УИД: 89RS0№-39
Дело №а-1647/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Салехард 09 июля 2025 года
Салехардский городской суд ЯНАО в составе:
председательствующего судьи Липчинской Ю.П.,
при секретаре судебного заседания Ягубовой К.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1647/2025 по административному исковому заявлению ФИО6 к Департаменту социальной защиты населения ФИО2, Губернатору ЯНАО о признании бездействий незаконными, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения ЯНАО, Губернатору ЯНАО, в котором просит признать нарушение прав предусмотренных постановлением Правительства ЯНАО от 26.06.2012 г. №-П и Конституции РФ в части не производства ежемесячных выплат, как ветерану боевых действий начиная с июня 2024 года, и не предоставлении ему ответов на соответствующие обращения, взыскать с Департамента социальной защиты населения ЯНАО все причитающиеся денежные выплаты, взыскать с Департамента социальной защиты населения ЯНАО и губернатора ЯНАО компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей (с каждого).
Требования мотивированы тем, что ФИО6 с 2012 г. является ветераном боевых действий РФ и постановлением Правительства ЯНАО от 26.06.2012 г. №-П было назначено ежемесячное пожизненное денежное содержание в виде ежемесячных денежных выплат. С июня 2024 г. установленные выплаты прекратились выплачиваться. Жалобы в адрес Губернатора ЯНАО по данному факту оставлены без рассмотрения и перенаправлены в адрес департамента. Ответами департамента от 06.11.2024 г., от 13.01.2025 г., от 01.04.2025 г., от 21.05.2025 г. сообщалось об отказе указанных выплат в виду перевода административного истца из ЯНАО в Пермский край с требованием предоставления реквизитов для перечисления денежных средств за июнь 2024 г. Административный истец полагает, что ответчиками не приняты все возможные меры для перечислений указанных выплат.
Административный истец ФИО3 в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, по доводам изложенным в заявлении.
Представитель Департамента социальной защиты населения ЯНАО - ФИО7 действующий на основании доверенности от 20.01.2025 года, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которых ФИО3 с <дата> состоял на учете в муниципальном учреждении Управление по труду и социальной защите населения администрации г. Лабытнанги по категории «Ветеран боевых действий» и являлся получателем, в том числе меры социальной поддержки в виде пожизненного денежного содержания, поскольку административный истец, отбывал наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по автономному округу. Средства, предоставляемые ФИО3, перечислялись на счет ФКУ ИК-18 УФСИН России по автономному округу, в соответствии с его заявлением. С <дата> административный истец выехал за пределы автономного округа, находится в ФКУ ИК-2 ФИО1 по <адрес>, в связи с чем меры социальной поддержки прекращены с <дата> При этом перечисления полагающихся выплат за июнь 2024 г. ФИО6 не возможно ввиду изменения реквизитов исправительного учреждения. Посокльку внесение изменений в учетные документы получателей социальных выплат носят заявительный характер, то ФИО6 необходимо направить в орган социальной защиты населения администрации г. Лабытнанги реквизиты исправительного учреждения, в котором он содержится в настоящее время. Данные разъяснения заявителю были изложены в письмах от 13.01.2025 г. и от 01.04.2025 г., направленных последнему.
Представитель Губернатора ЯНАО – ФИО8, действующая на основании доверенности от 09.01.2025 года, в судебном заседании поддержала доводы своего возражения на административное заявление, согласно которого все поступающие в адрес Губернатора обращения, в соответствии со ст. 1 Закона ЯНАО от 03.06.2004 года № 18-ЗАО «О губернаторе ЯНАО» перенаправляются для рассмотрения по компетенции в соответствующие исполнительные органы. На все обращения заявителя в установленные законом сроки и в надлежащей форме были направлены ответы и в соответствии с инструкцией по работе с обращениями граждан и организаций в исполнительных органах автономного округа. Какого-либо бездействия со стороны департамента и Губернатора автономного округа в связи с непринятием мер по перечислению выплаты пожизненного денежного содержания за июнь 2024 г. не имеется, поскольку в полномочия Губернатора автономного округа не входят контроль и урегулирование вопросов перечисления выплат отдельным гражданам. Компенсация морального вреда при отсутствии нарушения прав заявителя необоснованно.
Заслушав участников процесса, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Федеральный закон от <дата> №-Ф3 «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Согласно ч.3 ст.10 Федерального закона от <дата> №-Ф3 в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
Закон ЯНАО от 03.11.2006 г. №62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством устанавливает меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, постоянно проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.18-1 указанного Закона автономного округа, в дополнение к мерам социальной поддержки, предусмотренным федеральным законодательством, ветеранам боевых действий, постоянно проживающим на территории автономного округа, законодательством автономного округа установлена социальная выплата в виде пожизненного денежного содержания.
