Решение по делу № 2А-2525/2023 от 19.09.2023

№

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2023 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Чернышевой Е.А.,

при секретаре Суханкиной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Трусовского района г. Астрахани в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трусовскогог. Астрахани обратился в Трусовский районный суд г. Астрахани в порядке ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» с исковым заявлением о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Трусовского района г. Астрахани, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани на основании поручения прокуратуры области проведено обследование автомобильных дорог по <адрес>, в ходе которого установлено: на <адрес> на всем протяжении автомобильной дороги имеются повреждения проезжей части дороги длиной на 100 м., площадью 37 кв.м., отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1., 1.5., 1.6., 1.7., 1.14.1.; на участке дороги от <адрес> отсутствует сети наружного освещения; по <адрес> на всем протяжении автомобильной дороги имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 100 м., площадью 13 кв.м.; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1., 1.5., 1.6., 1.7., 1.14.1., 1.25., 1.17.1, на пешеходных переходах отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», поврежден (выцвел) дорожный знак 5.16. «Место остановки автобуса».

В связи с выявленными нарушениями законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Городской округ город Астрахань». Вместе с тем, указанные нарушения фактически не устранены.

Администрация является органом местного самоуправления, реализующим вопросы местного значения, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, администрация Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванной автомобильной дороги г. Астрахани, соответствие ее требованиям ГОСТ, создав, тем самым, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Астрахани.

Бездействие Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст. 3 Федерального закона 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В судебное заседание представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержала, указала, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 39 КАС РФ, прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 10 ст. 226 КАС РФ, если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 3, ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Ч.2 ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» № 257-ФЗ, дорожная деятельность- деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ст. ст. 15,17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, п. 5 ст.8 п. 6 ст.50 Устава муниципального образования «город Астрахань», к полномочиям администрации муниципального образования «город Астрахань» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, в том числе, их содержание.

В соответствии со ст. 1 Устава муниципального образования «Город Астрахань», принятого Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 31 марта 2016 г. № 24, муниципальное образование «Город Астрахань» является городским округом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 12, ч. 4 ст. 58 Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации г. Астрахани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В сфере жилищно-коммунального хозяйства администрация г. Астрахани организует за счет средств местного бюджета и на долевых началах с другими муниципальными образованиями строительство и ремонт дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Астрахани, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; организует эксплуатацию дорожного хозяйства.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог, в числе других, входят устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений; ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий.

Постановлением Госстандарта РФ от 26.09.2017 г. № 1245-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-17).

Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, требования к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

При этом срок устранения повреждений покрытия проезжей части длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, улиц и дорог местного значения, главных улиц не более 10 суток; сдвига, волны глубиной более 5 см – 12 суток, колеи глубиной более 3 см и длиной более 9 м на участке полосы движения длиной 100 м – не более 14 суток.

В соответствии с п.п. 4.4.5.4, 4.4.5.5 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Астрахань», утверждённых решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 24.12.2018 № 188, в темное время суток должны освещаться улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары, скверы, парки и пешеходные аллеи, территории жилых кварталов, микрорайонов, придомовые территории, территории промышленных и коммунальных предприятий, жилые дома.

За счет средств бюджета муниципального образования "Город Астрахань" производится освещение автомобильных дорог местного значения общего пользования, улиц, площадей, мостов, путепроводов, бульваров, скверов, парков, пешеходных аллей.

В ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в Трусовском районе г.Астрахани, установлено, что на <адрес> на всем протяжении автомобильной дороги имеются повреждения проезжей части дороги длиной на 100 м., площадью 37 кв.м., отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1., 1.5., 1.6., 1.7., 1.14.1.; на участке дороги от <адрес> отсутствует сети наружного освещения; по <адрес> на всем протяжении автомобильной дороги имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 100 м., площадью 13 кв.м.; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1., 1.5., 1.6., 1.7., 1.14.1., 1.25., 1.17.1, на пешеходных переходах отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», поврежден (выцвел) дорожный знак 5.16. «Место остановки автобуса».

В связи с выявленными нарушениями законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации МО «Городской округ город Астрахань». Вместе с тем, указанные нарушения фактически не устранены, что подтверждено и в ходе выезда на место.

Таким образом, администрация муниципального образования «Город Астрахань» не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванных автомобильных дорог г. Астрахани, соответствие их требованиям ГОСТ, создав, тем самым, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Астрахани.

Бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст. 3 Федерального закона 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Трусовского района г.Астрахани проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения Администрацией муниципального образования «Город Астрахань», в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Городской округ город Астрахань» внесено представление об устранении нарушений указанного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры района поступило письмо заместителя главы администрации по итогам рассмотрения представления прокурора района, согласно которому в соответствии с подпрограммой 1 «Развитие дорожного хозяйства города Астрахани», подпрограммой 4 «Повышение безопасности дорожного движения в городе Астрахани» муниципальной программы муниципального образования «Город Астрахань» «Развитие городской транспортной системы муниципального образования «Город Астрахань», утвержденной постанволением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 31.07.2020 №211 перечень ремонтируемых автомобильных дорог на 2023 определен, и включает в себя выполнение мероприятий по исполнения исполнительных производств, возбужденных до 31.12.2021 включительно. Таким образом, объем финансирования предоставленный управлению на осуществление предоставленных полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на период 2023 года полностью зарезервирован под муниципальные контракты.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в рапорте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно положениям 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В нарушение указанных норм законодательства представителем административного ответчика не представлено в судебное заседание доказательств в опровержение заявленных административным истцом доводов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административного истца следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, исходя из объема мероприятий, которые необходимо провести ответчику, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течении <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Трусовского района г. Астрахани в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по неприведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем приведения улично-дорожной сети <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019:

устранить повреждения дорожного покрытия проезжей части на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> (длиной на 100 м., площадью 37 кв.м.); нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1., 1.5., 1.6., 1.7., 1.14.1.; на участке дороги по <адрес> от <адрес> установить сети наружного освещения;

устранить повреждения дорожного покрытия проезжей части на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> (длиной на 100 м., площадью 13 кв.м.); нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1., 1.5., 1.6., 1.7., 1.14.1., 1.25., 1.17.1, на пешеходных переходах установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», заменить дорожный знак 5.16. «Место остановки автобуса» в течении <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» сообщить об исполнении решения по административному делу в Трусовский районный суд г. Астрахани и административному истцу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение вынесено в совещательной комнате.

Председательствующий судья: Е.А. Чернышева