РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УИД 43RS0026-02-2023-000300-09 Дело №2а-2/10/2024
26 декабря 2023 года пгт. Афанасьево Кировской области
Омутнинский районный суд Кировской области в составе
председательствующего судьи Костина А.В.,
при секретаре Быданцевой Т.А.,
с участием заместителя прокурора Афанасьевского района Лузгарева С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице его администрации и к Афанасьевскому территориальному управлению администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области (далее также Афанасьевский муниципальный округ) в лице его администрации, в обоснование которого указал, что в ходе проведённой прокурорской проверки выявлено, что на <АДРЕС ИЗЪЯТ> выявлены множественные дефекты на проезжей части дороги; тротуары, выполненные в деревянном исполнении <АДРЕС ИЗЪЯТ>, по <АДРЕС ИЗЪЯТ> находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются следы гниения и разрушения досок. <ДАТА ИЗЪЯТА> в адрес администрации Афанасьевского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено <ДАТА ИЗЪЯТА> и указано на невозможность устранения выявленных нарушений, в связи с отсутствием необходимых средств. Просит обязать администрацию Афанасьевского муниципального округа в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу:
- обеспечить приведение автодороги по <АДРЕС ИЗЪЯТ> в соответствии с требованием п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем восстановления поперечного профиля автомобильной дороги с добавлением щебня, гравия и других материалов;
- устранить дефекты тротуаров <АДРЕС ИЗЪЯТ>;
- оборудовать участки автодорог <АДРЕС ИЗЪЯТ> тротуарами с твердым покрытием.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Афанасьевское территориальное управление администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (далее также Афанасьевское территориальное управление, Территориальное управление), которое в письменном отзыве просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя, исковые требования прокурора признало и просило установить срок для исполнения решения до <ДАТА ИЗЪЯТА>.
В судебном заседании заместитель прокурора Афанасьевского района Лузгарев С.С. заявленные требования поддержал, полагал возможным возложить обязанность по исполнению требований административного иска солидарно на административных соответчиков. Настаивал на установлении указанного в административном исковом заявлении срока для исполнения решения суда, считая его достаточным для исполнения решения суда в летнее время с учетом необходимости проверки исполнения.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором указано, что в соответствии с распоряжениями администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области *** от <ДАТА ИЗЪЯТА> и *** от <ДАТА ИЗЪЯТА>, улично-дорожные сети по <АДРЕС ИЗЪЯТ> переданы на праве оперативного управления Афанасьевскому территориальному управлению, которое является юридическим лицом и отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами и имуществом, принадлежащим учредителю на праве собственности. В соответствии с п. 3.52 Положения об Афанасьевском территориальном управлении к его полномочиям относится организация мероприятий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Территориального управления и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Финансирование на содержание дорог предусмотрено в бюджетной смете Территориального управления.
Пояснила, что Территориальное управление самостоятельно заключает договоры на оказание услуг по содержанию автодорог. Выразила согласие с возможностью возложения на Афанасьевский муниципальный округ субсидиарной ответственности по обязательствам Территориального управления.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.
Согласно п. 6 ст. 16 Федерального закона от 08 ноября 2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1.1 ст. 10 Закона Кировской области от 29.12.2004 №292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 №131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (статья 2).
Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12).
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (статья 6).
На основании ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которым помимо прочего предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункты 4.5.1.1, 4.5.1.3).
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно п. 1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования Афанасьевского муниципального округа, утвержденных решением Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области от 21 июня 2023 г. № 10/12, благоустройство территории муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ - комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Пунктами 7.1, 7.4 7.6 вышеуказанных Правил предусмотрено, что пешеходные коммуникации обеспечивают пешеходные связи и передвижение на территории муниципального образования. К пешеходным коммуникациям относятся: тротуары, дорожки, тропинки. Размещение основных пешеходных коммуникаций может осуществляться вдоль улиц и дорог (тротуары) или независимо от них. Ширина основных пешеходных коммуникаций рассчитывается в зависимости от интенсивности пешеходного движения в часы "пик" и пропускной способности одной полосы движения в соответствии с расчетом ширины пешеходных коммуникаций. Ширину тротуаров следует устанавливать с учетом категорий улиц и дорог и в зависимости от размеров пешеходного движения, а также размещения в пределах тротуаров опор, мачт, деревьев. Ширину пешеходной части тротуаров следует принимать не менее 1м.
