Дело № 2а-2-20/2025

УИД 82RS0001-02-2025-000031-34

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Каменское Камчатский край 22 мая 2025 года

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи, осуществляющего постоянное судебное присутствие в с. Каменское Пенжинского района, Коваленко А.И.,

при помощнике судьи Тынагиргиной Ю.М.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО3, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Каменский детский сад «Теремок» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО3, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Каменский детский сад «Теремок», выразившееся в не проведении обучения педагогического работника учреждения навыкам оказания первой помощи;

возложить на муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Каменский детский сад «Теремок», обязанность в срок не позднее 1 сентября 2025 года организовать проведение обучения педагогического работника учреждения, а именно ФИО13 – воспитателя навыкам оказания первой помощи.

В обоснование заявленных требований со ссылками на положения: ст.ст. 7, 15, 18 Конституции Российской Федерации; ч. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка; п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28, п.п. 8, 11 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; ст.ст. 214, 215, 219 Трудового кодекса Российской Федерации, п.1, подп. «в» п. 4, п. 36 Правил обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464 указал, что прокуратурой проведена проверка Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Каменский детский сад «Теремок» (далее - МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок», административный ответчик, учреждение) на предмет соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. По результатам проверки выявлено, что в учреждении имеется работник, который обучения по оказанию первой помощи не проходил. Учреждению вносилось представление, которое административным ответчиком признано обоснованным, но исполнено не было. Указывает, что не прохождение обучения оказания первой помощи педагогическими работниками влечет нарушение прав работников на безопасные условия труда и его охрану, а также прав несовершеннолетних на безопасные условия воспитания и обучения.

Административный истец – исполняющий обязанности прокурора Пенжинского района Камчатского края он же заместитель прокурора Пенжинского района ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик - МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» о времени и месте рассмотрения дела извещено, своего представителя в судебное заседание не направило, заявлений ходатайств в материалы дела не представило.

Заинтересованное лицо – Управление образования администрации Пенжинского муниципального района о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено, своего представителя в судебное заседание не направило, заявлений ходатайств в материалы дела не представило.

Руководствуясь положениями ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку признал их явку необязательной, а неявку непрепятствующей рассмотрению делу по существу.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлениям о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные - интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Согласно положениями ч. 1 и ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории «Сириус», содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании). Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Указанным Федеральным законом в п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона).

В силу положений подп. 8 и 11 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В соответствии с Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 февраля 2012 года № 14-8/10/2-1759 и Письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 августа 2013 года № 14-3/3055979-13422, статьей 31 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку.

Перечни состояний и мероприятий по оказанию первой помощи утверждены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 мая 2024 года № 220 «Об утверждении.

В соответствии со ст. 18 Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается в том числе, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, воспитания и обучения граждан, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В судебном заседании установлено, что МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» является юридическим лицом, осуществляет образовательную деятельность и создано для оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления (п. 1.1, п. 1.5, 1.8 Устава МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» (далее – Устав).

Из п. 2.3 Устава следует, предметом деятельности МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» является, в том числе, реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности учреждения является образование дошкольное.

Таким образом, МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» осуществляя образовательную деятельность, как исполнитель муниципальных функций, возложенных на органы местного самоуправления, обязано соблюдать вышеуказанные нормы законодателя.

Более того, положениями ст. 214 Трудового кодекса РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить, обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464 утверждены Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда и Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда.

Так из раздела IV «Организация и проведение обучения по оказанию первой помощи пострадавшим» Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда следует, что обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении следующих категорий работников: работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа по охране труда; работники рабочих профессий; лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов; работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством; работники, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим; председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда; иные работники по решению работодателя (п. 33 Правил).

Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно. Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится не реже одного раза в 3 года (п. 36 Правил).

При таких обстоятельствах МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок», как юридическое лицо и как работодатель также обязано обеспечивать прохождение своими работниками обучения по оказанию первой помощи пострадавшим.

Проведенной административным истцом проверкой 22 апреля 2025 года установлено, что обучение навыкам оказания первой помощи работниками учреждения пройдено: ФИО4 (заведующая), ФИО5(воспитатель), ФИО6 (воспитатель), ФИО7 (воспитатель), ФИО8 (воспитатель), ФИО9 (воспитатель), ФИО10 (воспитатель), ФИО11 (инструктор по физическому питанию), ФИО12 (педагог психолог), ФИО13 обучения по оказанию первой помощи не проходила, данное обстоятельство также подтверждается письмом МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» от 21 апреля 2025 года № 19.

