Судья Разумовская Н.Г. Дело № 33а-26906/2023 (2а-55/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск, Московская область 28 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Климовского Р.В., Вердияна Г.В.,

при помощнике судьи Мурашкине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Щёлково Московской области на решение Щёлковского городского суда Московской области от 20 апреля 2023 г. по административному делу по административному исковому заявлению, ФИО1 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату, подготовить проект договора, заслушав доклад судьи Климовского Р.В., объяснения ФИО1,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа <данные изъяты> (далее также – Администрация) с учетом уточнения которого просил:

- признать незаконным решение от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>57909890 об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

- обязать Администрацию предоставить в собственность за плату ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050306:1613, площадью 1176 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>;

- обязать Администрацию в течении 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи названного земельного участка и направить его административному истцу.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что является арендатором с <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050306:1613, предоставленного для целей жилищного строительства. На данном земельном участке в соответствии с разрешительный документацией Администрации им возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН <данные изъяты> под кадастровым номером 50:14:0050306:1718.

Административный истец обратился в администрацию за предоставлением государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Администрации от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>57909890 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов по основаниям: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, расположенным на испрашиваемом земельном участке, составляет менее 5 (Пяти) процентов общей площади земельного участка.

Административный истец полагает, что отказ является незаконным, так как он как собственник объекта недвижимого имущества имеет право на выкуп земельного участка.

Решением Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административный иск был удовлетворен частично. Судом было признано незаконным решение Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> № P<данные изъяты>57909890.

На Администрацию городского округа Щелково была возложена обязанность предоставить ФИО1, повторно рассмотреть заявление ФИО1 № P<данные изъяты>57909890 о предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов.

В апелляционной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неправильное определение судом юридически значимых обстоятельств по делу, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости, с кадастровым номером 50:14:0050306:1718, назначение: жилое, наименование: индивидуальный жилой дом, количество надземных этажей 1, подземных 0, расположенный по адресу: <данные изъяты>, запись о государственной регистрации права <данные изъяты> от <данные изъяты>

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050306:1613, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: Для индивидуального жилищного строительства, площадь: 1176 кв.м., земельный участок используется на основании договора аренды заключенного с Администрацией городского округа Щёлково <данные изъяты> <данные изъяты>-А.

Решением Администрации от <данные изъяты> № P<данные изъяты>57909890 по заявлению ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов», в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050306:1613 отказано по основаниям: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, расположенным на испрашиваемом земельном участке, составляет менее 5 (Пяти) процентов общей площади земельного участка.

Разъясняя причины отказа, административный ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050306:1613 площадью 1176 кв. м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» принадлежит истцу на праве аренды на основании Договора аренды земельного участка, заключаемого по результатам проведения торгов <данные изъяты>-А от <данные изъяты>, государственная регистрация <данные изъяты> от <данные изъяты>. Однако, согласно осмотру земельного участка усматривается, что в его границах расположен объект незавершенного строительства без фундамента, который не подключен к коммуникациям (нет подключения к электричеству, соответственно нет освещения, отопления, водоотведения), также усматривается наличие просветов между крышей и стенами, отсутствует пол и потолочное перекрытие внутри объекта, внутренняя отделка помещения, ввиду чего он не пригоден для круглогодичного проживания и не может быть использован в настоящее время в качестве жилого помещения. Земельный участок не огорожен и не используется в соответствии с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства». Учитывая вышеизложенное цель, для которой земельный участок предоставлялся в аренду не достигнута, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от <данные изъяты> № КУВИ-001/2022-47133231 в пределах испрашиваемого земельного участка площадью 1176 кв.м. расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 50:14:0050306:1715 площадью 56.1 кв. м., в связи с чем площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, расположенным на испрашиваемом земельном участке, составляет менее 5 (Пяти) процентов общей площади земельного участка.

Дополнительно Администрация сообщила, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования от <данные изъяты> №ГЗ-РГИС-5655186211 испрашиваемы земельный участок полностью расположен в водоохранной зоне (река Клязьма), частично расположен в прибрежной защитной полосе (река Клязьма), полностью расположен в третьей зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов.

Определением суда от <данные изъяты> по настоящему делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «МЭКЦ».

В соответствии с заключением эксперта жилое одноэтажное здание (дом) каркасного типа, установленное на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050306:1613 по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 51,38 кв.м. (по периметру застройки), общая площадь помещений 44,87 кв.м. Здание установлено на фундамент из винтовых свай. Объект экспертизы соответствует параметрам, установленным нормами градостроительного законодательства для объектов индивидуального жилищного строительства. Земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050306:1613 по адресу: <данные изъяты>, а также возведенный на нем объект недвижимости полностью расположен в водоохранной зоне реки Клязьма, и частично входит в прибрежную защитную полосу реки Клязьма. Данные о границах третьей зоне округа, санитарной (горно-санитарной) охраны лечебных ресурсов отсутствуют в материалах дела и в публичных источниках. Вследствие чего, в данной части вопроса невозможно получить вывод. В зоны Санитарной охраны источников водоснабжения <данные изъяты> СП 2.<данные изъяты>-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <данные изъяты>» территория расположения объекта исследования не входит, поскольку расположена ниже по течению относительно источника водоснабжения. С учетом расположения объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050306:1613 по адресу: <данные изъяты>, в водоохранной зоне, то при соблюдении требований пунктов 15 и 16 статьи 65 Водного Кодекса РФ во время эксплуатации, препятствия для предоставления земельного участка в собственность за плату отсутствуют. На момент осмотра требования 15 и 16 статьи 65 Водного Кодекса РФ соблюдены - препятствия для предоставления земельного участка в собственность за плату отсутствуют. Объект исследования – жилой дом имеет площадь 51,38 кв.м., что составляет 4,36% от площади земельного участка 1176 кв.м. С учетом действующих правил землепользования и застройки территории (части территорий) г.о. Щелково, <данные изъяты> установлено, что объект недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050306:1613 по адресу: <данные изъяты>, соответствует требованиям правил землепользования и застройки территории г.о. Щелково.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь п. 5 ст. 1, ст.ст. 9-11, ст. 39.2, п.п.6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.17, ст. 39.14, п. 1 ст. 39.20, ст. 39.16, Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ), п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее –ГрК РФ), ч. 2 ст.7, п. 4 ч. 5 ст.8, п. 2 и 3 ст. 1, п. 7 ст. 1 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ), пришел к выводам, что возведение на спорном земельном участке здания соответствует условиям договора аренды, основания отказа не подтверждены материалами дела.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами.

Согласно ч.1ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <данные изъяты>», действующего в редакции на момент принятия оспариваемого отказа, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами <данные изъяты>. Аналогичные положения содержатся в п. 3 ч. 2 ст. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> отдельными государственными полномочиями <данные изъяты>».

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 названного Кодекса, а также утвержденном распоряжением Минмособлимущества от 31 мая 2021 г. № 15ВР-883 Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее также - Регламент).

Согласно Регламенту основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (п. 13.2.4); площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 (пяти) процентов общей площади земельного участка (п. <данные изъяты>).

Как усматривается из выписки из ЕГРН площадь жилого дома с кадастровым номером 50:14:0050306:1715 составляет 56,1 кв. м., т.е. 4,7% от площади испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050306:1613 (1176 кв. м), что в силу прямого указания Регламента является основанием для отказа в оказании государственной услуги.

Таким образом, у Администрации отсутствовали основания для предоставления ФИО1 земельного участка в собственность за плату без торгов в силу прямого указания Регламента; оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Таким образом, решение ФИО1 городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ,

определила:

решение Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 овича.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи