствии с п. 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

В случае, предусмотренном подп. «д» п. 1 Правил (при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской служб), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (п. 8).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а»-«г» п. 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д»-«ж» п. 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): оклада за классный чин – в размере четырех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе – в размере трех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы – в размере четырнадцати должностных окладов; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, – в размере полутора должностных окладов; премий за выполнение особо важных и сложных заданий – в размере двух окладов денежного содержания; ежемесячного денежного поощрения – в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51).

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также за счет средств: на выплату районного коэффициента (коэффициента), если такая выплата в соответствии с законодательством Российской Федерации производится в федеральном государственном органе; на выплату в отдельных федеральных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; на иные выплаты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 3 ст. 51).

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (ч. 6 ст. 51).

В соответствии с п. 8 Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: должностных окладов; окладов за классный чин и дополнительных выплат, – в размерах (в расчете на год), предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; ежемесячного денежного поощрения (врасчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, – в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; повышенного денежного содержания, – в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, – в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 9).

В соответствии со ст.ст. 50, 51 и 55 Федерального закона РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» приказом ФТС России от 30.10.2006 № 1058 утвержден Порядок выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации.

Порядок выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утвержденный приказом ФТС России от 30.10.2006 № 1058, разработан в целях повышения эффективности деятельности федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации (далее соответственно - гражданские служащие, таможенные органы), уровня их ответственности по выполнению возложенных на таможенные органы задач и функций, в том числе в рамках реализации приоритетных проектов (программ).

Премирование гражданских служащих производится за выполнение особо важных и сложных заданий руководства таможенного органа, выполнение установленных плановых заданий с учетом добросовестного и качественного исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом и задачами, возложенными на таможенный орган (структурное подразделение таможенного органа) согласно Положению о Федеральной таможенной службе и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 2).

Гражданским служащим за безупречную и эффективную службу производится выплата единовременных поощрений: при поощрении Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, при присвоении почетных званий Российской Федерации и награждении знаками отличия Российской Федерации, при награждении орденами и медалями Российской Федерации, знаками особого отличия - медалью «Золотая Звезда» и золотой медалью «Герой Труда Российской Федерации»; при объявлении благодарности; при награждении Почетной грамотой ФТС России; при награждении ведомственными наградами Минфина России, нагрудными знаками и медалями ФТС России; в связи с праздничными днями и юбилейными датами (достижением 50-, 55-, 60- и 65-летнего возраста); за существенный вклад в результаты деятельности таможенного органа (структурного подразделения таможенного органа), инициативу и профессионализм при выполнении установленных должностным регламентом полномочий (задач и функций) (п. 9).

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 №14-04-05/34482 указано, что в соответствии со ст. 50 Федерального закона РФ от 27.06.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определен состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Кроме того, частью 10 данной статьи предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона РФ № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год) денежного содержания, состав которого определен ст. 50 Федерального закона РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ, а также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Учитывая положения ст.ст. 50 и 51 Федерального закона РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ, формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 №238-7.

В соответствии с положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (п. 1).

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, при разрешении исковых требований следует принять во внимание содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482 разъяснения.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных ч.ч. 2, 3 ст. 51 Федерального закона РФ № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Следовательно, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу с учетом заявленных ФИО3 требований о составе ее денежного содержания для исчисления компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении относится определение правовой природы произведенных ей в течение 12 месяцев перед увольнением выплат в виде материального стимулирования и единовременного поощрения.

Выплата материального стимулирования производится в виде единовременных поощрений за существенный вклад в результаты деятельности таможенного органа, инициативу и профессионализм при выполнении установленных должностным регламентом полномочий (задач и функций) в соответствии с Порядком выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утв. приказом ФТС от 30.10.2006 № 1058, после подведения итогов работы за квартал в пределах выделенных таможенному органу денежных средств на эти цели.

Представленными в материалы дела расчетными листками подтверждается выплата ФИО3 единовременного поощрения за безупречную и эффективную службу: в апреле 2021 года в сумме 30000 руб., в июне 2021 года в сумме 39000 руб., в сентябре 2021 года в размере 32000 руб., в декабре 2021 года – в размере 30000 руб., в апреле 2022 года – в размере 1000 руб. (по итогам работы за 4 квартал 2021 года на основании приказа Кемеровской таможни № 106-П от 25.04.2022).

Данные премии выплачивались истцу на основании п. 9 Порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений Федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утвержденного приказом ФТС России от 30.10.2006 № 1058.

