Дело № 2а-3374/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской федерации

31 июля 2023 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Хомушку А.Б.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием представителя административного истца по доверенности – помощника прокурора города Кызыла Дугер А.О.,

представителя ответчика по доверенности ФИО2 Ш-К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3374/2023 по административному исковому заявлению Кызылского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог республики Тыва» о признании незаконным его бездействие и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

административный истец – Кызылская межрайонная прокуратура республики Тыва обратилась в суд с исковыми требованиями о признании бездействия административного ответчика незаконными и о возложении на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, указав в административном исковом заявлении о том, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено следующее: на ГКУ «Управление автомобильных дорог республики Тыва» лежит обязанность по содержанию автомобильной дороги «Кызыл-Ээрбек-Баян-Кол». Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее, Федеральный закон № 257-ФЗ). Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ). Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ закреплены права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Из статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Согласно требованиям пунктов 8.1.1, 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее, ГОСТ Р 52289-2019) на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597. Дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей (далее, ограждения) устанавливают: на обочинах автомобильных дорог; на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы; с обеих сторон проезжей части мостового сооружения; на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 24.01.2011 № 35 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва» автомобильная дорога «Кызыл - Ээрбек - Баян-Кол», протяженностью 66 км с идентификационным номером 93-ОП-МЭ-93Н-26, учетным номером 93Н-26, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва. Согласно пункту 2 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Тыва, утвержденных постановлением Правительства Республики Тыва от 03.12.2012 № 671, организацию работ по ремонту и содержанию указанного типа автомобильных дорог осуществляет государственный заказчик - ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва». Таким образом, на ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» лежит обязанность по содержанию автомобильной дороги «Кызыл - Ээрбек - Баян-Кол». Согласно акту выявленных недостатков автомобильной дороги «Кызыл - Ээрбек - Баян-Кол» от 23.09.2022, составленному государственным инспектором по БДД ОГИБДД МО МВД России «Кызылский» ФИО3, на указанной автодороге выявлены недостатки.

В связи с указанными нарушениями требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог руководитель ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» ФИО4 постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Кызыла от 25.07.2022 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В ходе проведенной 05.10.2022 Кызылской межрайонной прокуратуры с участием государственного инспектора по БДД ОГИБДД МО МВД России «Кызылский» повторной проверки автомобильной дороги сообщением «Кызыл - Ээрбек - Баян-Кол» были выявлены следующие недостатки:

-на км. с 0+300 по 0+400, с 1+200 по 1+400, с 1+800 по 2+200, с 2+500 по 2+800, с 2+900 по 3+000, с 3+600 по 3+900, с 4+100 по 4+600, с 4+700 по 4+800, с 4+900 по 5+000, с 5+200 по 5+400 отсутствуют барьерные ограждения с обеих сторон проезжей части в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ Р 52289-2019;

-на км с 5+900 по 7+200, с 7+900 по 8+200, с 8+500 по 8+550 автомобильной дороги отсутствуют барьерные ограждения с левой стороны проезжей части в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ Р 52289-2019;

-на км 11+000 и км 17+000 отсутствуют дорожные знаки 6.13 «Километровый знак» в нарушение ГОСТ Р 52289-2019.

В связи с выявленными нарушениями 18.10.2022 руководителю ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» прокуратурой района было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Кроме того, в связи с указанными нарушениями требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог руководитель ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» ФИО4 постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Кызыла привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Таким образом, нарушения, указанные в представлении прокурора, не устранены, конкретные меры в данном направлении учреждением не предприняты.

ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» ненадлежащим образом выполняет обязанность по содержанию автомобильной дороги в безопасном для движения транспортных средств состоянии.

Отсутствие ограждений и соответствующих дорожных знаков, ненадлежащее состояние проезжей части автомобильной дороги нарушает права неограниченного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения. Лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры по своевременному устранению имеющихся нарушений.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» по организации надлежащего содержания автомобильной дороги «Кызыл - Ээрбек - Баян-Кол». Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства путем:

-установления барьерных ограждений с обеих сторон проезжей части автодороги сообщением Кызыл - Ээрбек - Баян-Кол на км. с 0+300 по 0+400, с 1+200 по 1+400, с 1+800 по 2+200, с 2+500 по 2+800, с 2+900 по 3+000, с 3+600 пo 3+900, с 4+100 по 4+600, с 4+700 по 4+800, с 4+900 по 5+000, с 5+200 по 5+400 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019;

-установления барьерных ограждений с левой стороны проезжей части автодороги сообщением Кызыл - Ээрбек - Баян-Кол на км с 5+900 по 7+200, с 7+900 по 8+200, с 8+500 по 8+550;

-установления на автодороге сообщением Кызыл - Ээрбек - Баян-Кол дорожных знаков: 6.13 «Километровый знак» на км 11+000, 17+000, на км 17, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57; 1.16 «Неровная дорога» на км 1+000 по км 8+000, с км 16 по км 17

«Опасный поворот» на км 25+500, 28+000; «Опасный поворот» на км 32+300;

-устранения дефектов на покрытии проезжей части с км 1+000 по км 8+000; км 16 по км 17 и повреждения кромки проезжей части и обочины на км 7+800.

Определением суда от 11.04.2023 в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство дорожно –транспортного комплекса республики Тыва, Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город», Общество с ограниченной ответственностью «Путь», Общество с ограниченной ответственностью «Дорожно –строительное транспортное», Государственная инспекция по безопасности дорожного движения МВД по республике Тыва.

Представитель административного истца – помощник прокурора Дугер А.О. в судебном заседании полагала необходимым удовлетворить исковые требования по указанным в иске основаниям, полагая незаконным указанные бездействия ответчика.

Представитель ГКУ «Тываавтодор» ФИО2 Ш-К. полагала необходимым отказать в иске, как необоснованный.

Представители заинтересованных лиц не явились на заседание суда, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, тем самым, суд определил рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, а также изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с положениями статей 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1.1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что, если данным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Поскольку прокурором оспаривается бездействие административных ответчиков, обязанность по совершению действий не отпала, суд считает, что срок для обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, прокурором не пропущен.

Установлено, что Постановлением Правительства республики Тыва от 24.01.2011 №35 (в ред.25.11.2020) автомобильная дорога "Кызыл-Ээрбек-Баян-Кол" является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения, находится в собственности Республики Тыва и в оперативном управлении ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Тыва".

В ходе проведенной Кызылской межрайонной прокуратурой была проведена проверка по соблюдению законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении контроля за эксплуатационным состоянием проезжей части автомобильной дороги "Кызыл-Ээрбек-Баян-Кол" установлено, что указанный участок дороги находится в ненадлежащем состоянии.

Согласно акту от 23.09.2022 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги (улицы), автомобильной дороги государственный инспектор ОДИ ОН Управления ГИБДД МВД республики Тыва ФИО3 установил, что на спором участке дороги следующие недостатки:

-на покрытии проезжей части автомобильной дороги с км 1+000 по 8+000, с км 16 по 17 имеются дефекты, отсутствует дорожный знак 1.16 «неровная дорога;

-на 7+800 кромка проезжей части и обочина повреждена (пролом);

-с км 17, 48-57 отсутствуют дорожные знаки 6.13 «километровый знак»;

-км 25+500, 28+000, 32+300 отсутствуют дорожные знаки 1.11.1 «опасный поворот»;

-км 14+100 на обочине имеется посторонний предмет «камень».

Постановлением мирового судьи от 25.07.2022 руководитель ГКУ «Туваавтодор» ФИО4 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании акта выездного обследования от 05.10.2022 государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Кызылский» ФИО3 на автомобильной дороге Кызыл-Ээрбек установлены следующие недостатки:

-км с 0+399 по 0+400 с 1+200 по 1+400, с 1+800 по 2+200, с 2+500 по 2+800, с 2+900 по 3+000, с 2+600 по 3+900, с 4+100 по 4+600, с 4+700 по 4+800, с 4+900 по 5+000, с 5+200 по 5+400 отсутствуют барьерные ограждения с обеих сторон проезжей части;

-км с 5+900 по 7+200, с 7+900 по 8+200, с 8+500 по 8+550 отсутствуют барьерные ограждения;

-км 7+800 кромка проезжей части и обочина повреждена (имеется пролом);

-км 11+000 и 17+000 отсутствуют дорожные знаки 6.13 «километровый знак».

На основании раздела 3 Устава государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог республики Тыва», утвержденного распоряжением Министерства дорожно –транспортного комплекса и связи республики Тыва, ГКУ «Тываавтодор» имеет цели касающиеся, в частности, организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования республики Тыва и искусственных сооружений на них, закрепленных за ГКУ на праве оперативного управления; поддержание автомобильных дорог общего пользования республики Тыва в надлежащем транспортно – эксплуатационном состоянии в целях обеспечения безопасной и бесперебойной по дорожным условиям перевозки по ним пассажиров и грузов.

Постановлением мирового судьи от 22.12.2022 руководитель ГКУ «Туваавтодор» ФИО4 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании Государственного контракта № Ф.2023.4772 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог: Кара –Хаак –Черби км 0+000 – 10+000; подъезд к горе Догээ км 0+000 – 3+800; подъезд к Кара –Хаак км 0+000 – 19+040; Кызыл –Сарыг –Сеп км 13+000 – 90+000; мост через реку ФИО5 км.22+240; подъезд к с. Сукпак км 0+000 – 1+100; подъезд к Суг –Бажы км 0+000 – 2+100; Кызыл –Ээрбек –Баян –Кол км 0+000 – 66+000; подъезд к с. Терлиг –Хая км 0+000 = 10+000; подъезд к ст. Тайга км 0+000 – 19+986 от «26» декабря 2022 Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Тыва (далее, ГКУ «Тываавтодор») в лице начальника ГКУ «Тываавтодор» Суглай –оола С.С., именуемый Заказчик, с одной стороны и ООО «Дорожно-строительное транспортное», именуемый в дальнейшем Подрядчик, действующий на основании Устава, с другой стороны, заключили Государственный контракт (далее - Контракт) о выполнении работ по содержанию автомобильных дорог: Кара –Хаак –Черби км 0+000 – 10+000; подъезд к горе Догээ км 0+000 – 3+800; подъезд к Кара –Хаак км 0+000 – 19+040; Кызыл –Сарыг –Сеп км 13+000 – 90+000; мост через реку ФИО5 км.22+240; подъезд к с. Сукпак км 0+000 – 1+100; подъезд к Суг –Бажы км 0+000 – 2+100; Кызыл –Ээрбек –Баян –Кол км 0+000 – 66+000; подъезд к с. Терлиг –Хая км 0+000 = 10+000; подъезд к ст. Тайга км 0+000 – 19+986 в соответствии с Ведомостью объемов работ (Приложение №1,1.1 к Контракту), Календарного графика выполнения работ (Приложение № 2,2.1 к Контракту), а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта. Подрядчик обязуется обеспечить безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Тыва и искусственным сооружениям на них, а также сохранность имущественного комплекса, включая дорожные сооружения. Место выполнения работ автомобильные дороги: Кара –Хаак –Черби км 0+000 – 10+000; подъезд к горе Догээ км 0+000 – 3+800; подъезд к Кара –Хаак км 0+000 – 19+040; Кызыл –Сарыг –Сеп км 13+000 – 90+000; мост через реку ФИО5 км.22+240; подъезд к с. Сукпак км 0+000 – 1+100; подъезд к Суг –Бажы км 0+000 – 2+100; Кызыл –Ээрбек –Баян –Кол км 0+000 – 66+000; подъезд к с. Терлиг –Хая км 0+000 = 10+000; подъезд к ст. Тайга км 0+000 – 19+986.

