Решение по делу № 2А-775/2023 от 13.07.2023 - о признании незаконным решения об отказе во включении в список граждан – претендентов, подлежащих включению в сводный список граждан – претендентов из числа инвалидов, семей имеющих детей-инвалидов, и семей, имеющих ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, на получение единовременной денежной выплаты.

К делу № 2а-775/2023

23RS0012-01-2023-000482-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 13 июля 2023 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Дзигаря А.Л.,

при секретаре Гричанной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе во включении в список граждан – претендентов, подлежащих включению в сводный список граждан – претендентов из числа инвалидов, семей имеющих детей-инвалидов, и семей, имеющих ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, на получение единовременной денежной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе во включении в список граждан – претендентов, подлежащих включению в сводный список граждан – претендентов из числа инвалидов, семей имеющих детей-инвалидов, и семей, имеющих ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, на получение единовременной денежной выплаты; обязании министерства труда и социального развития Краснодарского края включить ФИО1 в список граждан – претендентов, подлежащих включению в сводный список граждан – претендентов из числа инвалидов, семей, имеющих детей инвалидов и семей, имеющих ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, на получение единовременной выплаты с целью приобретения жилого помещения в собственность.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что 06.04.2022 г. министерством труда и социального развития Краснодарского края отказано ФИО1 во включении в список граждан – претендентов, подлежащих включению в сводный список граждан – претендентов из числа инвалидов, семей имеющих детей-инвалидов, и семей, имеющих ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, на получение единовременной денежной выплаты.

Считает решение министерства от 06.04.2022 г. незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет в качестве инвалида 2-й группы с диагнозом <адрес> амбулаторной карты №«...», справкой о назначенных пенсиях и социальных выплатах №«...» от ДД.ММ.ГГГГ.

С 2003 г. по 2008 г. ФИО1 ежегодно проходил медосвидетельствование в МСЭ по направлению медицинской организации и ежегодно признавался инвалидом с одним диагнозом. На основании результатов медосвидетельствования, с 2003 года ФИО1 ежегодно включается в список лиц, получающих социальные выплаты.

С 2008 года ФИО1 инвалидность установлена бессрочно.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 проживает в ГБУ СО КК «Горячеключевской ДИПИ».

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как инвалид 2-й группы и малоимущий состоит на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях, что подтверждается учётным делом ФИО1, постановлением администрации МО г. Горячий Ключ №«...» от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с апреля 2021 г. по июль 2022 г. ФИО1 неоднократно обращался в администрацию МО г. Горячий Ключ и Министерство труда и социального развития Краснодарского края по вопросам признания и постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для инвалидов, а также по вопросам получения жилого помещения по договору социального найма и субвенции на приобретение жилого помещения в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО г. Горячий Ключ №«...» ФИО1, состоящий в общей городской очереди с ДД.ММ.ГГГГ включен в список граждан по категории инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов с ДД.ММ.ГГГГ.

Письмами от 28.01.2022 г. и от 28.02.2022 г. Министерство труда и социального развития Краснодарского края уведомило ФИО1 о том, что он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, состоит в списке граждан из числа инвалидов, в качестве нуждающихся в жилых помещениях и вставших на учет в МО г. Горячий Ключ до ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации МО г. Горячий Ключ Краснодарского края от 20.12.2021 г. № 2546 «О внесении изменений в учетное дело ФИО1», состоящего на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Эти же письмом ФИО1 был уведомлен о том, что он имеет право написать заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

29.03.2022 г. ФИО1 обратился в управление социальной защиты населения в г. Горячий Ключ (ГКУ КК –УСЗН в городе Горячий Ключ) с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность (субвенции).

Письмом от 08.04.2022 г. управление социальной защиты населения в г. Горячий Ключ уведомило ФИО1 о том, что он не включен в список граждан – претендентов из числа инвалидов на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в 2022 году, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие отнесение ФИО1 к категории инвалидов с 01.02.2005 г. по 08.02.2005 г., с 01.03.2006 г. по 25.01.2007 г., с 01.02.2008 г. по 14.02.2008 г.

20.04.2022 г. ФИО1 обратился в ГБУЗ «Городская больница г. Горячий Ключ» с заявлением о предоставлении выписки и документов для подтверждения факта своевременного обращения в медицинское учреждения для установления группы инвалидности, просил предоставить полные выписки из амбулаторной карты за периоды с 01.01.2005 г. по 01.03.2007 г. и с 01.12.2007 г. по 14.04.2008 г.

