УИД 04RS0021-01-2025-002349-34

Дело №2а-1389/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года гор. Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Танганов Б.И., при секретаре Золотаревой Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному искуАдминистрации г.Улан-Удэ к судебному приставу исполнителю СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, УФССП России по Республике Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству,

установил:

Обращаясь в суд, Администрация г. Улан-Удэ просит освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ...-ИП в размере 50000 руб. В обоснование требований указано, что решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу ..., исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ к Администрации г. Улан-Удэ, МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» овозложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности удовлетворены частично. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. На основании исполнительного листа ФС ... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г. Улан-Удэ возбуждено исполнительное производство ...-ИП. ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб. Считают, что вина Администрации г. Улан-Удэ в неисполнении требования отсутствует, поскольку в целях исполнения решения суда Администрацией г. Улан-Удэ принимаются все зависящие меры в виде выделения денежных средств. Администрацией г. Улан-Удэ направлялись письма, заявки мэру г. Улан-Удэ ФИО2, в Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия, в Комитет по финансам о выделении бюджетных ассигнований. Для выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в части оснащения и принятия иных мер по обеспечению транспортной безопасности необходимо соблюдение требований, установленных Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Прокурор Советского района г. Улан-Удэ, МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ», в качестве соответчиков привлечены ГМУ ФССП России, заместитель начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО3, судебный пристав-исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО4

В судебном заседании представитель Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО5 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и письменных дополнениях. Просил учесть, что в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, фактически решение суда исполнить невозможно в связи с отсутствием финансирования. Просил иск удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ. исковые требования прокурора Советского района г.Улан-Удэ удовлетворены частично, в том числе постановлено обязать Администрацию г. Улан-Удэ в течение двух лет со дня вступления в силу решения суда выделить денежные средства МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» для устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, а именно для:

- обеспечения разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию (мост со стороны ул. Набережная, путепровод Транспортная развязка (1 очередь) ул. Балтахинова, ул. Куйбышева, путепровод пр. Победы, пешеходный мост (продолжение виадука) ул. ФИО6, надземный пешеходный переход ул. Балтахинова–ул. Куйбышева);

- выделения и оборудования отдельных помещений или участков помещений на объекте транспортной инфраструктуры I и II категорий (мост через протоку Степная 9бегущая лань), мост через протоку Степная в районе ДНТ «Весна» 5км, Левобережный мост ул. ФИО6 – ул. Иволгинская) для размещения работников подразделений транспортной безопасности; для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- оснащения объектов транспортной инфраструктуры 1 категории (мост через протоку Степная в районе ДНТ «Весна» 5км) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;

- организации на объектах транспортной инфраструктуры 1 категории (мост через протоку Степная в районе ДНТ «Весна» 5км) непрерывного контроля не менее чем 4 работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности;

- обеспечения на объектах транспортной инфраструктуры 1 категории (мост через протоку Степная в районе ДНТ «Весна» 5км) контроля путем визуального наблюдения за перемещением физических лиц, автотранспортных средств, самоходной техники и машин вблизи транспортных средств, осуществляющих технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры; обеспечения на объектах транспортной инфраструктуры 1 категории (мост через протоку Степная в районе ДНТ «Весна» 5км) реагирования на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами групп быстрого реагирования;

Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ. решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ. отменено в части обеспечения разработки паспорта транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию: путепровод Транспортная развязка (1 очередь) ул.Балтахинова, ул. Куйбышева, в остальной части решение оставлено без изменений.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ. решение в неотмененной части и апелляционное определение Верховного Суда Республики Бурятия оставлены без изменений.

Железнодорожным районным судом г. Улан-Удэ в отношении должника Администрации г. Улан-Удэ выдан исполнительный лист ФС ..., в пользу взыскателя – прокурора Советского района г. Улан-Удэ.

ДД.ММ.ГГГГ. в отношении должника - Администрации г. Улан-Удэ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ФИО1 возбуждено исполнительное производство ...-ИП.

В п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в формате электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. судебными приставом-исполнителем СОСП по РБ ФИО4 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. должнику вручено требование о предоставлении сведений об исполнении, не исполнении решения суда; сведений о необходимом финансировании; сведения о принятых, принимаемых мерах, направленных на исполнение решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Администрации г. Улан-Удэ вынесено предупреждение.

В обоснование доводов для освобождения от уплаты от исполнительского сбора, Администрация г. Улан-Удэ указывает на то, что в настоящее время у Администрации г. Улан-Удэ отсутствует реальная возможность исполнения решения суда в полном объеме, кроме того указано об исполнении решения суда в части выделения денежных средств для обеспечения разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию (мост со стороны ул. Набережная, путепровод Транспортная развязка (1 очередь) ул. Балтахинова, ул. Куйбышева, путепровод пр. Победы, пешеходный мост (продолжение виадука) ул. ФИО6, надземный пешеходный переход ул. Балтахинова–ул. Куйбышева).

