Решение по делу № 2А-442/2025 от 25.03.2025

Дело №2а-442/2025 УИД 68RS0015-01-2025-000315-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 25 марта 2025 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Крыловой А.Е.,

при секретаре Романовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Моршанска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Моршанска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что в прокуратуру города с личного приема заместителя прокурора области поступило обращение ФИО2 по вопросу отсутствия остановочного павильона на остановочном пункте «СХТ» по межмуниципальному маршруту № 127,128.

С целью проверки довдов обращения 11 февраля 2025 прокуратурой города с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Моршанский» проведено обследование остановочных пунктов по маршрутам № 127,128 по результатам которого установлено отсутствие остановочного павильона, урны для мусора, лавочки в пункте остановки «СХТ»,информационных табличек в остановочных пунктах «СХТ», «Школа».

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просит возложить на администрацию Моршанского муниципального округа Моршанского района в срок до 01 сентября 2025 обеспечить по маршрутам № 127 Моршанск-Устье (КЛМЗ), №128 Моршанск-Устье (школа), установку остановочного павильона, урны для мусора, лавочки в пункте остановки «СХТ» и информационных табличек в остановочных пунктах «СХТ», «Школа» в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586.

В судебном заседании помощник прокурора г.Моршанска Бакина Е.М. административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области, действующая по доверенности ФИО1 не отрицала отсутствие по маршрутам № 127 Моршанск-Устье (КЛМЗ), №128 Моршанск-Устье (школа), остановочного павильона, урны для мусора, лавочки в пункте остановки «СХТ» и информационных табличек в остановочных пунктах «СХТ», «Школа».

В силу ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а так же обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Признание иска стороной ответчика принимается судом, поскольку оно заявлено добровольно, не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Право ответчика признать исковые требования вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а так же спорным материальным правом.

Учитывая, что признание иска не противоречит закону, совершено в интересах обеих сторон и неопределенного круга лиц, заявлено добровольно, действительная воля ответчика относительно заявленных требований и сложившихся правоотношений подтверждена и установлена по правилам, предусмотренным действующим процессуальным законом, при этом обстоятельств, свидетельствующих о том, что признание иска нарушает интересы других лиц не установлено, ввиду чего суд не усматривает обстоятельств, препятствующих признанию иска судом.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Требования, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с требованиями п.5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»,утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст определены требования к остановочным пунктам на автомобильных дорогах.

Так, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно- скоростные полосы; заездной «карман» ( при размещении остановочного пункта у пересечений и примыканий автомобильных дорог); боковая разделительная полоса ( для дорог I –III категорий); тротуары и /или пешеходные дорожки; пешеходный переход; автопавильон или навес; скамьи; туалет ( через 10-15 км для дорог I –III категории); контейнер и урны для мусора ( для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение ( с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно п.6 ст.19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

Пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах ( за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций), содержат следующую обязательную информацию: условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая) используемого для осуществления регулярных перевозок; наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требования; надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требования; надпись «Посадки нет» в остановочных пунктах, в которых осуществляется только высадка пассажиров; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Поводом к проведению данной проверки послужило обращение ФИО2 в прокуратуру г. Моршанска по вопросу отсутствия остановочного павильона на остановочном пункте «СХТ» по межмуниципальному маршруту № 127,128.

Согласно данным реестра на территории Моршанского муниципального округа действует 23 межмуниципальных маршрута. Из них 16 межмуниципальных маршрутов по регулируемым тарифам и 7 маршрутов по нерегулируемым тарифам, из них под регистрационным номером:

1.3.20 значится маршрут № 127 Моршанск –Устье (КЛМЗ), остановочные пункты: «Переезд Базево», «СХТ», «Кладбище», «ул.Песок», «Почта», «КЛМЗ».

1.3.21 значится маршрут №128 Моршанск-Устье (школа),остановочные пункты: «Переезд Базево», «СХТ», «Кладбище». «Камень», «ул.Ленина», «Магазин», «Школа».

Пунктом 5.3.2 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст определены требования к остановочным пунктам на автомобильных дорогах.

Согласно акту проверки, 11 февраля 2025 прокуратурой города с привлечением с сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Моршанский» проведено обследование остановочных пунктов по маршрутам № 127,128 по результатам которого установлено отсутствие остановочного павильона, урны для мусора, лавочки в пункте остановки «СХТ»,информационных табличек в остановочных пунктах «СХТ», «Школа».

Проверка показала, что каких-либо мер по надлежащему содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения на указанных автодорогах в пределах полномочий со стороны администрации Моршанского муниципального округа не принимается.

Согласно сообщению главы Моршанского муниципального округа № 01-31/1627 от 10.03.2025, в настоящее время разрабатывается сметная документация и производится поиск подрядчика для оборудования остановочного павильона на остановке «СХТ».

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона об автомобильных дорогах дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных, предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а так же средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством о концессионных соглашениях.

В илу ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Под термином «дорожная деятельность» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под «содержанием автомобильных дорог» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а так же по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения., соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Администрация, являющаяся распорядительным органом муниципального образования город Моршанск Тамбовской области, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, неприведение в соответствие с требованиями технических регламентов автомобильных дорог общего пользования местного значения, нарушает как положения действующего законодательства, регламентирующего требования к содержанию и обустройству автомобильных дорог местного значения, так и охраняемые законом права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Приведенные в письме администрации города сведения о включении указанных автомобильных дорог в титульный лист дорог, подлежащих ремонту, проведение работ по расчистке дорожного полотна в зимнее время не свидетельствует о принятии административным ответчиком мер по своевременному устранению выявленных прокурором нарушений действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией г.Моршанска, вопреки приведенному выше нормативному регулированию, длительное время не принимаются меры к приведению спорной автомобильной дороги в нормативное состояние, чем нарушается право жителей Моршанского муниципального округа, пользующихся данной дорогой на безопасность дорожного движения и сохранение их жизни и здоровья.

Принимая во внимание социальную значимость заявленных административных исковых требований, особенность формирования расходных обязательств бюджета администрации муниципального образования, а так же требования законодательства в области заключения органами власти местного самоуправления муниципальных контрактов на фактическую реализацию своих полномочий, суд полагает испрашиваемый прокурором срок на исполнение решения суда разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора г. Моршанска в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Моршанска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на администрацию Моршанского муниципального округа Тамбовской области в срок до 01 сентября 2025 обязанность обеспечить по маршрутам № 127 Моршанск-Устье (КЛМЗ), №128 Моршанск-Устье (школа), установку остановочного павильона, урны для мусора, лавочки в пункте остановки «СХТ» и информационных табличек в остановочных пунктах «СХТ», «Школа» в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586.

Административному ответчику сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Крылова

Решение составлено судом в окончательной форме 7 апреля 2025 года.

Судья А.Е. Крылова