№2-574/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2022 года г. Палласовка
Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Мостовой С.Б., единолично, при секретаре Бережной М.Ю., с участием старшего помощника прокурора Палласовского района Волгоградской области Аброкова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области об обязывании создания специализированной площадки для размещения загрязненного снега
установил:
Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области об обязывании создания специализированной площадки для размещения загрязненного снега. В обоснование требований указано, что в ходе проверки соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства по вопросам реализации полномочий органов местного самоуправления по размещению загрязненного от уборки территории снега в деятельности администрации городского поселения г.Палласовки Волгоградской области было установлено, что вывоз снега осуществляется не в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» согласно которым все средства борьбы с гололедом и участки размещения и устройства снежных «сухих» свалок необходимо согласовывать районными санэпидстанциями, исключая возможность отрицательного воздействия на окружающую среду. Запрещается перемещение, переброска и складирование скола льда, загрязненного снега на площади зеленых насаждений. Согласно информации Волгоградского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды- филиал ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» в 2022 году наблюдается высокий уровень выпавших осадков на территории Волгоградской области. При этом специализированные площадки, снегоплавильные установки, в соответствии с требованиями «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85» на территории городского поселения отсутствуют.
По указанным нарушениям прокуратурой района в адрес органа местного самоуправления 28.02.2022 г. вынесено представление №04-02-2022/22 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среду. Согласно поступившему на представление ответу №478 от 28.03.2022 требования удовлетворены, однако площадки в соответствии с санитарными правилами не созданы. Просит обязать ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».
В судебном заседании прокурор Палласовского района Волгоградской области Аброков О.Н. иск поддержал.
Представитель ответчика администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно.
Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в судебное заседание не явился. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Иск прокурора поддерживают.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит требования искового заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствие со ст. 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.
Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений.
Нормами ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу положений статей 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах).
В настоящее время в соответствии с законодательством вывоз снега должен осуществляться в специально подготовленные места для приема снега площадки для вывоза и временного складирования снега, оборудованные водонепроницаемым покрытием, и обвалованных сплошным земляным валом, предотвращающим попадание талых вод на прилегающую территорию и ближайшие поверхностные водные объекты, или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения. Данные требования вытекают из содержания СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. №3.
В соответствии с данными нормами и правилами зимний период обработка тротуаров и дорожных покрытий поваренной солью (NaCl) запрещается. Все средства борьбы с гололедом и участки размещения и устройства снежных "сухих" свалок необходимо согласовывать с районными санэпидстанциями, с учетом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду. Запрещается перемещение, переброска и складирование скола льда, загрязненного снега и т.д. на площади зеленых насаждений.
В соответствии п. 5 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и функционирование парковок, осуществления муниципального контроля автомобильном транспорте, городском наземном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Таким образом, к полномочиям администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области относится обустройство специализированной площадки для размещения загрязненного снега.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, обеспечивается посредствам выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Нарушения были выявлены в ходе прокурорской проверки деятельности администрации, в связи с чем в адрес органа местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 04-02-2022/22 от 28.02.2022 г. Согласно поступившему ответу на представление от 28.03.2022 № 478 требования представления удовлетворены, вместе с тем до настоящего времени площадки в соответствии с санитарными правилами не созданы.
Выявленное в деятельности органа местного самоуправления нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст.42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона. Таким образом, нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную среду, а также создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний
Из материалов дела следует, что прокуратурой Палласовского района Волгоградской области была проведена проверка исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства по вопросам реализации полномочий органов местного самоуправления по размещению загрязненного от уборки территории снега в деятельности администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлены нарушения, а именно, администрацией городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области, в нарушение требований Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Свода правил не оборудованы специализированные площадки, снегоплавильные установки на территории городского поселения отсутствуют.
Таким образом, администрацией городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области не реализованы мероприятия по безопасному размещению загрязненного снега, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд
решил :
Иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области об обязывании создания специализированной площадки для размещения загрязненного снега, удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. №3
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Палласовский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения (срок составления мотивированного решения – 27 августа 2022 года).
Судья С.Б.Мостовая