ГБУЗ «Городская больница г. Горячий Ключ» предоставило выписку из истории болезни, в которой сообщено, что на данного пациента сведения за период с 2005 г. по 2014 г. отсутствуют. Согласно выписке от 12.10.2022 г. в связи с подтоплением архива МБУЗ «ЦРБ г. Горячий Ключ» и утратой хранившихся там документов, информацию об обращении ФИО1 в поликлинику за период с 2003 года по 2013 год предоставить невозможно.

Таким образом, уведомлениями от 28.01.2022 г. и от 28.02.2022 г. ФИО1 было сообщено, что он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, состоит в списке граждан из числа инвалидов в качестве нуждающихся в жилых помещениях и вставших на учет до 01.01.2005 г. и что ФИО1 имеет право написать заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. Однако, уведомлением от 08.04.2022 г. ФИО1 необоснованно было отказано в предоставлении субвенции из-за отсутствия документов, которые были утрачены не по его вине.

22.12.2022 г. ФИО1 повторно обратился в министерство с заявлением о выдаче заверенной надлежащим образом копии решения. Однако, по настоящее время, разъяснения ему не даны, копия решения не выдана.

24.01.2023 г. в ответ на заявление ФИО1, министерство прислало письмо, в котором также отсутствуют указания на основания для исключения из списка инвалидов, копия решения не приложена.

Письмом 08.04.2022 г. ФИО1 был уведомлен об отказе во включении в список граждан – претендентов, подлежащих включению в сводный список претендентов. Порядок обжалования данного решения не был разъяснен. Кроме того, ФИО1 является инвалидом 2-й группы и в силу плохого состояния здоровья не мог обратиться с иском в установленный законом срок. Согласно выписке от 07.10.2022 г. ФИО1 установлен диагноз: <адрес>. Поскольку в обжалуемом решении не указаны предусмотренные законом основания для отказа во включении в список, 21.12.2022 г. ФИО1 повторно обратился в министерство с заявлением о выдаче заверенной надлежащим образом копии решения. В ответ на данное обращение, министерство направило уведомление от 24.01.2023 г., к которому также не была приложена копия решения.

22.12.2022 г. ФИО1 обращался с жалобой в прокуратуру г. Горячий Ключ. По настоящее время, меры, направленные на защиту прав инвалида, прокуратурой г. Горячий Ключ, не приняты.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали.

Министерство труда и социального развития Краснодарского края в лице заместителя министра ФИО3 направило в суд письменные возражения. В удовлетворении исковых требований ФИО1 просило отказать в полном объёме.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая по доверенности, возражала относительно доводов иска.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришёл к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, инвалид II группы вследствие общего заболевания, зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Меры социальной поддержки по обеспечению жильём инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 г., в соответствии со ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставляются за счёт средств федерального бюджета в порядке, установленном законодательством субъектов РФ.

На территории Краснодарского края предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов регулируются:

1). Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 г. № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий»;

2). Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта 2015 г. № 229 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, бывших несовершеннолетних узников фашизма, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, и семей, имеющих ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет и признании утратившим силу постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 декабря 2012 года № 1512 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счёт средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, и признании утратившими силу отдельных постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края».

Согласно указанным нормативным правовым актам инвалидам предоставляется единовременная денежная выплата на приобретение жилого помещения в собственность.

В списке граждан из числа инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 г. в муниципальном образовании г. Горячий Ключ, ФИО1 значился с даты постановки на учёт – 03 октября 1989 г.

Для получения единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность ФИО1 29 марта 2022 г. обратился с заявлением и документами в государственное казенное учреждение Краснодарского края – управление социальной защиты населения в городе Горячий Ключ.

В соответствии с порядком предоставления за счёт средств федерального бюджета единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, и семьям, имеющим ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта 2015 г. № 229, УСЗН в г. Горячий Ключ ФИО1 включен в список граждан-претендентов из числа инвалидов, и семей, имеющих ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, на получение единовременной денежной на приобретение жилого помещения в собственность (далее - список граждан-претендентов), направленный в министерство.

Согласно п. 2.3 раздела 2 Порядка к заявлению о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность граждане, являющиеся инвалидами, прилагают, в том числе документы, подтверждающие отнесение их к категории инвалидов на протяжении всего периода нахождения на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При проверке министерством документов ФИО1 установлено, что документы, подтверждающие отнесение его к категории инвалидов с 01 февраля 2005 г. по 08 февраля 2005 г., с 01 марта 2006 г. по 25 января 2007 г., с 01 февраля 2008 г. по 14 февраля 2008 г., отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2.8 Порядка министерство в 30-дневный срок со дня регистрации в министерстве документов граждан, включенных в списки претендентов, уведомляет управление социальной защиты населения о включении гражданина в список граждан-претендентов или об отказе во включении в указанный список.

