административное дело № 2а- 993/2022
36RS0034-01-2022-001707-35
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Россошь 08 ноября 2022г.
Россошанский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Фомкиной С.С.,
при секретаре судебного заседания Лошаковой М.В.,
с участием представителя административного истца /ФИО1./, адвоката /Ткаченко М.В./ ордер № 1097от 08.11.2022
представителя ответчика КУВО УСЗН Росошанского района Воронежской области /ФИО2./ ,доверенность 01.11.2022 № 82/328-07-8146, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело поадминистративному исковому заявлению /ФИО1./ к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Росссошанского района» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
/ФИО1./ обратилась в суд с административным иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Росссошанского района» (далее по тексту (КУВО УСЗН ) о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной выплаты.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 25.07.2022 она обратилась вКУВО УСЗН Россошанского района,с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно в отношении ее дочери –/Х/ <Дата обезличена> года рождения. Решением КУВО УСЗН Россошанского района, выраженном в уведомлении об отказе от 06.08. 2022 года, ей отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, в виду наличия в собственности заявителя и членов его семьи земельных участков, суммарная площадь которых превышает 1 гектар.Считает данный отказ ответчика в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно незаконным и необоснованным, нарушающим права ее несовершеннолетнего ребенка.
Просит признать незаконным отказ Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Росссошанского района», о назначении и осуществлению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, изложенное в уведомлении об отказе № от 06.08.2022г;
возложить на Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Росссошанского района», обязанность назначить /ФИО1./ ежемесячную денежную выплату на ребенка – /Х/, <Дата обезличена> года рождения, в возрасте от трех до семи лет, включительно.
Административный истец в судебное заседание не явился, представитель административного истца, адвокат /З/ требования поддержал, суду пояснил, что истцу неправомерно было отказано в назначении ежемесячной выплаты.
Представитель административного ответчика /ФИО2./ , в иске просит отказать, суду пояснила, что по результатам рассмотрения заявления /ФИО1./, ей было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка – /Х/, <Дата обезличена> года рождения, в возрасте от трех до семи лет, включительно, по причине превышения суммарной площади земельных участков.
Представитель 3 лица Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Исходя из положений ст.150, п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу.
В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) является одновременное несоответствие его закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации).
Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (п. 1).
В соответствии с подп. "а" п. 3 названного указа ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.
В абз. 1 подп. "а" п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Правительству Российской Федерации предписано до 1 апреля 2020 г. утвердить основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовую форму заявления о назначении ежемесячной выплаты, предоставив гражданам возможность выбора способа обращения за ее назначением, в том числе через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг.
Правительством Российской Федерации 31 марта 2020 г. издано постановление N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее - Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно).
В п. 1 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно указано, что они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - ежемесячная выплата), а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.
Абзацем 7 подп. "г" п. 16 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно установлено, что основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, земель сельскохозяйственногоназначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, и земельных участков, предоставленных в соответствии сФедеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.
На территории Воронежской области Порядок и условия назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно устанавливается законом Воронежской области от 10.04.2020 №31-ОЗ, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
Согласно Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи летутвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 21.04.2021 № 206 право на получение ежемесячной выплаты имеют граждане, указанные в статье 2 Закона Воронежской области от 10 апреля 2020 года N 31-ОЗ "Об установлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.
Ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Воронежской области в соответствии с Законом Воронежской области от 6 декабря 1999 года N 126-II-ОЗ "О прожиточном минимуме в Воронежской области" на год.
Основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом Воронежской области или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, и земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.
Из приведенных нормативных положений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и законодательства Воронежской области следует, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, особая забота со стороны государства направлена на принятие мер по поддержанию материального благополучия семей с детьми. Предоставление некоторых видов государственной социальной поддержки семьям, имеющим детей, обусловлено тем, что по независящим от членов семьи причинам их среднедушевой доход ниже регионального прожиточного минимума.
Так, Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, которая предоставляется в случае, если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации. Изданными Правительством Российской Федерации во исполнение названного указа Основными требованиями к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно определено, что основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар. Аналогичные основания для отказа в назначении и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно содержатся и в нормативно-правовых актах Воронежской области, регулирующих спорные отношения.
В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что/ФИО1./ состоит в зарегистрированном браке с /Щ/, имеет несовершеннолетнего ребенка /Х/, <Дата обезличена> года рождения, у членов семьи административного истца имеются земельные участки категория земель сельскохозяйственного назначения разрешенное использование:1) для ведения личного подсобного хозяйства 10 000 кв.м. находящийся по адресу:<адрес> зарегистрированный на имя /Щ/ (л.д.11), и2) земельный участок категория земель населенных пунктов разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства 3000 кв.м. находящийся в <адрес>, зарегистрирован на имя /Х/, /Х/, /Ш/, /ФИО1./, /Х/, /Щ/, /Г/, /Н/, /Е/ по 1/9 доли в праве общей долевой собственности(л.д.12).
25 июля 2022г. административный истец /ФИО1./ обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от3 до 7 лет включительно.
Административный ответчик КУ ВО УСЗН Россошанского района решением об отказе в назначении денежной выплаты, ссылаясь на наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков, суммарная площадь которых превышает 1 га, отказал /ФИО1./ в назначении ежемесячной денежной выплаты.
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1).
Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулирует Федеральный закон от 24.062002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее также Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).
Названный закон устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
Вместе с тем в силу абзаца 2 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации
В силу пункта 1 статьи 78 названного Кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1); особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункт 4).
Как следует из оспариваемого Уведомления об отказе, земельный участок площадью 10 000кв.мкатегория земель сельскохозяйственного назначения имеет разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 28.07.2022, судом установлено, что в собственностичленов семьи административного истца имеется земельный участок площадью 3 000 кв.м., вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, таким образом суммарная площадь земельных участков превышает 1 га.
Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании суд приходит к выводу о том, что административный ответчикправомерно отказал /ФИО1./ в назначении ежемесячной денежной выплаты со ссылкой на ст.4 Закона Воронежской области и п.6.4. Порядка и условий назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 21.04.2021№206.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления /ФИО1./ к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Росссошанского района» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной выплаты, отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 09.11.2022.
Судья С.С.Фомкина