Постановление по делу № 5-149/2025 от 22.07.2025 | Кировский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

№ 5-149/2025

УИД 03RS0003-01-2025-006790-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июля 2025 года город Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Валиева И.Р.,

с участием защитника МБУ «Служба по благоустройству Кировского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица МБУ «Служба по благоустройству Кировского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан,

установил:

5 мая 2025 года в 17:26 час. в ходе проведения постоянного рейда на основании решения №.05-04/115 от 30 апреля 2025 года по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, остановка общественного транспорта «Школьная», был произведен осмотр транспортного средства марки <данные изъяты> под управлением водителя МБУ «Служба по благоустройству Кировского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО3, осуществлявшего перевозку детей учащихся МАОУ Школа № в количестве 16 человек по маршруту «г. Уфа, <адрес> – <адрес> Кировского района г. Уфы» на основании путевого листа № от 5 мая 2025 года, выданного МБУ «Служба по благоустройству Кировского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан. В результате проверки указанного транспортного средства было выявлено отсутствие передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что является нарушением подпункта «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. №).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления главным государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ПФО ТОГАДН по Республике Башкортостан ФИО4 протокола об административном правонарушении № от 5 июня 2025 года в отношении МБУ «Служба по благоустройству Кировского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании защитник МБУ «Служба по благоустройству Кировского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан вину во вмененном правонарушении не признал по доводам, изложенным в письменном возражении на протокол об административном правонарушении.

В судебное заседание должностное лицо не явилось, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом.

Судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав явившегося представителя, прихожу к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. № 1527 утверждены Правила организованной перевозки группы детей автобусами (далее Правила).

Организатор перевозки назначает в каждый автобус, используемый для организованной перевозки группы детей, лиц, сопровождающих детей в течение всей поездки (далее - сопровождающие лица) (пункт 8 Правил).

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

В части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закреплено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, при этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1616 утверждено «Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее - Положение о лицензировании деятельности).

В силу пункта 39 Положения о лицензировании деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а, д, з – к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее - Правила).

Согласно пункту 1 настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с пунктом 2 Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу подпункта «б» пункта 3 Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Материалами дела установлено, что транспортное средство марки ПАЗ <данные изъяты>, принадлежит МБУ «Служба по благоустройству Кировского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В результате проверки транспортного средства было выявлено отсутствие передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

По сведениям ИС ГАДН по Республики Башкортостан транспортное средство марки ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак <***>, включено МБУ «Служба по благоустройству Кировского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан в реестр транспортных средств.

Протоколом инструментального обследования № от 5 мая 2025 года установлено отсутствие передачи с аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Согласно справке начальника отдела операционного сопровождения клиентов АО «ГЛОНАСС» (исх. № от 14 мая 2025 года), между АО «ГЛОНАСС» и МБУ «Служба по благоустройству Кировского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан договор не заключен. Заявка на идентификацию АСН, установленной на транспортном средстве, с государственным регистрационным знаком №, Заказчиком не направлялась. Услуги по идентификации АСН не оказаны. В связи с изложенным, информация о местоположении указанного транспортного средства, с государственным регистрационным знаком № и иная относящаяся к нему информация через ГАИС ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор не передаются.

Согласно гарантийному письму директора МАОУ Школа № г. Уфы следует, что подвоз учеников осуществляется бесплатно по «Муниципальному заданию», что свидетельствует о том, что МБУ «Служба по благоустройству Кировского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан осуществляет перевозку детей без извлечения прибыли.

МБУ «Служба по благоустройству Кировского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан имеет лицензию № Л022-00112-02/00434906 от 25 февраля 2020 года. Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки). Перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд.