Соответствующее уведомление гражданину или его представителю (законному представителю) выдает управление социальной защиты населения либо направляет его по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

В связи с отсутствием у претендента документов, подтверждающих отнесение его к категории инвалидов на протяжении всего периода нахождения на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, министерство письмом от ДД.ММ.ГГГГ уведомило УСЗН в г. Горячий Ключ об отказе во включении ФИО1 в список граждан претендентов, подлежащих включению в сводный список граждан-претендентов из числа инвалидов, семей, имеющих ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Уведомление от 08.04.2022 г. об отказе во включении его в список граждан-претендентов с указание причин ФИО1 лично получил в УСЗН в г. Горячий Ключ под роспись ДД.ММ.ГГГГ В установленном законом порядке уведомление министерства от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловано.

30.12.2022 г. в министерство поступило обращение ФИО6 (от ДД.ММ.ГГГГ, в интересах ФИО1) по вопросу предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Данное обращение рассмотрено министерством в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

По результатам рассмотрения ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ (исх. №«...».0-09-1312/23) дан подробный ответ, в котором в том числе, указано о причинах уведомления УСЗН в г. Горячий Ключ об отказе во включении ФИО1 в список граждан-претендентов. Указано также, что уведомление УСЗН от ДД.ММ.ГГГГ им получено лично ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оснований для рассмотрения вопроса о предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счёт средств федерального бюджета не имеется.

В административном заявлении ФИО1 указывает на уважительность причин пропуска срока для обжалования уведомления министерства в суд.

В качестве доводов он указывает на отсутствие разъяснения порядка обжалования уведомления УСЗН в г. Горячий Ключ от ДД.ММ.ГГГГ, об отсутствии в уведомлении причин для отказа во включении в список граждан-претендентов; неполучение данного уведомления по обращению от ДД.ММ.ГГГГ копии решения министерства.

В соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление за счет средств федерального бюджета единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, и семьям, имеющим ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет», утвержденным совместным приказом министерства и министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края от 2 декабря 2022 г. № 1981/627, уведомление об отказе во включении в список граждан-претендентов, предусматривает только указание причины отказа во включении.

Соответствующие причины отказа во включении в список в уведомлении указаны. Необходимость указания в уведомлении права на его обжалование в судебном порядке административным регламентом не предусмотрена.

Поскольку, обращение ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (в интересах ФИО1), рассмотрено министерством в рамках Федерального закона № 59-ФЗ, приобщение к ответу министерства решения, принятого в рамках административного регламента, не предусмотрено.

Постановлением администрации муниципального образования г. Горячий Ключ от ДД.ММ.ГГГГ №«...» ФИО1 исключен из списка инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Данное постановление им обжаловано в судебном порядке. Решением Горячеключевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление признано незаконным.

В мотивировочной части решения суда указано, что ФИО1 подтвердил факты пропуска срока для переосвидетельствования. Сообщил, что не мог участвовать в переосвидетельствованиях по причине неудовлетворительного состояния здоровья, вместе с тем, соответствующих доказательств ФИО1 не предоставлено.

Суд признал постановление незаконным, однако, в решении суда факт отнесения его к категории инвалидов на протяжении всего периода нахождения на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, судом не установлен.

Согласно части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны в том числе, наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие).

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия административного ответчика соответствуют Закону, а также отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов административного истца.

Административным истцом не предоставлены доводы, содержащие указание о нормативных правовых актах и их положениях, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение министерства.

На основании изложенного, оценивая представленные суду доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Восстановить ФИО1 срок для обращения с административным исковым заявлением.

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе во включении в список граждан – претендентов, подлежащих включению в сводный список граждан – претендентов из числа инвалидов, семей имеющих детей-инвалидов, и семей, имеющих ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, на получение единовременной денежной выплаты; обязании министерства труда и социального развития Краснодарского края включить ФИО1 в список граждан – претендентов, подлежащих включению в сводный список граждан – претендентов из числа инвалидов, семей, имеющих детей инвалидов и семей, имеющих ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, на получение единовременной выплаты с целью приобретения жилого помещения в собственность, — оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий -