Решение по делу № 2А-4405/2023 от 10.07.2023

Дело № 2а-4405/2023

74RS0002-01-2023-002274-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года город Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Гречишниковой Е.В.,

при секретаре Персиц А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уполномоченного по правам человека в Челябинской области, действующей в интересах ФИО1, к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный по правам человека в Челябинской области, действующая в интересах ФИО1, обратилась в суд с административным иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения, изложенного в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Выдача удостоверения многодетной семьи Челябинской области»; возложении обязанности предоставить государственную услугу «Выдача удостоверения многодетной семьи Челябинской области».

В обоснование заявленных требований указано на то, что 03.10.2014 года между ФИО1 и ФИО5 заключен брак, от которого у супругов родились трое детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи с рождением третьего ребенка ФИО1 обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи Челябинской области. 19.01.2023 года по результатам изучения предоставленных ФИО6 документов Министерством социальных отношений Челябинской области было принято решение, изложенное в ответе №, согласно которому ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Выдача удостоверения многодетной семьи Челябинской области». Указанное решение мотивировано тем, что при осуществлении проверки документов выявлено, что ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания в Тракторозаводском районе г.Челябинска, при этом постоянная регистрация на территории Челябинской области у него отсутствует. При этом административный ответчик отметил, что наличие документа о регистрации по месту пребывания не может свидетельствовать о постоянном проживании граждан в конкретном месте. С таким решением не согласны, полагают его незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО1, подлежащим отмене, поскольку сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей. Оспариваемый ответ лишил возможности ФИО1 получить удостоверение многодетной семьи Челябинской области, что в свою очередь лишило его права и права его семьи на получение мер социальной поддержки.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО11

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО11 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняли, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Уполномоченный по правам человека в Челябинской области ФИО7 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области – ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала необходимым отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на иск.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Указом Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семей и субъектам Российской Федерации предписано определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Из приведенных норм следует, что федеральный законодатель предоставил субъектам Российской Федерации полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение многодетными семьями дополнительных мер социальной поддержки.

В соответствии со статьей 1 Закона Челябинской области «О статусе и дополнительных мерах социальной поддержки многодетной семьи в Челябинской области» от 09.04.2010 года № 548-ЗО многодетной семьей в Челябинской области признается семья, постоянно проживающая на территории Челябинской области и имеющая на своем содержании трех и более детей (в том числе усыновленных, взятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц) в возрасте до восемнадцати лет.

Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение многодетной семьи.

Постановлением Правительства Челябинской области от 29.10.2014 года № 526-П был утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача удостоверения многодетной семьи Челябинской области».

Согласно п. 5 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача удостоверения многодетной семьи Челябинской области», заявителями на получение государственной услуги могут быть один из родителей (усыновителей) либо лицо, его заменяющее (опекун, попечитель), постоянно проживающие на территории Челябинской области и имеющие на своем содержании трех и более детей (в том числе усыновленных, взятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц) в возрасте до восемнадцати лет, а также детей старше восемнадцати лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (в том числе усыновленных, взятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО5, заключен брак, от которого у супругов родились трое детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копиями свидетельства о браке и о рождении детей.

Свидетельством о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетельством о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО11 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетельством о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО3 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.Свидетельством о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно адресной справки по имеющимся сведениям Управления по вопросам миграции ГУ МВД России несовершеннолетняя ФИО15 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Регистрации по месту жительства ни в <адрес>, ни в ином субъекте Российской Федерации ФИО16. и члены его семьи, кроме несовершеннолетней ФИО17 не имеют.

В связи с рождением третьего ребенка ФИО1 обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи Челябинской области, что подтверждается распиской в получении документов по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам изучения предоставленных ФИО1 документов для выдачи удостоверения многодетной семьи Челябинской области Министерством социальных отношений Челябинской области было принято решение, изложенное в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Выдача удостоверения многодетной семьи Челябинской области», поскольку выявлено, что ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания в Тракторозаводском районе г.Челябинска, при этом постоянная регистрация на территории Челябинской области отсутствует.

Отказывая в предоставлении государственной услуги, Министерство социальных отношений Челябинской области ссылалось на отсутствие у ФИО1 регистрации по месту жительства.

С таким решением административные истцы не согласились и обратились в суд с настоящим административным иском.

Так, согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации). Также государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» (далее Закон № 5242-1) под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в статье 3 Закона № 5242-1 содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06 октября 2008 года № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его Постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Следовательно, присвоение статуса многодетной семье, проживающей на территории Челябинской области, не может быть обусловлено исключительно наличием регистрации по месту жительства в данном населенном пункте (г. Челябинск), поскольку федеральное законодательство, устанавливающее обязанность субъекта определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, не предусматривает такого критерия отнесения граждан к данной категории как регистрация органами регистрационного учета по месту жительства.

При таких обстоятельствах, установив, что ФИО1 является отцом троих несовершеннолетних детей, семья совместно с несовершеннолетними детьми постоянно проживает на территории Челябинской области, принимая во внимание, что фактическим местом жительства ФИО1 и членов его семьи является жилое помещение, расположенное в г. Челябинске Челябинской области, исходя из того, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Челябинской области, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение № от ДД.ММ.ГГГГ как несоответствующее вышеприведенным нормам и нарушающее права, свободы и законные интересы ФИО1 и членов его семьи не может быть признано законным и подлежит отмене.

В связи с тем, что право заявителя связано только с фактом совместного проживания с детьми на территории Челябинской области, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в Челябинской области, меры социальной поддержки направлены на улучшение качества жизни несовершеннолетних детей, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности предоставить ФИО1 государственную услугу «Выдача удостоверения многодетной семьи Челябинской области».

При этом суд учитывает, что регистрация по месту жительства или ее отсутствие не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а ввиду того, что вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Доводы административного ответчика о том, что только наличие постоянной регистрации свидетельствует о проживании ФИО1 и членов его семьи на территории Челябинской области, в связи с чем на них не распространяются меры социальной поддержки на территории Челябинской области, не могут являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку в соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а регистрация является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

С учетом изложенного, административное исковое заявление Уполномоченного по правам человека в Челябинской области, действующей в интересах ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Уполномоченного по правам человека в Челябинской области, действующей в интересах ФИО1, к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Выдача удостоверения многодетной семьи Челябинской области».

Возложить обязанность на Министерство социальных отношений Челябинской области предоставить ФИО1 государственную услугу «Выдача удостоверения многодетной семьи Челябинской области».

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Е.В. Гречишникова

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2023 года.