РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Дорохиной А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстолыткиной А.Ю.,

с участием представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД: № 71RS0028-01-2023-002575-91 (производство №2а-2357/2023) по иску ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа административного ответчика от 17.10.2023 № ПСЗУ-20231005-14811464623-4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, указав в обоснование исковых требований на то, что является многодетным гражданином Тульской области и состоит на учете как многодетный гражданин для бесплатного предоставления земельного участка. ФИО2 с использованием информационного ресурса - публичной кадастровой карты спроектировал на территории <адрес> земельный участок площадью 1500 кв.м., изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В целях реализации своего права она обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Административным ответчиком в удовлетворении заявления от 05.10.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно отказано в решении министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 17.10.2023 № ПСЗУ-20231005-14811464623-4, в связи с тем, что испрашиваемый истцом земельный участок по информации предоставленной администрацией г.Тулы расположен за красной линией, согласно проекту линий градостроительного регулирования в г.Туле, утвержденному постановлением администрации г.Тулы от 13.10.2014 №3204, также согласно материалам единой электронной топографической основы в г.Туле в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект инженерной инфраструктуры водопровод.

Полагает данный отказ необоснованным, нарушающим ее права, поскольку доказательств того, что утверждены карты, совмещенные с проектом детальной планировки, либо имеется утвержденный проект планировки территории, либо проект межевания территории, на которых отображены красные линии, относящие испрашиваемый участок к территории общего пользования, административным ответчиком не представлено.

Просила суд признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 17.10.2023 № ПСЗУ-20231005-14811464623-4, обязать устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть ее заявление.

Административный истец ФИО2, представитель административного истца на основании доверенности в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, административный истец ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований оказать, полагая оспариваемый отказ законным и обоснованным, пояснил, что по испрашиваемому земельному участку проходит сеть водопровода, однако схема земельного участка, подготовлена без отображения водопровода, с учетом прохождения водопровода в границах земельного участка при использовании такого участка в соответствии с его разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства не будет обеспечено безопасное, безаварийное функционирование и эксплуатация объекта водоснабжения, его обслуживание и ремонт, что нарушит права иных лиц.

Представители заинтересованных лиц администрации г. Тулы, Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы, АО «Тулагорводоканал» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Исходя из положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С учетом даты принятия административным ответчиком обжалуемого решения обращение административного истца в суд с настоящим иском свидетельствует о соблюдении административным истцом срока обращения в суд.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 9, статья 36, части 1, 3 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

В силу пп.1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.2 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен способом, когда гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

В Тульской области указанные вопросы регламентированы Законом Тульской области от 21 декабря 2011 г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

В соответствии со ст.2 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: 1) для индивидуального жилищного строительства; 2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома). Многодетные граждане могут использовать право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность однократно.

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Согласно положениям п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В ст. 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Так, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является многодетной матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО10 состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка, в соответствии с Законом Тульской области от 21 декабря 2011 г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

05.10.2023 ФИО3 обращалась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, площадью 1500 кв.м., расположенного на территории <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

При этом к заявлению приложена, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно решению министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 17.10.2023 № ПСЗУ-20231005-14811464623-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, подписанным директором департамента имущественных и земельных отношений министерства имущественных и земельных отношений Тульской области ФИО11 ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным подп. 1,4 п. 16 ст.11.10, подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок по информации предоставленной администрацией г.Тулы расположен за красной линией, согласно проекту линий градостроительного регулирования (красные линии) в г.Туле, утвержденному постановлением администрации г.Тулы от 13.10.2014 №3204, в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного на землях общего пользования, не представляется возможным. Также согласно материалам единой электронной топографической основы в г.Туле в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект инженерной инфраструктуры водопровод.

Не согласившись с данным отказом, ФИО3 обратился в суд за признанием его незаконным.

По смыслу закона оспариваемые решения (действия (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действия (бездействия)) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения от 17.10.2023 № ПСЗУ-20231005-14811464623-4 судом установлено, что оно принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с приказом министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 19.05.2020 N 45, положением о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 13.10.2016 N 452.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа являются, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи (подпункт 1); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148.

Данные Требования устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п. 1).

Между тем, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная ФИО3, содержит указание на местоположение испрашиваемого земельного участка с указанием его границ с учетом местоположения границ земельных участков, граничащих с ним.

Кроме того, из оспариваемого решения усматривается, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка явилось нахождение земельного участка на территории общего пользования.

В соответствии с п. 1 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из анализа норм статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 9, 18, 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что факт отнесения земельного участка к землям общего пользования может быть подтвержден, в том числе документами по планировке территории, включающими красные линии, обозначающие границы таких земель (территорий).

Отказывая ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик ссылается на информацию, предоставленную администрацией города Тулы, о том, что испрашиваемая территория расположена за красной линией согласно проекту линий градостроительного регулирования (красные линии) в городе Туле, утвержденному постановлением администрации города Тулы от 13.10.2014 № 3204.

Однако формулировка «земельный участок расположен за пределами красных линий» не позволяет сделать вывод о расположении земельного участка относительно таких линий.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Тулы испрашиваемый земельный участок не расположен в границах красных линий, в границах территории, в отношении утвержден проект линий градостроительного регулирования в городе Туле.

Кроме того, статьей 1 постановления администрации г. Тулы № 3204 от 13.10.2014 «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» постановлено утвердить проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (приложение в составе: проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Зареченский район); проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Привокзальный и Советский районы), проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Пролетарский район), проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Центральный район).