На основании Государственного контракта №Ф.202111 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республике Тыва от «17» апреля 2021 Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Тыва (далее, ГКУ «Тываавтодор») в лице начальника ГКУ «Тываавтодор» ФИО6, именуемый Заказчик, с одной стороны и ООО «Чистый город», именуемый в дальнейшем Подрядчик, действующий на основании Устава, с другой стороны, заключили Государственный контракт (далее - Контракт) о выполнении работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республике Тыва. При этом, подрядчик обязуется обеспечить безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Тыва и искусственным сооружениям на них, а также сохранность имущественного комплекса, включая дорожные сооружения. Место выполнения работ автомобильные дороги: Кызыл –Ээрбек –Баян –Кол км 0+000-66+000; подъезд к с. Терлиг –Хая км 0+000 – 10+000; подъезд к ст.Тайга км 0+000 – 19+986;

На основании Государственного контракта №Ф.2021.5710 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог: Кызыл –Ээрбек – Баян –Кол км 0+000 – 66+000; подъезд к с. Терлиг –Хая км 0+000 – 10+000; подъезд к ст. Тайга 0+000 – 19+986 на 2022 от «10» января 2022 Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Тыва (далее, ГКУ «Тываавтодор») в лице начальника ГКУ «Тываавтодор» ФИО7, именуемый Заказчик, с одной стороны и ООО «Путь», именуемый в дальнейшем Подрядчик, действующий на основании Устава, с другой стороны, заключили Государственный контракт (далее - Контракт) о выполнении работ по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог.

На основании контракта №61 Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Тыва (далее, ГКУ «Тываавтодор») в лице начальника ГКУ «Тываавтодор» Суглай –оола С.С., именуемый Заказчик, с одной стороны и ООО «Путь», именуемый в дальнейшем Подрядчик, действующий на основании Устава, с другой стороны, заключили Государственный контракт (далее - Контракт) о выполнении работ по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог: Кызыл-Ээрбек-Баян-Кол км 7+000 – 7+800; подъезд к ст. Тайга км 0+000 – 19+986 со сроком исполнения по 30.06.2022.

Фактические обстоятельства, указываемые административным истцом в исковом заявлении, нашли свое подтверждение в материалах дела и лицами, участвующими в деле, при разрешении дела по существу не оспаривались. Недостатки на спорном дорожном участке согласно требованиям иска не устранены.

Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ установлено, что законодательство РФ о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (часть 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Одним из основных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к состоянию автомобильных дорог, обустройству тротуаров, применению технических средств организации дорожного движения, являются "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст.; ГОСТа Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы".

В соответствии с "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст. устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений; с пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст; покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как следует из представленных материалов и не оспаривается ответчиками, указанная дорога в рамках заявленных требований не отвечает требованиям установленных норм и правил.

Вышеуказанные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных участках автомобильной дороги и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения. Данные выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки; доказательств обратного ответчиками не представлено.

Вместе с тем, доводы административного ответчика о том, что частично устранены недостатки ничем объективно не подтверждены, суду не представлены акты выполненных работ, акты приемки выполненных работ.

К материалам дела представлены фотографии, контрольные ведомости выполненных работ на автомобильной дороге Кызыл –Ээрбек –Баян-Кол;

Однако, суд не принимает данные документы, как доказательства в подтверждение доводов представителей административных ответчиков и представителей заинтересованных лиц о частичном устранении недостатков, указанных в исковом заявлении административного истца, так как ведомости выполненных работ представлены без даты, из фотографий также невозможно установить время, дату и место выполняемых работ.

На основании акта выездного обследования автомобильной дороги Кызыл –Ээрбек –Баян-Кол, выполненного государственным инспектором БДД ФИО3 06.06.2023, выявлены следующие недостатки:

-км 1+000 – 8+000 на проезжей части имеются дефекты, а также отсутствует дорожный знак 1.16 «неровная дорога»;

-км 49-52 отсутствуют дорожные знаки 6.13 «километровый знак»;

-км 25+500 – 28+000 отсутствует дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот»;

В судебном заседании представители административного ответчика, а также заинтересованных лиц пояснили суду о том, что указанные в исковом заявлении недостатки в виде отсутствия барьерных ограждений не устранены до настоящего времени ввиду отсутствия финансирования.

Таким образом, суд считает, что административными ответчиками не представлены суду убедительных доказательств устранения недостатков, указываемых административным истцом, тем самым, административное исковое заявление обоснованно.