Факт совершения МБУ «Служба по благоустройству Кировского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан вмененного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которые исследованы и оценены судом в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ:

протоколом об административном правонарушении от 5 июня 20255 года;

актом результатов постоянного рейда от 5 мая 2025 года;

протоколом инструментального обследования от 5 мая 2025 года;

протоколом осмотра транспортного средства от 5 мая 2025 года;

гарантийным письмом директора МАОУ Школа № г. Уфы от 26 мая 2025 года с приложением списка для проезда в школьном автобусе;

путевым листом от 5 мая 2025 года №;

ответом начальника отдела операционного сопровождения клиентов АО «ГЛОНАСС» от 14 мая 2025 года №2.08.01-06/814;

фотографиями и иными материалами дела.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в деянии юридического лица состава указанного административного правонарушения, который соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, поскольку возможность для соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательства в области лицензионных требований, за нарушение которого ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Грубое нарушение лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, в силу части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ и пункта 39 постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1616 всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда перечисленным в данных нормах объектам защиты.

Вопреки доводам защитника юридического лица, использование для осуществления лицензируемой деятельности (перевозки пассажиров) автобуса, не оснащенного работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, а именно которая бы обеспечивала обязательную передачу необходимой информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, свидетельствует о невыполнении МБУ «Служба по благоустройству Кировского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "д" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, что повлекло, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то есть последствий, предусмотренных ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", что является грубым нарушением лицензионных требований.

Суд не принимает во внимание довод юридического лица о том, что сведения о движении и нахождении автобусов, согласно договору от 9 января 2024 года, передаются в МУП «Уфагортранс» ГО г. Уфа РБ, в связи со следующим.

Согласно протоколу об административном правонарушении, привлекаемому к ответственности лицу вменяется допуск к лицензируемому виду деятельности транспортного средства, не оснащенного в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу соответствующей информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта через ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС".

В силу ч. 1 ст. 6.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 395-ФЗ "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС", оператором системы является акционерное общество "ГЛОНАСС". Основным направлением деятельности акционерного общества "ГЛОНАСС", согласно ч. 2 указанной статьи, является обеспечение функционирования системы в соответствии с назначением и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, оснащение транспортных средств работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, передающей в автоматическом режиме необходимые сведения о движении транспортного средства через систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, производится посредством заключения перевозчиками (лицензиатами) соответствующих договоров исключительно с акционерным обществом "ГЛОНАСС".

Доказательств наличия такого договора в материалах дела не имеется, и суду не представлено.

Договор, заключенный между МБУ «Служба по благоустройству Кировского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан и МУП «Уфагортранс» ГО г. Уфа РБ от 9 января 2024 года, в рамках которого обеспечивается периодическая передача информации о транспортном средстве в систему мониторинга транспорта, не имеет отношения к функционированию государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС", соответственно, не опровергает наличия вины привлекаемого лица МБУ «Служба по благоустройству Кировского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан в этой части, не свидетельствует о принятии надлежащих мер по соблюдению установленных к лицензируемому виду деятельности требований, в частности, обеспечения передачи сведений о движении транспортного средства через систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Доводы о нарушении установленных ст. 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола не свидетельствуют о недопустимости протокола. С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении не является существенным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Вопреки доводам защитника об отсутствии определения о производстве административного расследования, административное расследование по настоящему делу не проводилось, процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, не выполнялись, и вопреки доводам какой-либо необходимости в его проведении не имелось. Направление запросов не свидетельствуют о необходимости проведения административного расследования. Несогласие с этим вызвано ошибочным толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, судья приходит к выводу о том, что размер административного наказания в установленных санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ пределах в размере от 150 000 до 250 000 руб. будет являться чрезмерным, высоко обременительным, могущем повлечь к избыточному ограничению имущественных прав и интересов юридического лица, не будет отвечать целям административной ответственности.

Учитывая изложенное, с учетом соразмерности назначения наказания совершенному правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, принимая во внимание, что МБУ «Служба по благоустройству Кировского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан является бюджетным учреждением, полагаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

юридическое лицо МБУ «Служба по благоустройству Кировского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семидесяти пяти тысячи) рублей.

Согласно с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Предупредить об ответственности за неуплату штрафа в установленный срок по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сумму штрафа перечислить на счет Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан, отделение – <данные изъяты>. При оплате обязательно указывать номер, дату постановления, за кого штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Валиева И.Р.