Дело № 5-97/2025

УИД: 23RS0008-01-2025-000202-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Белореченск 11 февраля 2025 г.

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Дебунова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

10 января 2025 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции ОМВД России по Белореченскому району ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №23 ЯЯ 105086 в отношении юридического лица - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направлен в Белореченский районный суд Краснодарского края для рассмотрения по существу.

22 ноября 2024 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции ОМВД России по Белореченскому району ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении с проведением административного расследования.

В силу положений ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 - 2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

В рамках административного расследования должностным лицом совершен ряд определенный действий, в том числе направлялись определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, а также принимая во внимание, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении находится в другой местности, суд приходит к выводу о проведении реального административного расследования по настоящему делу и подведомственности дела судье районного суда.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО2 в судебном заседании представил письменные пояснения. Дополнительно пояснив, что по результатам административного расследования выявлены нарушения технических регламентов, допущенные Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, вопреки требованиям пункта 13 Основных положений ПДД РФ, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Кроме того, в 2015 г. на указанном участке дороги был допущен наезд на пешехода, который от полученных телесных повреждений скончался. В ходе осмотра места дорожно-транспортного происшествия были выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги, в связи с чем, в адрес Министерства неоднократно направлялись представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения. За последние 10 лет на данной автомобильной дороге в 20 дорожно- транспортных происшествиях, в результате которых погибло 5. человек и 20 получили ранения, были выявлены дорожные условия, сопутствующие совершению происшествия, а именно отсутствует стационарное электрическое освещение и тротуар в необходимых местах, предусмотренные проектом организации дорожного движения, утвержденным в 2009 и 2022 годах, и требуемые в соответствии с техническими регламентами, действующими в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно требованиям технических регламентов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выявленные нарушения законодательства при содержании дорог являются дорожными условиями, сопутствующими совершению дорожно-транспортных происшествий и способствующими совершению административного правонарушения. Данная автомобильная дорога проходит в границах 8 населенных пунктов (ст.Гурийская, ст.Черниговская, п.Мирный, п.Дружный, х.Долгогусевский, дачный поселок, п.Проточный, п.Первомайский). Общая протяженность недостающего освещения составляет 19 км. 980м, тротуар - 19км. 309м., 19 пешеходных переходов и подъезды к ним не обустроены освещением, 33 остановочных пункта и подъезды к ним также не обустроены освещением. Данные нарушения были указаны в протоколе инструментального обследования от 21.11.2024г.. Из полученных ответов следует, что работы по устройству тротуаров и уличного освещения относятся к капитальным вложениям и могут быть реализованы только в рамках капитального ремонта автомобильной дороги после разработки проектной документации. Таким образом перед выполнением строительно-монтажных работ по ремонту и устройству тротуаров вдоль участков дорог, проходящих в границах населенных пунктов, в обязательно порядке необходимо произвести проектно-изыскательные работы и разработать проектную документацию. Выполнение мероприятий по устройству недостающего освещения на участках автомобильных дорог, будет учтено при формировании плана проектно-изыскательских работ на следующий и последующие годы с учетом фактического уровня финансирования дорожной отрасли Краснодарского края и приоритетности объекта в крае. То есть, за период с 2009г. по настоящее время Министерством работы по строительству и устройству освещения и тротуара не проводились, и на 2025 год не запланированы. За данный период было установлено 7 опор автономных осветительных систем. По факту отсутствия освещения и тротуара, в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края неоднократно вносились представления об устранении нарушений законодательства РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения и направлялась соответствующая информация о рассмотрении и учету мероприятий по устройству освещения и тротуаров на вышеуказанной автомобильной дороге, при формировании плана проектно-изыскательских работ, для принятия мер по размещению государственных заказов на проведение проектно-изыскательских работ, разработку и изготовление проектной документации, и выполнение строительно-монтажных работ по строительству и устройству линий освещения и тротуара вдоль автомобильной дороги в соответствии с ФЗ от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее по тексту - Министерство) в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало, представил письменные пояснения, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено в случае надлежащего извещения лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В указанной связи, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Судья, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 21 ноября 2024 г. в 17 часов 55 минут в ходе проведения внеплановой проверки в отношении Министерства на участке км.0+000 – км.52+778 автомобильной дороги общего пользования регионального значения 03 ОП РЗ 03К-073 ст-ца Гурийская – ст-ца Черниговская – ст-ца Рязанская, проходящем по территории Белореченского района Краснодарского края, было выявлено, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдением обязанности по содержанию автомобильной дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями технических стандартов, норм и правил Российской Федерации, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, выразившееся в нарушении требований технических стандартов, норм и правил, изложенных в инструментальном обследовании от 21 ноября 2024 г., чем нарушило требования п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090 «О правилах дорожного движения», ст.12 Федерального Закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч.6 ст.12 Федерального Закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.21 ст.44 Федерального Закона от 21 декабря 2021 г. №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе обследования 8 июня 2024 г. в период времени с 08 часов 30 минут до 09 часов 10 минут старшим государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Блореченскому району ФИО1 проведено обследование участка автомобильной дороги общего пользования региональной значения ст-ца Гурийская – ст-ца Черниговская – ст-ца Рязанская, км.8+000-км.8+500 (Белореченский район, ст. Черниговская, ул. Ленина), в ходе которого выявлены нарушения:

- на участке км.8+000-км.8+500 (справа, слева) в нарушение требований п.п.4.5.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует тротуар, который также предусмотрен проектом организации дорожного движения;

- на участке км.8+000-км.8+500 (справа) в нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» отсутствует стационарное электрическое освещение, которое также предусмотрено проектом организации дорожного движения.

Согласно протоколу инструментального обследования от 21 ноября 2024 г. следует, что на автомобильной дороге общего пользования регионального значения 03 ОП РЗ 03К-073 ст-ца Гурийская – ст-ца Черниговская – ст-ца Рязанская, км.0+000-км.52+778 выявлены нарушения п.6.2.15 ГОСТ 32944-2014, п.4.4.4.3 ГОСТ 33151-2014, п.5.5.4.3 ГОСТ Р 70716-2023, п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, П.П. 5.1.6, 5.1.17, 5.2.14, 5.2.15, 5.2.36, 5.4.21, 6.2.22, 6.2.29, 8.1.2, 8.2.2 ГОСТ Р 52289-2019, п.п. 4.1.1, 4.5.1.3, 4.5.2.4, 4.6.1.1, 5.3.2.1, 5.3.3.1 ГОСТ 52766-2007.

В силу требования п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 21 указанного Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3, ст. 17 данного ФЗ, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Пунктом 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, предусмотрено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог в части содержания элементов обустройства автомобильных дорог входят поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, искусственных сооружений, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения и электроснабжения; замена светильников на энергоэффективные; устройство недостающих элементов и оборудования электроснабжения и энергообеспечения (абз."к" подп. 4).

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090).

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Положениями пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден "ГОСТ Р 52766-2007". Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Положения по стационарному электрическому освещению содержит п. 6.9 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Согласно постановления главы администрации Краснодарского края от 30.09.2008 №977 автомобильная дорога 03 ОП РЗ 03 К-073 ст.Гурийская- ст.Черниговская-ст.Рязанская указана в перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межрегионального значения, находящихся в собственности Краснодарского края.

Автомобильная дорога общего пользования регионального значения ст.Гурийская-ст.Черниговская-ст.Рязанская по транспортно-эксплуатационным параметрам относится к IV категории.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что на участке км.8+000-км.8+500 (справа, слева) в нарушение требований п.п.4.5.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует тротуар, который также предусмотрен проектом организации дорожного движения. На участке км.8+000-км.8+500 (справа) в нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» отсутствует стационарное электрическое освещение, которое также предусмотрено проектом организации дорожного движения.

В соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.2.5. СНиП 2.05.02-85 - стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с п.4.5.2.4, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.15 ГОСТ Р 32944-2014, 5.5.4.3 ГОСТ Р 70716-2023 - обозначенные пешеходные переходы и подъезды к ним должны быть обустроены стационарным электрическим освещением.

В соответствии с п.4.6.1.1, п. 5.3.2.1, п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 - стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств.

В соответствии с п.4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 - тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах 4 и 5 категорий с твердым покрытием.

