дело № 2-2706/2022

50RS0028-01-2022-000668-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2022 года г. Мытищи Московской области

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Молевой Д.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации городского округа Мытищи Московской области об установлении вида разрешенного использования земельного участка, внесении изменений в договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с исковым заявлением к администрации городского округа Мытищи с заявлением об установлении вида разрешенного использования «магазины» земельного участка с кадастровым номером № площадью 971 кв.м. из состава земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> и внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа Мытищи, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Мытищи № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Ж-2», градостроительным регламентом которой в качестве вида разрешенного использования предусмотрен такой вид как «магазины».

ФИО2 в соответствии с положениями статей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 13 Правил землепользования и застройки городского округа Мытищи обратилась в администрацию городского округа Мытищи по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «огородничества» на «магазины».

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация городского округа Мытищи отказала в изменении вида разрешенного использования земельного участка и внесении изменений в договор.

Изменение вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, согласно доводам искового заявление, необходимо в связи с нахождением земельного участка в границах санитарно-защитной зоны производственных объектов, в границах которой в соответствии п. 5.1 СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать садовоогородных участков.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения с исковым заявлением в суд.

В судебное заседание истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ее представители по доверенности ФИО6 в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал, суду пояснил, что ФИО2 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ уступки права аренды от ДД.ММ.ГГГГ № является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 971 кв.м., из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для огородничества». В настоящее время в связи с вышеуказанным видом разрешенного использования земельного участка «для огородничества» находящегося в промышленной зоне истец как арендатор лишена возможности использовать земельный участок в соответствии с фактическим его видом использования. Ответчик во внесудебном порядке от процедуры изменения вида использования земельного участка отказался.

Ответчик администрация городского округа Мытищи в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что в соответствии со статей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации выбор вида разрешенного использования земельного участка осуществляется правообладателем земельного участка, просил в иске отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения стороны истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ уступки права аренды от ДД.ММ.ГГГГ № является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 971 кв.м., из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для огородничества». Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с определением местоположения границ.

В соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа Мытищи, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Мытищи № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Ж-2», градостроительным регламентом которой в качестве основного вида разрешенного использования предусмотрен такой вид как «магазины».

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно статье 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии со статьей 13 Правил землепользования и застройки городского округа Мытищи, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Арендаторы земельных участков и объектов капитального строительства вправе изменять вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства с согласия собственника земельного участка и объекта капитального строительства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию городского округа Мытищи, по вопросу изменения вида разрешенного использования «магазины» для земельного участка с кадастровым номером № и просила заключить соответствующее дополнительное к вышеуказанному договору в части внесения изменения вида разрешенного использования «магазины».

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация городского округа Мытищи отказало в изменении вида разрешенного использования земельного участка и внесении изменений договора аренды земельного участка.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают по основаниям, предусмотренным законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. К таким основаниям законом отнесены договора и иные сделки, предусмотренные законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащие ему.

Разделом 3 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № установлены права и обязанности сторон.

В соответствии с пунктом 3.1.4 данного договора арендодатель и арендатор имеют права и несут обязанности, установленные законодательством.

В соответствии со статьей 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство основывается, помимо прочего на принципе дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

Статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со статьями 1, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Градостроительным регламентом устанавливается правовой режим использования земельных участков в части видов разрешенного использования и параметров строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО5, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах санитарно-защитных зон производственных объектов и непосредственной близости (10-20 метров) от данных объектов, что исключает возможность его использования для осуществления огородничества.

В соответствии с пунктом 5.1 СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садовоогородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования»

Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 г. N 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно защитных зон» (с изменениями и дополнениями от: 31 мая, 21 декабря 2018 г., 3 марта 2022 г.),

В границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.»

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 13.1 классификатора видов разрешенного использования «ведение огородничества» включает осуществление 17 деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции. Согласно пункту 13.2 классификатора видов разрешенного использования «ведение садоводства» включает осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений.

Таким образом, нахождение земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для огородничества» в границах санитарно-защитных зон производственных объектов в настоящее время исключает его рациональное использование и является существенным изменением обстоятельств.

Согласно части 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения 4 изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Ответчиком – администрацией городского округа Мытищи не представлено каких-либо доказательства и не приведены какие-либо доводы о невозможности изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка в соответствии с установленной статьей 13 Правил землепользования и застройки городского округа Мытищи процедурой.

Согласно статье 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Таким образом, учитывая давность заключения договора аренды, добросовестное исполнение арендатором обязанности по уплате арендной платы в течение длительного времени, а также тот факт, что изменение вида разрешенного использования осуществляется правообладателем земельного участка, с учетом фактических обстоятельств его расположения исследованных в судебном заседании, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд, руководствуясь статьей 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации городского округа Мытищи Московской области – удовлетворить.

Уставить вид разрешенного использования «магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Обязать администрацию городского округа Мытищи в 30-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером № в части указания вида разрешенного использования земельного участка, указав его как «магазины».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Мытищинский городской суд.

Мотивированное решение составлено 14.11.2022.

Председательствующий Д.А. Молева