Согласно удостоверению, серии РМ № выданного 22.09.2008 г., ФИО6 является получателем прав и льгот, установленных п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах».
Судом установлено, что административный истец ФИО6, отбывал наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, <дата> убыл в распоряжение ФКУ ИК-2 ОУ ХД ФИО1 по <адрес>.
Как следует из административного искового заявления и подтверждается пояснениями, представленными Департаментом социальной защиты населения ЯНАО, ФИО6 являлся получателем меры социальной поддержки, в том числе, в виде пожизненного денежного содержания, предусмотренного Порядком реализации единого проездного билета на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и определения сумм к возмещению автотранспортным предприятиям (или другим физическим или юридическим лицам, оказывающим услуги по перевозке пассажиров транспортом общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси)) расходов, связанных с перевозкой отдельных категорий граждан, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 26.06.2012 г. №481-П.
По заявлению ФИО6 в Управление по труду и социальной защиты населения Приуральского района, перечисление ежемесячного пожизненного денежного содержания осуществлялось на лицевой счёт в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.
В целях регулирования предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с Законом ЯНАО от 03.11.2006 г. №62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» утверждён Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в ЯНАО, утвержденный постановлением администрации ЯНАО от 21.12.2006 г. №592-А, согласно раздела 2 которого определён Порядок обращения граждан за предоставлением мер социальной поддержки в органы социальной защиты населения.
Согласно п.2.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в ЯНАО граждане обращаются за предоставлением мер социальной поддержки в любое время после возникновения права на них путем подачи заявления о предоставлении мер социальной поддержки (далее - заявление) в орган социальной защиты населения муниципального образования в автономном округе (далее - орган социальной защиты населения) по месту жительства на территории автономного округа через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) путем личного обращения (далее - заявители), согласно п. 2.2 в форме электронных документов и посредством почтовой связи.
Согласно п.2.7 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в ЯНАО в случае изменения персональных данных, иных сведений, ранее представленных заявителем для установления мер социальной поддержки, за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно, получатель мер социальной поддержки обращается в орган социальной защиты населения по месту жительства на территории автономного округа через многофункциональный центр путем личного обращения с заявлением об изменении персональных данных, сведений, с учетом которых устанавливаются меры социальной поддержки (далее - заявление об изменении персональных данных).
Заявление об изменении персональных данных и документы, указанные в абзаце пятом настоящего пункта, в том числе реквизиты по которым могут быть произведено перечисление ежемесячного пожизненного денежного содержания, могут быть направлены в орган социальной защиты населения способами, предусмотренными указанным Порядком.
В силу п.2 Порядка учёта и хранения денег, ценных бумаг и иных ценностей осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденного приказом ФСИН ФИО5 от <дата> №, (до вступления указанного Прядка, п.4 Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний Утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от <дата> №), деньги лица, содержащегося в учреждении УИС, учитываются на лицевом счете лица, содержащегося в учреждении УИС открытом бухгалтерией учреждения. При переводе лица, содержащегося в учреждении УИС, в учреждение-получатель, подведомственное иному территориальному органу ФСИН ФИО5, или в учреждение-получатель, непосредственно подчиненное ФСИН ФИО5, бухгалтерией учреждения-отправителя в течение трех рабочих дней со дня получения информации о поступлении финансовой справки осуществляется перечисление денег на счет учреждения-получателя для их последующего учета (п.13).
В связи с убытием <дата> ФИО3, в распоряжение ФКУ ИК-2 ОУ ХД ФИО1 по <адрес>, изменились реквизиты получателя денежных выплат ФИО3, а потому административный истец должен был обратиться в орган социальной защиты населения по месту получения ранее выплат, то есть территории автономного округа с заявлением об изменении персональных данных, в частности об изменении реквизитов лицевого счета лица, содержащегося в учреждении ФКУ ИК-2 ОУ ХД ФИО1 по <адрес>, следовательно, у Департамента социальной защиты населения ФИО2 объективно отсутствовала возможность причисления ежемесячного пожизненного денежного содержания по реквизитам лицевого счёта на имя осужденного в ФКУ ИК-18 УФСИН ФИО5 по ФИО2.
При этом как подтвердил в судебном заседании ФИО3 ему поступали соответствующие разъяснения от административных ответчиков, но он к ним с заявлением об изменении платёжных реквизитов не обращался, ввиду того, что они ему не известны. Однако доказательств того, что ФИО3 обращался в администрацию исправительного учреждения с просьбой предоставить ему такие реквизиты, но ему было в этом отказано, суду не представлено. Сам ФИО3 пояснил, что получил эти реквизиты только неделю назад.