Отсутствие освещения, тротуаров не позволяет участникам дорожного движения в темное время суток полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает угрозу жизни и здоровью участников дорожною движения.

Все требования технических регламентов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Обеспечение безопасных условий передвижения участников ДД является одной из действенных мер, направленных на повышение безопасности дорожного движения и сокращение дорожно-транспортных происшествий.

Нарушение требований вышеуказанных технических регламентов идет в разрез с требованиями ст. 12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ (далее ФЗ №196), чем ущемляет законные права участников дорожного движения на безопасные условия движения по а/д, предусмотренные ст. 24 данного закона.

В ст. 12 ФЗ №196 указано, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 2 ФЗ №196 предусмотрено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п.6 ст.12, ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ №257) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог относится:

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Аналогичные требования указаны в п.2 основных задач Положения о Министерстве.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.3 ФЗ №257 дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

П.10 ч.1 ст.3 ФЗ №257 капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

П.12 ч.1 ст.3 ФЗ №257 содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из требований ч.1 ст. 17 ФЗ №257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В п.13 «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. №1090, указано,

«Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил...».

Таким образом, на Министерство возложена обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального значения.

Факт совершения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 23ЯЯ105086 от 10.11.2025г., актом проверки от 22.11.2024г., протоколом инструментального обследования от 21.11.2024г. которым выявлены нарушения п.6.2.15 ГОСТ 32944-2014, п.4.4.4.3 ГОСТ 33151-2014, п.5.5.4.3 ГОСТ Р 70716-2023, п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, П.П. 5.1.6, 5.1.17, 5.2.14, 5.2.15, 5.2.36, 5.4.21, 6.2.22, 6.2.29, 8.1.2, 8.2.2 ГОСТ Р 52289-2019, п.п. 4.1.1, 4.5.1.3, 4.5.2.4, 4.6.1.1, 5.3.2.1, 5.3.3.1 ГОСТ 52766-2007, а также иными материалами дела об административном правонарушении в их совокупности.

Выявленные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанной автомобильной дороге и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

В пункте 3 статьи 26.1 КоАП РФ определено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина юридического лица Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в совершенном административном правонарушении установлена в полном объеме и подтверждена всеми имеющимися в материалах дела документами.

Административное правонарушение выявлено в рамках проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения о проведении внепланово выездной проверки от 09.10.2024г. № 1, принятого начальником Отдела МВД России по Белореченскому району ФИО3, уполномоченным должностным лицом, период срок проверки с 28.10.2024г по 22.11.2024г.

Отклоняя доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что производство по делу подлежит прекращению, лицом ответственным за содержание автомобильной дороги регионального значения ст-ца-Гурийская - ст-ца Черниговская - ст-ца Рязанская в Белореченском районе и ответственным за содержание согласно заключенному контракту является АО «ДСУ-7», к моменту выявления старшим государственным инспектором группы дорожного надзора отдела Госавтоинспекции ОМВД России по Белореченскому району майором полиции ФИО1 нарушений, изложенных в протоколе инструментального обследования от 21 ноября 2024 года, работы по содержанию в рамках вышеуказанного государственного контракта АО «ДСУ-7» выполняются, по мнению Министерства, не усматривается объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ судом отклоняются как несостоятельные.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

Исходя из положений приведенных норм и п. 13 Основных положений субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

То обстоятельство, что Министерство является заказчиком выполняемых работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог не исключает возможность привлечения последнего к административной ответственности за выявленное нарушение по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, не представлено.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края события и состава вменяемого административного правонарушения.

Заключение государственных контрактов с подрядчиками не является основанием для освобождения от ответственности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края которое в силу закона и предоставленных ему полномочий несет ответственность за надлежащее состояние автодорог, в том числе путем осуществления контроля за работой подрядчиков.

Протокол об административном правонарушении в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Объектом правонарушения, совершенного Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Характер посягательства свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении Учреждения к соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог.

На основании изложенного, основания для признания правонарушения малозначительным, отсутствуют.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что цели наказания: предупреждение совершения новых правонарушений, могут быть достигнуты при назначении Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края административного наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать юридического лицо - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, юридический адрес: <иные данные> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (ОМВД России по Белореченскому району).

<иные данные>

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 суток.

Судья Ю.В. Дебунова