Так, соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ. ... МУ «Комитет городского хозяйства Администрации ...» для разработки паспортов безопасности объектов транспортной инфраструктуры МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» предоставлена субсидия в размере 1140000 руб.

Дополнительным соглашением ... от ДД.ММ.ГГГГ. к соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ... изменен предмет соглашения на разработку паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ. ... МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» для оценки уязвимости и разработки плана обеспечения транспортной безопасности МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» предоставлена субсидия в размере 916000 руб.

Дополнительным соглашением ... от ДД.ММ.ГГГГ. к соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ. ... изменен предмет соглашения на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости, внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ. между МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» и ООО «Эликом ТБ» заключен договор ... по оказанию услуги по проведению дополнительной оценки уязвимости, внесению изменений в план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства не подлежащих категорированию, проверке в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. Срок выполнения работ с даты заключения договора по ...

Суду представлены копии паспортов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащего категорированию на следующие объекты транспортной инфраструктуры: мост со стороны ул. Набережная; надземный пешеходный переход ул. Балтахинова – ул. Куйбышева,; путепровод пр. Победы, пешеходный мост (продолжение виадука) ул. ФИО6.

Указанные паспорта направлены в Федеральное дорожное агентство ДД.ММ.ГГГГ

Для исполнения решения суда Администрацией г. Улан-Удэ в лице МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» ДД.ММ.ГГГГ. направлено письмо в адрес мэра г. Улан-Удэ о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств в общей сумме 12567792 руб.; ДД.ММ.ГГГГ. направлено письмо в Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия о выделении бюджетных ассигнований на финансированиемероприятий по обеспечению транспортной инфраструктуры; ДД.ММ.ГГГГ. направлено письмо в адрес мэра г. Улан-Удэ о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств на оснащение одного из объектов транспортной инфраструктуры – мост через протоку Степная ДНТ «Весна»; ДД.ММ.ГГГГ. в Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства в Республике Бурятия направлена заявка № ... выделение бюджетных ассигнований;ДД.ММ.ГГГГ. направлена заявка в Комитет по финансов на дополнительную потребность на разработку проектно-сметной документации, на оснащение объектов транспортной инфраструктуры и единого пункта управления; ДД.ММ.ГГГГ. направлено письмо в адрес и.о. мэра г. Улан-Удэ о рассмотрении выделения бюджетных ассигнований на разработку проектно-сметной документации на оснащение средствами контроля и обеспечения безопасности для 10 объектов.

Поручением и.о. мэра ... от ДД.ММ.ГГГГ. ... по исполнению предупреждения по исполнительному производству ...-ИП от .... Комитету городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ поручено в том числе принять исчерпывающие меры по исполнению решения суда по гражданскому делу ...; произвести расчет необходимых финансовых средств, сформировать и подать бюджетную заявку в Комитет по финансам на выделение необходимых денежных средств для исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ. первым заместителем мэра г. Улан-Удэ по развитию инфраструктуры в адрес мэра г. Улан-Удэ направлено письмо о выделении бюджетных ассигнований на разработку проектно-сметной документации.

ДД.ММ.ГГГГ. произведена передвижка денежных средств из местного бюджета в адрес Комитета городского хозяйства на разработку проектной документации на оснащение средствами контроля и обеспечения безопасности для 10-ти объектов инфраструктуры, что подтверждается уведомлением об изменении бюджетных ассигнований по расходам от ДД.ММ.ГГГГ. ...-изм.

Таким образом, в рассматриваемом случае, неисполнение Администрации г. Улан-Удэ требований, содержащихся в исполнительном документе обусловлено объективными обстоятельствами.

Оценивая в совокупностипредставленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа вызвано не злостным уклонением должника от исполнения судебного решения, а объективной невозможностью исполнения требований в установленный срок и обусловлено уважительными причинами и обстоятельствами, которые подтверждены материалами дела.

Оснований для вывода о том, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано виновным противоправным поведением должника у суда не имеется. Исходя из характера обязательства, суд признает заслуживающими внимания доводы административного истца о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный срок, что в совокупности дает основание для освобождения должника от уплаты исполнительного сбора.

Между тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований за счет УФССП по Республике Бурятия, т.к. Управление по существу принятого постановления о взыскании исполнительного сбора отношения не имеет, в ходе разбирательства по делу судом установлено, что оспариваемое постановление принято должностными лицами СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФФС России. В связи с чем, в данной части заявленных административным истцом требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации г.Улан-Удэ удовлетворить частично.

Освободить Администрацию г. Улан-Удэ от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства ...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении исковых требований Администрации г. Улан-Удэ к УФССП по Республике Бурятия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор.Улан-Удэ.

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2025 года.

Судья Б.И. Танганов