УИД 67RS0№-39 Дело № 2-794/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гагарин Смоленской области 15 декабря 2022 года

Гагаринский районный суд Смоленской области

в составе председательствующего судьи Беловой Н.Н.,

при секретаре Степановой Е.А.,

с участием:

представителя истца Британовой Н.Н.

представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о возложении обязанности включить в реестр государственного имущества Смоленской области защитное сооружение гражданской обороны,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с уточненными требованиями к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить в реестр государственного имущества Смоленской области защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие с инвентарным номером 67/0152, расположенное по адресу: <...>, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки соблюдения требований действующего законодательства в отношении защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО), установлено, что названный объект располагается в принадлежащем Смоленской области здании административно-бытового комплекса (далее АБК), но в реестр государственной собственности Смоленской области как самостоятельный объект права не включено, что влечет правовую неопределенность органов исполнительной власти при согласовании вопроса об изменении типа данного защитного сооружения, а отсутствие надлежащего функционирования ЗС ГО препятствует обеспечению защиты населения от опасностей, возникающих при военных и чрезвычайных ситуациях.

В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области Британова Н.Н. уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, и просила удовлетворить, указав, что данное ЗС ГО не включено ни в реестр федерального имущества, ни в реестр государственного имущества Смоленской области, ни в реестр муниципального имущества, что препятствует разрешению вопроса об изменении типа данного защитного сооружения и его приведению в дальнейшем в пригодное для использования по назначению состояние.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области ФИО2 в суд не явился, в письменном отзыве на иск просил в требованиях прокурора отказать, ссылаясь на то, что защитное сооружение гражданской обороны №67/0152 в реестре государственной собственности Смоленской области не значится. Данное сооружение как самостоятельный объект права принято в эксплуатацию в декабре 1986 года и расположено в здании АБК, являющемся государственной собственностью Смоленской области, однако в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1 указанное противорадиационное укрытие относится к федеральной собственности и до настоящего времени в установленном законом порядке в государственную собственность Смоленской области не передавалось (л.д. 238 - 241 т.1).

Представитель третьего лица МТУ Росимущество в Калужской, Брянской и Смоленской областях ФИО3 в суд по вызову не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, и представил письменные возражения на иск, в которых пояснил, что здание АБК, расположенное по адресу <...>, как объект, в составе которого находится встроенный объект гражданской обороны, зарегистрировано на праве собственности за Смоленской областью и сведения о таком объекте внесены в реестр государственной собственности Смоленской области и в Единый государственный реестр недвижимости. Регистрация данного права не оспорена и недействительной не признана (л.д. 244, 245-246 т.1).

Третье лицо ГУ МЧС России по Смоленской области явку своего представителя в суд не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д. 224 т.1).

Представитель третьего лица администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области по доверенности ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации и принятии решения по существу заявленных исковых требований в соответствии с нормами действующего законодательства (л.д.227 т.1).

Представитель третьего лица СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» (далее СОГБУ «Смоленскавтодор») ФИО5 в судебное заседание также не явился, в заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие и принятии решения по существу заявленных исковых требований в соответствии с нормами действующего законодательства (л.д. 193, 231 т.1).

Представитель третьего лица Гагаринского филиала СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» ФИО1 поддержала уточненные требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области и просила удовлетворить.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив и оценив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется: Федеральным законом № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне» (далее Закон о гражданской обороне), Постановлением Правительства Российской Федерации № 1309 от 29.11.1999 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок), Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 (далее - Правила).

В соответствии со ст.1 Закона о гражданской обороне, гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.2 Порядка, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта (п.1.2 Правил).

В соответствии с п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Как следует из положений Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время (ст. 7).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения (ст. 8).

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (ст. 9).

Согласно статье 6 Федерального закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 9 Постановления Правительства РФ № 1309).

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 10 Постановления Правительства РФ № 1309).

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10).

На основании пунктов 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Исполнение обязанностей по соблюдению требований в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации при эксплуатации объекта ЗС ГО, возможно не только посредством восстановления и приведения ЗС ГО в исправное состояние, но и путем снятия ЗС ГО с учета в порядке, предусмотренном пунктами 2.5 - 2.14 Правил № 583.

В судебном заседании установлено, что в целях повышения готовности защитного сооружения гражданской обороны, сохранения фонда ЗС ГО на территории Смоленской области и снижения избыточных требований к содержанию ЗС ГО, 10 декабря 2021 года СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» в порядке, установленном Правилами №583 подготовлен комплект документов на изменение типа ЗС ГО №67-ПРУ-0152, расположенного в подвальном помещении здания Гагаринского филиала СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог», с «противорадиационное укрытие» на «укрытие», которые в установленном вышеназванными Правилами порядке были согласованы с МЧС России (л.д. 11-16 т.1).

В соответствии с п. 2.11. - согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются: для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества); для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО; для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации.

В декабре 2021 года и апреле 2022 года Главное управление МЧС России по Смоленской области в соответствии с требованиями п.2.11 Правил направляло акт об изменении типа ЗС ГО №67-ПРУ-0152 на утверждение в МТУ Росимущество в Калужской, Брянской и Смоленской областях, которое вернуло этот акт, отказав в его утверждении, ссылаясь на то, что у МТУ отсутствуют полномочия по утверждению актов в отношении объектов недвижимости, не являющихся собственностью Российской Федерации, а здание АБК, в подвальном помещении которого располагается названное ЗС ГО, находится в собственности Смоленской области (л.д.16 оборот, 18 оборот, 21-22 оборот т.1).