В судебном заседании установлено, что на основании заявлений Ч.Н.В.К.Л.А., И.Е.С., Ш.Ю.Н. прокуратурой района принято решение о проведении проверки по соблюдению администрацией Афанасьевского муниципального округа о соблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Согласно протоколам осмотра автомобильной дороги (улицы), составленному сотрудниками ГИБДД МО МВД России «Омутнинский» от <ДАТА ИЗЪЯТА> и фотоматериалами, выявлены нарушения п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766, а именно: отсутствуют пешеходные тротуары на <АДРЕС ИЗЪЯТ>; присутствуют следы разрушения на тротуарах <АДРЕС ИЗЪЯТ> (л.д. 22-29)
Согласно протоколу инструментального обследования автомобильной дороги (улицы), составленному сотрудниками ГИБДД МО МВД России «Омутнинский» от <ДАТА ИЗЪЯТА> и фотоматериалам, выявлены нарушения в эксплуатационном состоянии автодороги в виде образований дефектов в виде просадки по <АДРЕС ИЗЪЯТ>. (л.д. 30-36)
<ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой района в адрес главы администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 29-31)
Из ответа администрации Афанасьевского муниципального округа на представление от <ДАТА ИЗЪЯТА> следует, что денежные средства для устранения нарушений в бюджете округа отсутствуют, вопрос о выделении денежных средств буде вынесен на ближайшее заседание Думы Афанасьевского муниципального округа. Работы по восстановлению дороги по <АДРЕС ИЗЪЯТ> и тротуаров возможно в весенне-летний период в 2024 году. (л.д. 41)
Как следует из распоряжений администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области *** от <ДАТА ИЗЪЯТА> и *** от <ДАТА ИЗЪЯТА>, улично-дорожные сети <АДРЕС ИЗЪЯТ> переданы на праве оперативного управления Афанасьевскому территориальному управлению администрации Афанасьевского муниципального округа. (л.д. 48-55)
Согласно п. 3.52 Положения об Афанасьевском территориальном управлении администрации Афанасьевского муниципального округа, территориальное управление организует мероприятия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов территориального Управления и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, который вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. Абзацем 2 п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ определено, что по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.
Выявленные нарушения приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также нарушению требований безопасности дорожного движения, что противоречит основным целям и задачам законодательства, регулирующего данные сферы.
С учетом изложенного суд, учитывая при этом признание административного иска Афанасьевским территориальным управлением, приходит к выводу, что имеются основания для возложения на указанного административного ответчика обязанностей по восстановлению поперечного профиля автодороги <АДРЕС ИЗЪЯТ>, устранения дефектов тротуар <АДРЕС ИЗЪЯТ>, а также оборудования тротуарами с твердым покрытием <АДРЕС ИЗЪЯТ>. На муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации следует возложить обязанность произвести финансирование расходов на устранение установленных в настоящем решении нарушений в сфере безопасности дорожного движения.
При определении срока устранения нарушений суд принимает во внимание позиции сторон, объем подлежащих выполнению работ, полагая разумным установить срок для исполнения требований в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, административные исковые требования, подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Афанасьевского района Кировской области удовлетворить.
Обязать Афанасьевское территориальное управление администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (ИНН <***> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
- обеспечить приведение автодороги по <АДРЕС ИЗЪЯТ> в соответствии с требованием п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем восстановления поперечного профиля автомобильной дороги с добавлением щебня, гравия и других материалов;
- устранить дефекты тротуаров <АДРЕС ИЗЪЯТ>;
- устранить дефекты тротуаров <АДРЕС ИЗЪЯТ>;
- оборудовать участки автодорог <АДРЕС ИЗЪЯТ> тротуарами с твердым покрытием.
Обязать муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (ИНН <***>) в случае недостаточности денежных средств для осуществления вышеуказанных мероприятий в бюджете Афанасьевского территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, произвести финансирование расходов на устранение установленных в настоящем решении нарушений в сфере безопасности дорожного движения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд Кировской области.
Судья А.В. Костин
Мотивированное решение суда составлено 26.12.2023