На основании акта обследования инспектором БДД ФИО3 указанной дороги от 06.06.2023 также установлены недостатки, при этом, сведений о том, что недостатки, указанные в акте от 05.10.2022 в настоящее время устранены, не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Правительством Республики Тыва создано Государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог республики Тыва".

В соответствии с Уставом Министерство дорожно –транспортного комплекса республики Тыва является учредителем ГКУ «Тываавтодор».

Учреждение является некоммерческой организацией и находится в ведомственном подчинении Министерства дорожно –транспортного комплекса республики Тыва, которое осуществляет функции и полномочия учредителя и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Предметом деятельности Учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Министерства и Правительства Республики Тыва в пределах установленной компетенции.

В соответствии с разделом 3 Устава целями деятельности Учреждения являются обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Тыва; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; осуществление контроля за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; осуществляет контроль за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения, требованиям технических регламентов, заключенных государственных контрактов.

В связи с изложенным, именно ГКУ "Тываавтодор" обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Республики Тыва.

Суд не принимает доводы представителя ГКУ "Тываавтодор" со ссылкой на отсутствие необходимого финансирования расходов на содержание дорог, поскольку данное обстоятельство не определяет наличие или отсутствие необходимости в выполнении обязательных работ, учитывая приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения, необеспечение которой может привести к жертвам среди участников дорожного движения.

При этом, суд исходит из того, что согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение или казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этот имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьями 296, 297 Гражданского кодекса РФ, определяющими права и обязанности собственника и казенного предприятия в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного им в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на приобретателя обязанности по его содержанию. Обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы по содержанию переданного в оперативное управление имущества.

Именно, административный ответчик, за которым закреплена на праве оперативного управления автомобильная дорога "Кызыл –Ээрбек –Баян –Кол»", исполняет функции по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по ремонту и содержанию, и обеспечивает условия для безопасности дорожного движения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца и возложении на ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Тыва" обязанности по устранению на заявленных в административным иске участках автомобильной дороги нарушений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТа Р 50597-2017.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд соглашается с определенным при подаче искового заявления сроком устранения выявленных недостатков дорожного покрытия участка дороги – 3 месяца с учетом объема мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчику в целях организации содержания указанного участка автомобильной дороги, находит его разумным и обоснованным. Более длительный срок повлечет необоснованное отложение момента фактического восстановления нарушенного права граждан на безопасное дорожное движение.

Мотивированных доводов с указанием необходимости установления более длительного срока устранения выявленных недостатков дорожного покрытия с предоставлением соответствующего правового обоснования суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Кызылского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог республики Тыва» о признании незаконным его бездействие и возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ «Управление автомобильных дорог республики Тыва» по организации надлежащего содержания автомобильной дороги «Кызыл –Ээрбек-Баян –Кол» и устранить допущенные нарушения путем:

1. установления барьерных ограждений с обеих сторон проезжей части автодороги сообщением Кызыл - Ээрбек - Баян-Кол на км. с 0+300 по 0+400, с 1+200 по 1+400, с 1+800 по 2+200, с 2+500 по 2+800, с 2+900 по 3+000, с 3+600 zo 3+900, с 4+100 по 4+600, с 4+700 по 4+800, с 4+900 по 5+000, с 5+200 по 5+400 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019;

2. установления барьерных ограждений с левой стороны проезжей части автодороги сообщением Кызыл - Ээрбек - Баян-Кол на км с 5+900 по 7+200, с 7-900 по 8+200, с 8+500 по 8+550;

3. установления на автодороге сообщением Кызыл - Ээрбек - Баян-Кол автодорожных знаков:

6.13 «Километровый знак» на км 11+000, 17+000, на км. 17, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57;

1.16 «Неровная дорога» на км 1+000 по км 8+000, с км 16 по км 17

«Опасный поворот» на км 25+500, 28+000;

«Опасный поворот» на км 32+300;

4.устранения дефектов на покрытии проезжей части с км 1+000 по км 8+000; км 16 по км 17 и повреждения кромки проезжей части и обочины на км 7+800.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения суда 09 августа 2023.

Председательствующий судья: А.Б. Хомушку