Однако Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, в адрес которого 15 марта 2022 года был направлен тот же акт об изменении типа ЗС ГО №67-ПРУ-0152, также отказалось утверждать данные документы, сославшись на то, что указанное сооружение в реестре государственной собственности Смоленской области не значится (л.д. 19 оборот, 20 т.1).

По причине отказа указанных исполнительных органов государственной власти от утверждения документов по изменению типа ЗС ГО №67-ПРУ-0152, Гагаринским межрайонным прокурором в июне 2022 года проведения проверка по соблюдению требований действующего законодательства в отношении защитных сооружений гражданской обороны, послужившая основанием обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в подвальном этаже здания административно-бытового комплекса (далее АБК) по адресу: <...>, расположено защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие с инвентарным номером 67/0152, вместимостью 600 человек, которое принято в эксплуатацию декабре 1986 года, что следует из паспорта противорадиационного укрытия № 67/0152 (л.д.176, 199 т.1).

Согласно учетной карточке от 10 июля 2006 года, данное защитное сооружение гражданской обороны находится на балансе СОГП «Гагаринсое ДРСУ» (в настоящее время СОГБУ «Смоленскавтодор»), значится как государственная собственность Смоленской области, встроено в здание четырех этажей, расположенного по адресу: <...>, проектная и фактическая вместимость ЗС ГО 600 чел., его общая площадь 482 кв.м.; время приведения в готовность 12 часов. Назначение ЗС ГО в мирное время – использование для нужд организации. На момент инвентаризации статус ЗС ГО соответствует учетным данным (л.д.177, 200 т.1).

Из выписки из ЕГРН от 20 апреля 2022 года № КУВИ-001/2022-59621243 следует, что здание АБК с кадастровым номером 67:03:0010105:120, расположенное по адресу: <...>, количество этажей четыре, в том числе один подземный этаж, находится в государственной собственности Смоленской области, и распоряжением администрации Смоленской области от 16 декабря 2015 года №1980-р/адм передано в оперативное управление СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог», что также подтверждается выпиской из реестра государственной собственности Смоленской области от 11 апреля 2019 года №681/6 (л.д. 81-84, 85 т.1).

Вместе с тем, само вышеуказанное защитное сооружение, как самостоятельный объект гражданской обороны, в реестре имущества государственной собственности Смоленской области не числится (л.д. 24 т.1).

Не числится данный объект и в реестре федерального имущества, и в реестре муниципального имущества (л.д. 23, 25, 86, 167 т.1).

Согласно абз. 3 п. 36 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании изложенных норм права и установленных по делу обстоятельств, правообладателем защитного сооружения гражданской обороны ПРУ с инвентарным номером 67/0152 является субъект Российской Федерации - Смоленская область, данное право собственности никем не оспорено, подтверждается выписками из реестра государственной собственности Смоленской области от 11 апреля 2019 года №681/6, от 27 сентября 2022 №2058/6, свидетельством о государственной регистрации права от 01 февраля 2016 года № 102208 (л.д. 13 оборотная, 14, 152 т.1), являющимися в силу абз. 3 п. 36 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 доказательствами права собственности на недвижимое имущество (аналогичная правовая позиция содержится в кассационном определении Второго кассационного суда общей юрисдикции № 88а-8156/2022 от 20 апреля 2022 года).

Кроме того, судом установлено, что здание, в котором располагается ПРУ, по акту приема-передачи от 23 декабря 2015 года передано ответчиком в оперативное управление СОГБУ «Смоленкавтодор», Гагаринским филиалом которого и подготовлены документы на изменение типа ЗО ГО.

Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны не является федеральным имуществом, и МТУ Росимущество в Калужской, Брянской и Смоленской областях обоснованно отказало ГУ МЧС России по Смоленской области в утверждении акта изменения типа ЗС ГО ПРУ с инвентарным номером 67/0152.

Суд отклоняет доводы ответчика о том, что спорный объект гражданской обороны как самостоятельный объект права в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1 относится к федеральной собственности и до настоящего времени в установленном законом порядке в государственную собственность Смоленской области не передавалось, как основанные на ином толковании положений закона.

В соответствии с п.1.5. Правил учета объектов государственной собственности Смоленской области и ведения реестра государственной собственности Смоленской области, утвержденных постановлением Администрации Смоленской области от 27.08.2003 № 221 - учет объектов государственной собственности Смоленской области, ведение реестра и предоставление информации, содержащейся в реестре, осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области - уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области по вопросам государственной собственности Смоленской области.

Поскольку защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие с инвентарным номером 67/0152 имеет собственника, его право собственности и регистрация права никем не оспорена и не оспаривается, а отсутствие учета данного защитного сооружения гражданской обороны, как самостоятельного объекта права, в реестре государственной собственности Смоленской области препятствует осуществлению мероприятий по изменению типа защитного сооружения и влечет нарушение действующего законодательства о гражданской обороне по обеспечению защиты населения от опасностей, возникающих при военных и чрезвычайных ситуациях, суд приходит к выводу, что требования Гагаринского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку для исполнения решения суда потребуется время, с учетом правового статуса ответчика, установленных правил и сроков учета областного имущества, суд полагает справедливым и разумным в силу ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области включить в реестр государственного имущества Смоленской области защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие с инвентарным номером 67/0152, расположенное по адресу: <...>, в течение 2 (двух) месяцев после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 декабря 2022 года.

Судья Белова Н.Н.