22 апреля 2025 года прокуратурой района административному ответчику внесено представление, в котором указывалось на необходимость устранить выявленные нарушения законодательства.

Из письма административного ответчика от 22 апреля 2025 года № 20 сообщалось, что представление прокуратуры признано законным и обоснованным, административный ответчик планирует обучение своего сотрудника в третьем квартале 2025 года.

Таким образом, в настоящее время обучение навыкам оказания первой помощи пострадавшим необходимо пройти работнику (поспитателю) – ФИО13

Выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства в части обучения педагогического работника навыкам оказания первой помощи в МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» указывают на не соблюдение административным ответчиком вышеуказанных требований законодательства РФ в форме бездействия.

Указанное бездействие образовательного учреждения нарушает права детей на охрану здоровья, а также права несовершеннолетних на обеспечение безопасности во время пребывания в учреждении, осуществляющем образовательную деятельность. Выявленные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью воспитанников учреждения.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются, до вынесения решения суда административный ответчик направил в материалы дела копию сертификата о прохождении тестирования по теме «Основы оказания первой помощи» о прохождении воспитателем МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» ФИО13 тестирования на сайте сетевого издания «Образовательное пространство» от 20 мая 2025 года.

Между тем, как следует из положений пункта 36 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда следует, что обучение по оказанию первой помощи пострадавшим представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью. Продолжительность программы обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим составляет не менее 8 часов в случае организации самостоятельного процесса обучения по этому виду обучения. Программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий.

Тестирование же не способствует обучению умениям и навыкам, позволяющих оказывать первую помощь.

Кроме того, пунктом 91 названных Правил, также установлено, что результаты проверки знания требований охраны труда работников после завершения обучения требованиям охраны труда, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, оформляются протоколом проверки знания требований охраны труда. Допускается оформление единого протокола проверки знания требований охраны труда работников в случае, если обучение по оказанию первой помощи пострадавшим и обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты проводятся в рамках обучения требованиям охраны труда. Протокол проверки знания требований охраны труда работников может быть оформлен на бумажном носителе или в электронном виде и является свидетельством того, что работник прошел соответствующее обучение по охране труда.

По запросу работника ему выдается протокол проверки знания требований охраны труда на бумажном носителе. В случае если нормативными правовыми актами не установлена необходимость выдачи удостоверений о проверке знания работником требований охраны труда, по решению работодателя дополнительно к протоколу проверки знания требований охраны труда работников допускается выдавать удостоверение о проверке знания требований охраны труда работнику, успешно прошедшему проверку знания требований охраны труда (п. 94 Правил).

Между тем, сертификат, представленный административным ответчиком сведений о протоколе знаний не содержит.

Таким образом, представленная административным ответчиком копия сертификата то прохождении тестирования по теме «Основы оказания первой помощи» о прохождении воспитателем МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» ФИО13 тестирования на сайте сетевого издания «Образовательное пространство» от 20 мая 2025 года не отвечает требованиям, предъявляемым законодателем к обучению по оказанию первой помощи пострадавшим, поскольку в силу пункта 32 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах, суд находит требования административного истца к административному ответчику о признании бездействия, выразившегося в не проведении обучения работника (воспитателя) навыкам оказания первой помощи законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способом восстановления права в данном случае будет являться возложение на МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» обязанности в срок не позднее 1 сентября 2025 года организовать проведение обучения воспитателя навыкам оказания первой помощи.

С учетом изложенных обстоятельств, учитывая, что требования административного иска заявлены в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», исполнение представления не оспорено, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способом восстановления права в данном случае будет являться возложение на МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» обязанности в срок не позднее 1 сентября 2025 года организовать проведение обучения воспитателя – ФИО13 навыкам оказания первой помощи.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, ч. 2 ст. 61.1 БК РФ с административного ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ

решил:

административный иск исполняющего обязанности прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Каменский детский сад «Теремок» выразившееся в непроведении обучения педагогического работника навыкам оказания первой помощи.

Возложить на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Каменский детский сад «Теремок» обязанность организовать проведение обучения педагогического работника (воспитателя) – ФИО13 навыкам оказания первой помощи в срок не позднее 1 сентября 2025 года.

Взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Каменский детский сад «Теремок» в доход Пенжинского муниципального района Камчатского края государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края (Постоянное судебное присутствие суда в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края) в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 мая 2025 года.

Председательствующий подпись А.И. Коваленко

Копия верна:

Судья А.И. Коваленко