Принимая во внимания разъяснения Министерства финансов Российской Федерации в письме от 15.07.2014 № 14-04-05/34482, учитывая, что материальное стимулирование производилось в течение 2021 года за существенный вклад в результаты деятельности таможенного органа, инициативу и профессионализм при выполнении установленных должностным регламентом полномочий (задач и функций) в соответствии Порядком выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утвержденного приказом ФТС от 30.10.2006 № 1058, суд приходит к выводу, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

При этом, доказательств того, что произведенные истцу стимулирующие выплаты не подлежат включению в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих ответчиком согласно ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 Федерального закона РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное ФИО3 материальное стимулирование подлежит учету при расчете компенсации за неиспользованный отпуск.

Данная позиция относительно материального стимулирования гражданских служащих также содержится в апелляционном определении Томского областного суда от 02.11.2021 по делу № 33-3472/2021.

При расчете компенсации за неиспользованный отпуск за счет средств материального стимулирования суд исходит из п.п. 6, 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562, согласно которым при исчислении денежного содержания на период отпуска и компенсации при увольнении учитывается премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 1/12, начисленная за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в отпуск или увольнения.

Как следует из расчетных листков, представленных ответчиком в материалы дела, общая сумма начисленного ФИО3 за 12 календарных месяцев, предшествующих дню увольнения, материального стимулирования составила 131000 руб. (30000 руб.+39000 руб.+32000 руб.+30000 руб.). Вопреки расчетам истца, 1000 руб. было начислено ФИО3 уже после увольнения из Кемеровской таможни приказом № 106-К от 25.04.2022, следовательно, на дату увольнения данная сумма не могла быть учтена ответчиком, поскольку расчет производится с работником в день увольнения, то есть – 26.01.2022.

Таким образом, 1/12 суммы материального стимулирования за 2021 год составляет 10916,66 руб. (131000 руб.:12).

Недоплаченная сумма компенсации за неиспользованный отпуск в 2021 году за 26,33 дней: 10916,66 руб. / 29,3 x 26,33 дней = 9810,09 руб.

Учитывая, что в иске заявлена сумма компенсации за неиспользованный отпуск в размере 9810,03 руб., она подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Вместе с тем, требование о взыскании с ответчика премии по итогам работы за 4 квартал 2021 года в размере 29000 руб. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 7 служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации от 30 июня 2020 года № 10608000/0196ск/20, заключенного Кемеровской таможней с ФИО3, предусмотрено право нанимателя поощрять гражданского служащего за безупречное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Порядок и основания поощрения и награждения за гражданскую службу установлены статьей 55 Федерального закона № 79-ФЗ.

В развитие положений статьи 55 Федерального закона № 79-ФЗ приказом ФТС России от 30 октября 2006 г. № 1058 утвержден Порядок выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Порядка гражданским служащим за безупречную и эффективную службу производится выплата единовременных поощрений. Решение о выплате единовременного поощрения принимается начальником таможни и оформляется приказом таможенного органа. Согласно подпункту «е» пункта 9 Порядка гражданским служащим производится выплата единовременного поощрения за существенный вклад в результаты деятельности таможенного органа (структурного подразделения таможенного органа), инициативу, профессионализм при выполнении установленным должностным регламентом полномочий (задач и функций).

Приказом Кемеровской таможни от 25 апреля 2022 года № 106-К «О внесении дополнений в правовые акты Кемеровской таможни» должностным лицам Кемеровской таможни истцу выплачено единовременное поощрение за 4 квартал 2021 года в сумме 1000 руб. за безупречную и эффективную службу.

Как указал ответчик в возражениях на исковое заявление, приказом Кемеровской таможни от 29 декабря 2021 года № 711 «О проведении служебной проверки» назначена служебная проверка на основании докладной записки отдела по противодействию коррупции от 28 декабря 2021 года № 05-20/0638 по факту незаконного получения главным государственным таможенным инспектором отдела проверки деятельности лиц № 2 службы Кемеровской таможни по Томской области ФИО3 денежных средств в 2020 г.-2021 г. В ходе служебной проверки установлено возможное нарушение ФИО3 статьи 8 постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2004 г. № 483 «О порядке обеспечения проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси) должностных лиц таможенных органов Российской Федерации» в части предоставления использованных проездных документов, подтверждающих расходы на проезд до места несения службы и обратно. В связи с тем, что на дату завершения служебной проверки 27 января 2022 года ФИО3 уволена с государственной гражданской службы, а также невозможностью получения объяснений ФИО3 в связи с временной нетрудоспособностью в период проведения служебной проверки, приказ по итогам служебной проверки не издавался.

