РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2023 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Погорельцевой Т.В.,

при секретаре Красникове С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному унитарному предприятию города Нижневартовска «Производственный ремонтно - эксплуатационный трест № 3», Администрации города Нижневартовска об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на эксгумацию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МУП «Производственный ремонтно - эксплуатационный трест № 3» об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на эксгумацию. В обоснование требований указала, что 15 мая 2023 года она обратилась к административному ответчику с заявлением об эксгумации тела ее матери, Т.К.Х. <дата> года рождения, умершей <дата> и захороненной на городском кладбище № 4 в городе Нижневартовске. <дата> административный ответчик представил ей ответ об отказе в эксгумации умершей Т.К.Х.., так как указанное действие не относится к компетенции МУП «Производственный ремонтно - эксплуатационный трест № 3». Полагая, что данный отказ противоречит Положению об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории города Нижневартовска, утвержденного Главой города Нижневартовска, просит признать отказ МУП «Производственный ремонтно - эксплуатационный трест № 3» в выдаче разрешения на эксгумацию и обязать административного ответчика выдать такое разрешение.

Определением суда от 20 июня 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация города Нижневартовска.

Определением суда от 13 июля 20213 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО1, ФИО1, ФИО3

В судебном заседании административный истец на заявленных требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика МУП «ПРЭТ - 3» города Нижневартовска надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель Администрации города Нижневартовска, ФИО4, с административным иском не согласился, полагая его незаконным и необоснованным.

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО2, ФИО1, ФИО1 требования административного иска поддержали.

Заинтересованное лицо ФИО3 извещен надлежащим образом о месте времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования поддержал.

Выслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания указанной нормы, судебной защите подлежат приобретенные в силу закона или по рождению имущественные и личные неимущественные права административного истца, свободы, законные интересы, с которыми непосредственно связано изменение, возникновение или прекращение определенных правоотношений.

Условием же предоставления лицу судебной защиты, помимо наличия субъективного нарушенного права, является установление соответствующей взаимосвязи с виновными действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, либо возникновение обязанности восстановить нарушенное право независимо от вины в случаях, установленных законом.

В судебном заседании установлено, подтверждено свидетельством о рождении №, что административный истец является дочерью Т.К.Х..

Справкой о смерти от <дата> и свидетельством о смерти от <дата> подтверждается, что мать административного истца Т.К.Х.. умерла <дата>.

В судебном заседании установлено, подтверждено справкой МУП города Нижневартоввска «ПРЭТ – 3», что Т.К.Х. захоронена на кладбище № 5 в городе Нижневартовске.

15 мая 2023 года административный истец обратилась с заявлением в МУП «ПРЭТ – 3» города Нижневартовска с просьбой провести эксгумацию тела ее матери Т.К.Х.

Из объяснений административного истца следует, что эксгумация тела матери была необходима ей для перезахоронения на территории Республики Таджикистан.

17 мая 2023 года МУП города Нижневартовска «ПРЭТ – 3» на заявление административного истца дан ответ о том, что вопросы эксгумации не находятся в компетенции Специализированной службы ритуальных услуг МУП города Нижневартовска «ПРЭТ – 3».

Полагая указанный отказ незаконным, ФИО1 обратилась с настоящим административным иском в суд.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14, пунктом 17 части 1 статьи 15, пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

На территории города Нижневартовска действует Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения, Порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, утвержденное Постановлением администрации города Нижневартовска от 22 октября 2010 года № 1217.

В соответствии с пунктом 2.1 указанного положения, организация ритуальных услуг на территории города Нижневартовска осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела и включает в себя предоставление населению определенного перечня услуг на безвозмездной основе или за плату.

Порядок деятельности службы утверждается нормативным правовым актом администрации города.

Согласно пункту 1 Порядка деятельности Специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории города Нижневартовска, Специализированная служба создается в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 12.01.96 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и является структурным подразделением муниципального унитарного предприятия города Нижневартовска "Производственный ремонтно-эксплуатационный трест N 3", действующего на основании Устава предприятия.