Из вышеизложенного следует, что территория Ленинского района г. Тулы, не была учтена в постановлении администрации г. Тулы № 3204 от 13.10.2014. Красные линии, установленные постановлением, относятся к территории г. Тулы без учета Ленинского района и Закона Тульской области от 11.06.2014 № 2133-ЗТО «Об объединении муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, с муниципальным образованием город Тула, о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании «Муниципального образования город Тула Тульской области», установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Тульской области». Согласно приложению к постановлению администрации г. Тулы № 3204 от 13.10.2014 с учетом всех изменений, проект линий градостроительного регулирования Ленинского района не утвержден. Следовательно, проект линий градостроительного регулирования в отношении Ленинского района отсутствует, также как и документы по планировке территории и проект межевания территории.

Таким образом, факт расположения испрашиваемого земельного участка в переделах красных линий территорий общего пользования в ходе рассмотрения дела не установлен. Надлежащих доказательств, подтверждающих нахождение испрашиваемого ФИО3 земельного участка в границах красных линий и отнесение его к территории общего пользования, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

В связи с чем доводы, приведенные в решении от 17.10.2023 № ПСЗУ-20231005-14811464623-4, являются незаконными и по указанным в нем основаниям уполномоченный орган не вправе был отказать заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Вместе с тем, в оспариваемом решении административный ответчик также указал, на то обстоятельство, что согласно материалам единой электронной топографической основы в г.Туле в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект инженерной инфраструктуры водопровод. Ограничения использования земельных участков и объектов недвижимости на данной территории установлены в соответствии с СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89 Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений", СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», то есть необходим круглосуточный и беспрепятственный доступ к данной сети.

Материалами дела подтверждается нахождение на испрашиваемом земельном участке сети водоснабжения, объекта капитального строительства №, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

Представленная схема земельного участка существующее местоположение водопроводной сети не учитывает, не отображена на схеме, однако материалами дела подтверждается, что в границах испрашиваемого земельного участка проходит сеть водоснабжения.

При таких обстоятельствах министерством имущественных и земельных отношений Тульской области обоснованно принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги. Доводы административного ответчика о том, что схема земельного участка, подготовлена без отображения водопровода, по существу ссылаясь на несоответствие схемы расположения земельного участка предъявляемым к ней требованиям, а также с учетом прохождения водопровода в границах земельного участка при использовании такого участка в соответствии с его разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства не будет обеспечено безопасное, безаварийное функционирование и эксплуатация объекта водоснабжения, его обслуживание и ремонт, нарушит права иных лиц, заслуживают внимания.

Представленная ФИО3 схема земельного участка существующее местоположение водопровода не учитывает.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод, что схема расположения земельного участка подготовлена без учета требований к ее подготовке, установленных статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

С учетом фактических обстоятельств, которые приведены административным ответчиком в оспариваемом решении и по существу указанных оснований, препятствующих министерству имущественных и земельных отношений Тульской области предварительно согласовать предоставление земельного участка, учитывая, что схема расположения земельного участка является документом, необходимым для его образования, то при ее составлении и утверждении должны учитываться приведенные условия. Названное обстоятельство делает невозможным предоставление земельного участка с конфигурацией согласно схеме, представленной административным истцом, поскольку нарушит возможность доступа к водоводу.

В соответствии со статьей 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий отнесены, в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и санитарно-защитная зона (пп. 16, 18).

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, которым введены в действие СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Пунктом 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 устанавливаются правила определения ширины зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоводов питьевого назначения.

При рассмотрении настоящего административного дела установлено отсутствие в государственном кадастре недвижимости информации о расположении испрашиваемого земельного участка в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоводов питьевого назначения.

Вместе с тем, учитывая значимость водных объектов для окружающей среды и человека, одно лишь отсутствие в государственном кадастре недвижимости указанной информации не может служить достаточным основанием для вывода об отсутствии зоны санитарной охраны.

Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 2.1.4 установлено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

На представленной ФИО2 к утверждению схеме расположения земельного участка не отображено прохождение по участку водопровода, что свидетельствует о несоответствии схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, и, как следствие, о наличии предусмотренных пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Из положений Закона Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» следует, что испрашиваемый земельный участок должен быть предоставлен в долевую собственность в равных долях ФИО2, ее супругу и их несовершеннолетним детям, предоставление земельного участка имеет своей целью улучшение жилищных условий многодетных семей.

Таким образом, предоставление в долевую собственность, в том числе несовершеннолетних детей земельного участка с проходящими по нему сетями водопровода не отвечает задачам государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем, целям улучшения жилищных условий многодетных семей.

По сути, прохождение по испрашиваемому земельному участку сети водопровода препятствует использованию земельного участка по его фактическому предназначению для индивидуального жилищного строительства и, как следствие, улучшения жилищных условий семьи ФИО2, требованиям действующего законодательства не отвечает.

Кроме этого, факт пересечения испрашиваемого ФИО2 земельного участка водопроводом ограничит доступ к нему, что повлечет нарушение прав иных лиц.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемый отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка является обоснованным.

Оценивая в совокупности все приведенные доводы и представленные доказательства, суд не находит оснований для признания оспариваемого решения от 17.10.2023 № ПСЗУ-20231005-14811464623-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и удовлетворения административного иска.

Кроме того, суд полагает, что вопреки требованиям ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административным истцом не представлено и суд не установил, что нарушены права, свободы и законные интересы административного истца в защиту прав, свобод и законных интересов которого подано данное административное исковое заявление, поскольку ФИО2 поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно. При этом административный истец имеет право выбрать любой земельный участок, в связи с чем, суд не усматривает препятствий в реализации права гражданина на бесплатное обеспечение земельным участком.

На основании вышеизложенного, учитывая отсутствие совокупности обстоятельств, необходимых для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным, оснований для удовлетворения требований административного истца в рамках заявленного спора не имеется. Следовательно, суд так же приходит к выводу и об отказе в удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения повторно рассмотрев ее заявление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения от 17.10.2023 № ПСЗУ-20231005-14811464623-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть ее заявление отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 28.12.2023