Дело № 2а-333/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 марта 2023 года г. Сальск
Сальский городской суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Разиной Л.В.
при секретаре Морозовой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сальского городского прокурора Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Сальского городского поселения Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд,
УСТАНОВИЛ:
Сальский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд.
В обоснование указывает, что Сальской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Сальского городского поселения жилищного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.
Исходя из положений п. 3, 6, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Как указано в пункте 1 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью.
Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
В силу пункта 3 части 1, части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В соответствии со статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.
Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.
В соответствие со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В силу положений пунктов «а, в, г, д, з» части 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Проживание граждан в аварийных домах создает угрозу их жизни и здоровью, является опасным, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В ходе проверки установлено, что на территории Сальского городского поселения органами местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.
Сальской городской прокуратурой 08.07.2022 главе администрации Сальского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по состоянию на 17.01.2023 выявленные нарушения не устранены.
При указанных в представлении обстоятельствах, существование реальной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации является основанием для переселения граждан из аварийных жилых домов с предоставлением им жилого помещения маневренного фонда до предоставления другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании изложенного, просил суд: признать незаконным бездействие Администрации Сальского городского поселения Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам; обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.
Представитель административного истца Сальского городского прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – ФИО1 в судебном заседании настаивала на исковых требованиях, по основаниям изложенных в иске.
Административный ответчик Администрации Сальского городского поселения Ростовской области – представитель в судебное заседание не явился, в своем письменном заявлении признал исковые требования, просил отсрочить исполнение решения суда до 31.12.2023 года и рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 77-81).
В силу ст. 176 КАС РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.
Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, исследовав и оценив доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Исходя из положений пунктов 6, 7, 8, 9 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно пунктов 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
В муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный: для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (статья 93 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из дела видно, что, что прокуратурой города проведена проверка жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории Сальского городского поселения, в ходе которой установлено, что по состоянию на 17.01.2023 года не создан специализированный жилой фонд в виде помещений маневренного фонда (л.д. 7-11)
Отсутствие маневренного фонда на территории Сальского городского поселения Ростовской области, подтверждается материалами дела:
Так, из ответа главы Администрации Сальского городского поселения от 29.07.2022 года, что на территории Сальского городского поселения отсутствуют жилые помещения, отнесенные к маневренному фонду. Для его создания рассматриваются предложение ФГАУ «Росжилкомплекс» о принятии в муниципальную собственность девяти квартир из федеральной собственности Российской Федерации в мкр.ДОС. (л.д.12-14)
Согласно распоряжению № 279 от 07.11.2022 года Администрации Сальского городского поселения, создана комиссия по обследованию жилых помещений, расположенных в жилых домах ДОС-1, ДОС-2, ДОС-3 (л.д. 16-17).
Из письменного заявления о признании исковых требований административного ответчика Администрации Сальского городского поселения следует, что в настоящее время в реестре муниципальной собственности Сальского городского поселения отсутствуют свободные объекты жилого фонда. Действующий бюджет Администрации Сальского городского поселения не 2023 год полностью сформирован, в связи с чем, создание маневренного жилищного фонда входящего в состав требований Сальского городского прокурора будет исполнено в 2024 года после формирования нового бюджета (л.д. 77-81).
Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.
Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд пришел к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории Сальского городского поселения специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).
В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований Сальского городского прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения о признании бездействия незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд, с учетом позиции административного ответчика о сроках проведения конкурса и получения соответствующего свидетельства, суд считает установить срок исполнения решения суда до 31.12.2024 года.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск Сальского городского прокурора Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Сальского городского поселения Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд, удовлетворить.
Признать незаконным бездействия Администрации Сальского городского поселения Ростовской области, выразившегося в неисполнении установленных жилищным законодательством обязанностей по созданию маневренного жилищного фонда.
Обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области создать маневренный жилищный фонд в срок до 31.12.2024 года.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 13 марта 2023 года.
Председательствующий Л.В. Разина