С учетом изложенного какого-либо бездействия у Департамента социальной защиты населения ФИО2 по не осуществлению ФИО3 ежемесячного пожизненного денежного содержания, как ветерану боевых действий за июнь 2024 года, судом не установлено, а потому в удовлетворении административного иска в данной части надлежит отказать.
В соответствии со ст.1 Закона ФИО2 от <дата> №-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в <адрес>» Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством устанавливает меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, постоянно проживающих в <адрес>.
Согласно п.9.4 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в <адрес>, утвержденного постановлением Администрации ФИО2 от <дата> №-А, предоставление мер социальной поддержки прекращается в том числе, в случаях выезда на постоянное место жительства за пределы автономного округа.
Согласно п.1-1.1 постановления Правительства ФИО2 от <дата> №-П «Об утверждении Порядка реализации единого проездного билета на территории <адрес> и определения сумм к возмещению автотранспортным предприятиям (или другим физическим или юридическим лицам, оказывающим услуги по перевозке пассажиров транспортом общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси)) расходов, связанных с перевозкой отдельных категорий граждан» право на единый проездной билет на территории <адрес> для проезда на пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси) и на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси) предоставляется при условии постоянного проживания на территории <адрес>.
Поскольку судом установлено, что в настоящий момент ФИО3 на территории <адрес> не находится, то при таких обстоятельствах, в действиях Департамента социальной защиты населения ФИО2 нарушения постановления Правительства ФИО2 от <дата> №-П по прекращению перечисления выплаты с <дата> не усматриваются.
С учетом изложенного в удовлетворении требований ФИО3 о признании незаконным бездействий Департамента социальной защиты населения ФИО2 по не осуществлению ФИО3 ежемесячного пожизненного денежного содержания, как ветерану боевых действий начиная с июля 2024 года по июнь 2025 года, надлежит отказать.
Согласно ст.2 Федерального закона от <дата> №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Возможность перенаправления обращения для рассмотрения в компетентные органы предусмотрена ч.3 ст.8, п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которой письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
В соответствии со ст. 1 Закона ФИО2 от <дата> №-ЗАО «О ФИО4 <адрес>» ФИО4 автономного округа является высшим должностным лицом автономного округа, осуществляет руководство исполнительной властью в автономном округе и возглавляет высший исполнительный орган автономного округа - <адрес>.
С целью установления требований к организации работы в <адрес>, исполнительных органах по своевременному и полному рассмотрению обращений граждан и организаций, принятию по ним решений, направлению ответов заявителям, Постановлением Правительства ФИО2 от <дата> №-П утверждена Инструкция по работе с обращениями граждан и организаций в исполнительных органах <адрес>.
Согласно п.п. 4.1., 4.3. указанной Инструкции обращения, адресованные ФИО4 <адрес>, направляются на рассмотрение по компетенции в исполнительные органы, членам <адрес> в соответствии с распределением обязанностей, утвержденным распоряжением ФИО4 <адрес>.
У ФИО2, как то предусмотрено Законом ФИО2 от <дата> №-ЗАО «О ФИО4 <адрес>», отсутствуют полномочия по непосредственному контролю за производствам выплат конкретным гражданам мер социальной поддержки.
Таким образом, перенаправление обращений граждан, адресованных конкретному должностному лицу, предусмотрено действующим федеральным и принятым в соответствии с ним региональным законодательством, а потому во взаимосвязи с приведенным правовым регулированием не может расцениваться как нарушающее конституционные права административного истца на обращение и рассмотрение его заявлений именно ФИО2. В связи с чем каких-либо бездействий ФИО2 судом в данном случае не установлено, а потому в удовлетворении иска в данной части надлежит отказать.
Помимо изложенного, административным истцом заявлены требования о компенсации морального вреда.
В силу п.1.1. ст.124 КАС РФ наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).
Статьей 151 ГК РФ установлено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Исходя из п.1 ст.16 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
С учетом того, что судом не установлены бездействия административных ответчиков, которые привели бы к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца, и которые причинили бы ему физические и нравственные страдания, суд не усматривает оснований и для удовлетворения требований о компенсации морального вреда.
В удовлетворении требований административного истца при изложенных обстоятельствах о признании незаконными бездействий административных ответчиков и компенсации морального вреда необходимо отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 к Департаменту социальной защиты населения ЯНАО, Губернатору ЯНАО о признании бездействий незаконными, выразившиеся в не выплате ФИО6 денежных выплат, причитающихся ему как ветерану боевых действий за июнь 2024 года и в период с июля 2024 года по июнь 2025 года, о взыскании компенсации морального вреда - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Салехардский городской ЯНАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено - 15.07.2025 года.
Судья Ю.П. Липчинская