Дело№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 г. <адрес>

Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего судьи Белхароева Т.А.,

при секретаре судебного заседания Арчаковой Х.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия обратилось в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит расторгнуть договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией муниципального образования «<адрес>» и ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес> Республики Ингушетия, общей площадью 1000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер земельного участка: 06:06:0100002:135, находящийся по адресу: <адрес>, промышленно-коммунальная зона, вид использования — «производственная деятельность», в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, на срок 10 (десять) лет.

Исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «<адрес>» и ФИО1, паспорт серии: 26 03 №, выдан: ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> Республики Ингушетия, зарегистрированного по адресу: <адрес> был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому администрацией ФИО1 был предоставлен земельный участок, площадью 1000 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер земельного участка; 06:06:0100002:135, находящийся по адресу: <адрес>, промышленно-коммунальная зона, предмет использования «производственная деятельность», в границах, указанных в кадастровом паспорте участка (приложение № к настоящему договору), на срок 10 (десять) лет (далее все вместе по тексту - Договор аренды).

В дальнейшем, в силу Закона Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия и органами государственной власти Республики Ингушетия» и Постановления Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченном органе исполнительной власти по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена», Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (ИНН: <***> были переданы права и обязанности в качестве арендодателя по Договору аренды на основании договора об уступке прав и обязанностей за № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией и Минимуществом Ингушетии.

На основании изложенного, права и обязанности арендодателя по договору аренды перешли Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия.

Далее, на основании распоряжения Минимущества Ингушетии № от ДД.ММ.ГГГГ отделу проверки использования государственного имущества и земельных участков Минимущества Ингушетии было поручено провести осуществление контроля целевого использования земельного участка, переданного ответчику по договору аренды.

Согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено, что земельный участок не используется по целевому назначению, в том числе, в указанном акте проверки отмечено, что участок не огорожен и имеет свободный доступ, отсутствуют какие-либо признаки его использования.

Таким образом, истцом установлено, что арендатор земельного участка ФИО1 нарушает существенные условия договора аренды.

При таких обстоятельствах истец считает необходимым расторгнуть действующий договор аренды.

Министерством было направлено претензионное письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика об устранении имеющихся нарушений в используемом земельном участке, а также что в противном случае истцом будет начата процедура расторжения договора аренды.

При этом, претензионное письмо, как и распоряжение о проведении проверки и акт обследования земельного участка были направлены им в адрес ответчика по адресу, указанному последним в договоре аренды.

В настоящее время, ответчиком не были устранены выявленные нарушения в предоставленном последнему земельном участке.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, стороны в суд не явился. Ответчик ФИО1 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и просил суд отказать в иске по основаниям, приведенным в возражениях на исковое заявление.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В силу ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ.

На основании п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Как установлено судом и следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «<адрес>» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому администрацией ФИО1 предоставлен земельный участок, площадью 1000 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер земельного участка; 06:06:0100002:135, находящийся по адресу: <адрес>, промышленно-коммунальная зона, предмет использования «производственная деятельность», в границах, указанных в кадастровом паспорте участка (приложение № к настоящему договору), на срок 10 (десять) лет.

В силу Закона Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия и органами государственной власти Республики Ингушетия» и Постановления Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченном органе исполнительной власти по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена», Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (ИНН: <***> были переданы права и обязанности в качестве арендодателя по Договору аренды на основании договора об уступке прав и обязанностей за № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией и Минимуществом Ингушетии.

На основании изложенного, права и обязанности арендодателя по договору аренды перешли Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия.

Далее, на основании распоряжения Минимущества Ингушетии № от ДД.ММ.ГГГГ отделу проверки использования государственного имущества и земельных участков Минимущества Ингушетии было поручено провести осуществление контроля целевого использования земельного участка, переданного ответчику по договору аренды.

В соответствии с пунктом 3.1.1. Договора аренды арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора аренды при использовании земельного участка не по целевому назначению в течении трех лет.

В силу пунктов 3.4.1. и 3.4.2. Договора аренды арендатор обязан исполнять условия договора аренды в полном объёме и использовать участок по целевому назначению и разрешенным использованием.

В силу пункта 4.1. Договора аренды за нарушение условий договора стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.2. Договора аренды договор может быть расторгнут в порядке, установленном действующим законодательством.

Таким образом из изложенного следует, что Ответчик не выполняет в полном объеме существенные условия Договора аренды.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 1 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно абзацу шесть подпункта 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ, в частности следует, что при неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, является основанием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком принудительно.

В дополнении с ним, в силу абзаца два подпункта 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при использовании земельного участка не по целевому назначению.