Согласно пояснениям ответчика, за 4 квартал 2021 года истцом завершено 2 камеральные таможенные проверки, при этом одна из них завершена 4 октября 2021 года (в первые 2 рабочих дня квартала), вторая - 22 ноября 2021 года. После указанной даты аналитическая работа, направленная на выбор объектов проверки не проводилась, проверки не инициировались. В аналогичный период 2020 года ФИО3 завершена 1 камеральная таможенная проверка, проведен 1 таможенный осмотр помещений и территорий. Кроме того, в работе находились 2 камеральные таможенные проверки, по которым проводились проверочные мероприятия.

В иске ФИО3 указывает, что в 4 квартале 2021 года ей завершено 6 камеральных проверок, дополнительно начислено 9,6 миллионов рублей, возбуждено 26 дел об административных правонарушениях. Кроме того, она неоднократно представляла интересы таможни в Арбитражном суде Томской области и Арбитражном суде Кемеровской области по жалобе ООО «Гермес».

Согласно служебной записке, представленной начальником отдела проверки деятельности лиц № 2 службы Кемеровской таможни по Томской области от 12 апреля 2023 года № 29-01-08/0064, ФИО3 в 4 квартале 2021 года завершено 2 камеральных таможенных проверки, дела об административных правонарушениях не возбуждались, иные формы таможенного контроля не проводились, жалобы ООО «Гермес» в Арбитражном суде Томской и Арбитражном суде Кемеровской области не рассматривались. 29.12.2021 в отношении ФИО3 назначена служебная проверка, в этот же день она ушла на больничный, не выходя с которого, 26.01.2022 уволилась по собственному желанию.

В подтверждение участия в судебных заседаниях для представления интересов Кемеровской таможни истцом представлены ходатайства об участии в онлайн-заседании в Арбитражном суде Красноярского края – 06.10.2021, в Третьем арбитражном апелляционном суде – 21.12.2021, вместе с тем, отсутствуют сведения, подтверждающие, что данные ходатайства удовлетворены и ФИО3 представляла интересы таможенного органа в судебных заседаниях.

Проанализировав изложенные выше документы, суд приходит к выводу, что премия является выплатой стимулирующего характера, начисляется по усмотрению работодателя при соблюдении условий премирования.

Таким образом, единовременное поощрение носит стимулирующий характер и выплачивается за существенный вклад в результаты деятельности таможенного органа (структурного подразделения таможенного органа), инициативу, профессионализм при выполнении установленным должностным регламентом полномочий (задач и функций), критерии которых определяются работодателем.

Доводы истца о допущении в отношении него дискриминации являются несостоятельными, так как определенные условия оплаты труда и материального стимулирования работников, единые правила для выплаты вознаграждения не могут рассматриваться в качестве дискриминации, поскольку применяются в отношении всех работников и не ограничивают права истца на реализацию возможностей в сфере труда в равных условиях.

Таким образом, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3 в части взыскания премии в сумме 29000 руб.

Разрешая ходатайство представителя ответчика о применении последствий пропуска срока исковой давности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Истцом заявлены исковые требования о взыскании премии по итогам работы за 4 квартал 2021 года в размере 29000 руб., компенсации за неиспользованный отпуск в размере 9810,03 руб.

ФИО3 уволена с государственной гражданской службы 26 января 2022 года, соответственно, все выплаты в связи с увольнением, были произведены в день её увольнения, что подтверждается справкой-расчетом от 26 января 2022 года «Об исчислении денежного содержания гражданского служащего при увольнении».

Следовательно, срок исковой давности, предусмотренный ст. 392 ТК РФ, истек 26.01.2023. Согласно квитанции об отправке искового заявления в суд, оно направлено ФИО3 26.01.2023, то есть в пределах предусмотренного законом срока.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика компенсации морального вреда.

Положения ст. 237 ТК РФ предусматривают, что во всех случаях неправомерных действий (бездействия) работодателя работник имеет право потребовать возмещения морального вреда, если их следствием стали физические или нравственные страдания работника.

В ТК РФ не содержится положений, касающихся понятия морального вреда и определения размера компенсации морального вреда. Такие нормы предусмотрены гражданским законодательством.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Статьей 1101 ГК РФ установлено, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В абзаце четвертом пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" даны разъяснения по вопросу определения размера компенсации морального вреда в трудовых отношениях: размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Установив нарушение трудовых прав истца в части невыплаты в полном объеме компенсации за неиспользованный отпуск, суд, руководствуясь статьей 237 ТК РФ, приняв во внимание обстоятельства дела, объем причиненных работнику нравственных страданий, степень вины ответчика, требования разумности и справедливости, пришел к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Кемеровской таможне о взыскании недоплаченной премии, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Кемеровской таможни в пользу ФИО3 недоплаченную сумму компенсации за неиспользованный отпуск в размере 9810,03 руб., компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Романова Ю.А.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.05.2023.