В соответствии с разделом 4 Порядка деятельности Специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории города Нижневартовска, Служба обязана: обеспечивать выполнение гарантированного перечня услуг по погребению, предусмотренных статьей 9 Федерального закона, и услуг по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя, или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, предусмотренных статьей 12 Федерального закона; оформлять документы, необходимые для погребения, и обеспечивать сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказа на услуги по погребению; выявлять случаи недобросовестного самостоятельного исполнения физическими и юридическими лицами погребения и сообщать о них в администрацию города и другие заинтересованные органы; выполнять работы по содержанию, охране, благоустройству и санитарной очистке территории городского кладбища; обеспечивать соблюдение установленных норм отвода каждого земельного участка для погребения, а также нормативных документов, регламентирующих оказание ритуальных услуг; содержать в исправном состоянии здания, инженерное оборудование, машины и механизмы и осуществлять своевременный ремонт сооружений кладбища.

Ответственность Службы установлена разделом 5 Положения. В частности, Специализированная служба несет ответственность: за своевременную подготовку могил, погребение умерших, захоронение урн с прахом; за бесперебойную работу общественных туалетов, освещения (при их наличии); за систематическую уборку дорог общего пользования, проездов и других участков хозяйственного назначения (кроме участков погребения); за соблюдение правил пожарной безопасности; за своевременный ремонт сооружений кладбища; за содержание в исправном состоянии зданий, инженерного оборудования, машин и механизмов.

Из изложенного следует, что в полномочия Специализированной службы не входит производство эксгумации умерших для последующего перезахоронения, в связи с чем отказ МУП «ПРЭТ – 3» от 17 мая 2023 года в производстве этих действий по заявлению ФИО1 следует признать обоснованным и законным.

Кроме того, в силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из буквального толкования заявленных административных исковых требований следует, что ФИО1 оспаривается отказ МУП «ПРЭТ – 3» в выдаче разрешения на эксгумацию (перезахоронение) умершей Т.К.Х. Однако, как следует из ее же (административного истца) заявления от <дата>, с требованием выдать разрешение на эксгумацию (перезахоронение) умершей Т.К.Х. она в МУП «ПРЭТ – 3» не обращалась, так как просила произвести эксгумацию тела ее матери.

Оснований, с которыми Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации связывает возможность для суда выйти за пределы заявленных требований, в настоящем споре не усматривается.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с вышеприведенным правовым регулированием, ни эксгумация умершего с целью его последующего перезахоронения, ни дача разрешения на эксгумацию умершего с целью его последующего перезахоронения, в полномочия Администрации города Нижневартовска и Специализированной службы по вопросам похоронного дела муниципального унитарного предприятия города Нижневартовска "Производственный ремонтно-эксплуатационный трест N 3" не входят.

Ссылки административного истца в обоснование требований на пункт 5.1 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения, Порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории города Нижневартовска, утвержденного Постановлением Администрации города Нижневартовска от 22.10.2010 N 1217 суд считает несостоятельными.

Действительно, пункты 5.1, 5.2, 5.4 вышеуказанного Положения определяли условия и порядок эксгумации (перезахоронения) останков умершего, в соответствии с которыми эксгумация (перезахоронение) останков умершего (погибшего) могла производиться по желанию супруга и близких родственников либо на основании решения суда по прошествии не менее одного года с момента погребения; для проведения эксгумации (перезахоронения) супруг, близкие родственники должны представить в службу в обязательном порядке следующие документы: санитарно-эпидемиологическое заключение об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний; свидетельство о смерти; заявление установленного образца с согласием близких родственников умершего; эксгумация (перезахоронение) производится в холодное время года, в дневное время, в рабочие дни недели; перевозка тела (урны с прахом) может осуществляться транспортом службы на основании заключенного договора либо транспортом родственников умершего (погибшего) с соблюдением санитарно-гигиенических требований; эксгумация (перезахоронение) осуществляется только службой с соблюдением требований гигиены, старое место дезинфицируется и благоустраивается; эксгумация (перезахоронение) является платной услугой, тарифы на которую утверждаются в установленном порядке.

Между тем, Постановлением Администрации города Нижневартовска от 08.11.2016 N 1602 "О внесении изменений в постановление администрации города от 22.10.2010 N 1217 "Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения, Порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории города Нижневартовска" пункты 5.1, 5.2, 5.4 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения, Порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории города Нижневартовска, утвержденного Постановлением Администрации города Нижневартовска от 22.10.2010 N 1217, были отменены.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на эксгумацию удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Муниципальному унитарному предприятию города Нижневартовска «Производственный ремонтно - эксплуатационный трест № 3», Администрации города Нижневартовска об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на эксгумацию отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья Погорельцева Т.В.