При этом на случай неиспользования земельного участка, предназначенного, в частности, для строительства, в этих целях в течение трех лет по правилам подп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ, предусматривается также возможность прекращения аренды земельного участка по инициативе арендодателя в соответствии с п. 2 ст. 46 ЗК РФ.

Исходя из п. 2 ст. 452 ГК РФ требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено, что земельный участок не используется по целевому назначению, в том числе, в указанном акте проверки отмечено, что участок не огорожен и имеет свободный доступ, отсутствуют какие-либо признаки его использования.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством в адрес ФИО1 было направлено претензионное письмо исх. № об устранении имеющихся нарушений в используемом земельном участке, а также, что в противном случае истцом будет начата процедура расторжения договора аренды.

Претензионное письмо, как и распоряжение о проведении проверки и акт обследования земельного участка были направлены истцом в адрес ответчика по адресу, указанному последним в договоре аренды.

В настоящее время, ответчиком не были устранены выявленные нарушения в предоставленном последнему земельном участке.

Как установлено в судебном заседании ответчик с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и фактически проживает по адресу: <адрес>.

Как следует из представленных ФИО1 обращений, в целях досудебного урегулирования спора он обращался в эксплуатирующие инженерные сети организации для получения ТУ для подключения к сетям газо-водо-электроснабжения и в администрацию <адрес> для получения ГПЗУ.

Согласно представленному стороной ответчика фотоматериалу, на земельном участке ведутся строительные работы, имеются построенные объекты незавершенного строительства. ФИО1 поддерживает на арендованном земельном участке установленные экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные нормы. Участок огорожен.

Согласно акту сверки расчетов по договору № от ДД.ММ.ГГГГ и другим материалам ответчик ФИО1 задолженности по арендной плате не имеет.

В судебном заседании истцом доказательств использования ФИО1 земельного участка не по целевому назначению и нарушения существенных условий договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом оснований для расторжения договора аренды земельного участка не имеется.

Исходя из изложенного, доводы истца о том, что ответчик не использует земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды предусмотренных ст. 46 ЗК РФ и ст. ст. 450 и 619 ГК РФ, п. 9 ст. 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Тем самым, расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, и переданного в аренду на срок более 5 лет, осуществляется в специальном порядке, определенном п. 9 ст. 22 ЗК РФ, а не в общем порядке в соответствии со ст. 46 ЗК РФ, как указано в иске. По мнению ответчика, установленный законом особый порядок расторжения указанных договоров аренды, предполагает более высокий стандарт доказывания, и направлен на соблюдение баланса публичных и частных интересов. Такой стандарт не может быть основан на формальном подходе - «отсутствие объекта капитального строительства на дату проведения проверки» как достаточного основания для расторжения договора аренды. Истец должен доказать нарушение существенных условий договора аренды.

В Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-14 отмечено, что «использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием» и «своевременное использование (освоение) земельного участка» - это различные понятия. В связи с этим неосвоение участка не может рассматриваться как его неиспользование в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Под «освоением земельного участка» понимается подготовительный («нулевой») этап строительства, предшествующий началу непосредственного использования участка: получение градостроительного плана и технических условий, разработка архитектурной концепции, проектной документации, прохождение экспертиз (при необходимости), получение разрешения на строительство.

Под «использованием» необходимо понимать непосредственное использование участка в соответствии с условиями договора, градостроительной и строительной документацией со строгим соблюдением правового режима (т.е. этап фактического строительства).

Исходя из смысла ст. 46 ЗК, а также ст. 51 ГрК РФ, стадия освоения земельного участка, предоставленного для строительства, завершается выдачей уполномоченным органом разрешения на строительство. Именно с этого момента должен исчисляться трехлетний срок неиспользования участка, являющийся основанием для прекращения арендных правоотношений.

Вместе с тем, срок получения разрешения на строительство на земельном участке в договоре аренды сторонами не установлен. Таким образом, ссылка истца на нарушение пункта 3.3.1. договора аренды не основан на законе.

В соответствии с п.1 ч. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской федерации, в том числе в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Исходя из содержания указанных норм следует, что понятие "использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием" и понятие "своевременное использование (освоение) земельного участка" являются различными понятиями, вследствие чего неиспользование (неосвоение) земельного участка в течение того или иного времени не может рассматриваться как неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Таким образом ссылку истца на неиспользование земельного участка более трех лет суд находит неправомерной.

Кроме того, договором аренды земельного участка конкретные сроки освоения земельного участка не предусмотрены.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Копия верна:

Судья Магасского районного суда Т.А. Белхароев