Дело № 2а-1777/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи: Бабарика О.В.,

с участием помощника ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 24.03.2025 №ГУ-исх-5482/25, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 603 кв.м., по адресу: <адрес>, для последующего предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов за плату для льготной категории граждан из земель, находящихся в государственной собственности.

В обоснование иска указано, что основанием для отказа административного ответчика о предварительном согласовании предоставления земельного участка, стало то, что на формируемом земельном участке расположено строение (сооружение), правоустанавливающие документы на которые не представлены, тогда как данный вывод противоречит представленной ФИО2 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая была сформирована в соответствии Глава I.1.и ст. 11.1 - 11.10 ЗК РФ, и подтверждает отсутствие на испрашиваемом земельном участке каких-либо зданий (сооружений), а также заключению кадастрового инженера.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом. До начала судебного заседания от представителя административного истца и представителя административного ответчика поступили заявление о рассмотрении дела без их участия.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 обратилась 20.02.2025 (через МФЦ по просп. Генерала Острякова, 15 в г. Севастополе, запись №02/2025/5918 от 18.02.2025) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов за плату для льготной категории граждан, из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> земельный участок площадью 603 кв.м., на основании пп.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, как инвалид, состоящий на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно справке от 05.04.2024 №3379/01-05-02.1-34/02/24 Департамента капитального строительства города Севастополя ФИО2 состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 28.12.2023 на основании распоряжения от 16.02.2024 №214-р/2024 Департамента капитального строительства города Севастополя, как инвалид.

Из справки ФКУ «ГБ МСЭ по г. Севастополю» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №4 серии МСЭ-2018 №2220367 ФИО2 является инвалидом второй группы по общему заболеванию (инвалид по зрению) бессрочно.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.03.2025г. № ГУ исх. 5482/25 ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги.

Вышеуказанный отказ мотивирован тем, что в соответствии с подп.4. п. 2.10.1 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в Государственной собственности города федерального значения Севастополь", утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 №11-АР, основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственно услуги является: расположение на указанном в заявлении земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащего гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении заявления ФИО2 административным ответчиком сделан вывод о том, что на формируемом земельном участке расположено строение (сооружение), правоустанавливающие документы на которые не представлены..

В то же время административным ответчиком, в нарушение требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого им решения.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 1.2.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пунктом 2.10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Подпунктом 4 пункта 2.10.1 Административного регламента предусмотрено следующее основание для отказа в предоставлении государственной услуги:

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Аналогичное основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрено пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги административному истцу, руководствовался проведенным анализом представленных документов, представленными заявителем, указал, что на формируемом земельном участке расположено строение (сооружение), правоустанавливающие документы на которые не представлены.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждения указанных в оспариваемом отказе обстоятельств (акт выхода на местность, иное).

Таким образом, административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении услуги без проверки и подтверждения того обстоятельства, что на земельном участке находятся объекты капитального строительства.

Вместе с тем, согласно сведениям публичной кадастровой карты, объекты недвижимости на спорном земельном участке отсутствуют.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО3 к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (СК-3), на образуемом земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 91:02:003002, отсутствуют капитальные строения, разрушенное строение расположено за пределами образуемого земельного участка, площадью 603 кв.м, что подтверждается спутниковым снимком, совмещенным с кадастровым планом территории и представленными фотоснимками.

Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя по запросу суда предоставлены сведения от 24.04.2025 №2853/01-02-04-15/02/25, из которых следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.1/Г/-/4, территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 1) Ж-2.1. Законом города Севастополя от 19.02.2025 года №835-ЗС утвержден Генеральный план города Севастополя, согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не подтверждено наличие на земельном участке объектов капитального строительства, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным. Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не приведены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным оспариваемого отказа и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при не поступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административного ответчика от 24.03.2025г. № ГУ исх. 5482/24 об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 603 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 20.02.2025 № ГУ исх. 3796/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: расположенного по адресу: <адрес> площадью 603 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и документы ФИО2

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 16.05.2025 года.

Судья О.В. Бабарика