Судья Новоселецкая Е.И.

Судья-докладчик Алферьевская С.А. по делу № 33-5594/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 июля 2023 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Сальниковой Н.А.,

судей Алферьевской С.А., Егоровой О.В.,

при секретаре Макаровой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-28/2023 (УИД 38RS0036-01-2022-003723-39) по иску ФИО1 к Восточно-Сибирскому ЛУ МВД России на транспорте о признании решения незаконным, обязании восстановить на учете, обязании произвести расчет и перечисление единовременной социальной выплаты

по апелляционной жалобе ответчика Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте на решение Свердловского районного суда <адрес изъят> от Дата изъята ,

УСТАНОВИЛА:

ФИО6 обратился в суд с иском к Восточно-Сибирскому ЛУ МВД России на транспорте, в обоснование которого указал, что является пенсионером МВД России, прослужил в органах МВД на транспорте свыше 25 лет в условиях Крайнего Севера. С момента трудоустройства и по сегодняшний день не обеспечен жильем. С 2012 года состоял на учете составом семьи 3 человека на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, за это время создал семью из 4 человек. Решением комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от Дата изъята исключен из списка очередников по представлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и снят с учета. Решением Свердловского районного суда <адрес изъят> от Дата изъята решение комиссии Номер изъят от Дата изъята об исключении из списка очередников по представлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признанно незаконным, на ответчика возложена обязанность восстановить его на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет. В последующем в Восточно-Сибирское ЛУ МВД России на транспорте было направлено заявление о восстановлении его в составе 4 членов семьи в очереди с момента первичной постановки на учет с 2012 года.

Согласно выписке из протокола Номер изъят от Дата изъята он вновь снят с учета очередников в связи с тем, что с намерением приобретения права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты в большем размере переоформил жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, на свою мать ФИО7, которая не является членом семьи, тем самым совершил действия, повлекшие ухудшение своих жилищных условий, что свидетельствует о злоупотреблении правом.

Однако наличие данного жилого помещения, предоставленного по договору социального найма в 2012 году его матери ФИО7, было ранее учтено при принятии решения Свердловским районным судом <адрес изъят>, указанная комната признана единственным имуществом, принадлежащим члену его семьи на праве собственности. Судом установлено, что семья составом 3 человека была вселена в жилое помещение и продолжает проживать на постоянной основе по адресу: <адрес изъят>. Совокупный уровень обеспеченности жилым помещением не превышает установленный законом размер обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Кроме того, на момент повторной подачи документов для восстановления в очереди пятилетний срок, в случае намеренного ухудшения жилищных условий, истек Дата изъята .

Спустя 10 лет дважды в отсутствии законных основания комиссия снимает его с учета очередников, в обоснование вынесенного решения ставит намеренное ухудшение жилищных условий, не учитывая ранее вынесенное решение суда, и не принимая во внимание, что даже если это имело место быть, то с момента совершения действий, повлекших намеренное ухудшение жилищных условий, прошло свыше регламентированных законом 5 лет.

ФИО6 просил суд признать незаконным решение комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте Номер изъят от Дата изъята об исключении из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ответчика восстановить его на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ответчика произвести расчет по единовременной социальной выплате и перечислить единовременно в полном объеме сумму выплаты на его расчетный счет.

Решением Свердловского районного суда <адрес изъят> от Дата изъята исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Признано незаконным решение комиссии Восточно-Сибирского Линейного Управления МВД России на транспорте Номер изъят от Дата изъята об исключении из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 в составе семьи 4 человека.

На Восточно-Сибирское ЛУ МВД России на транспорте возложена обязанность восстановить ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований об обязании произвести расчет и выплатить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте ФИО8 просит решение суда отменить в части удовлетворенных исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что суд не применил законы, подлежащие применению, что является основанием для отмены или изменения решения суда. Сотрудник не только имеет право за счет государства получить единовременную выплату, он еще и принимает в связи с этим на себя обязанности: уведомить комиссию об изменении жилищных условий, не совершать действия, ухудшающие его жилищные условия, то есть добросовестно ожидать предоставление выплаты и не злоупотреблять предоставленными ему правами.

Истец снят с учета решением комиссии от Дата изъята , основанием явилось установление факта совершение истцом действий, направленных на сознательное ухудшение им своих жилищных условий. Заявление о принятии на учет для получения выплаты с составов семьи 3 человека подано Дата изъята , однако еще до принятия на учет для получения выплаты, истцом были совершены действия, направленные на сознательное ухудшение жилищных условий. В дальнейшем ФИО6 совершил действия, направленные на получение выплаты в большем размере, что является злоупотреблением правом.

Согласно приватизационному делу квартира по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 67,8 кв.м., предоставлена отцу истца – ФИО1 по ордеру на жилое помещение Номер изъят от Дата изъята , в дальнейшем передана в собственность. Истец на тот момент являлся несовершеннолетним, в приватизации не участвовал, но сохраняет право пользования данным жилым помещением. Однако ФИО6 не сообщал данные обстоятельства ранее, данная информация напрямую влияет на уровень его обеспеченности жилыми помещениями.

Перед увольнением в листе беседы от Дата изъята истец указал свой домашний адрес: <адрес изъят>. Таким образом, со стороны истца имело место быть предоставление недостоверной информации в части проживания, однако суд не дал правовой оценки указанным доказательствам.

Вывод суда, что достаточных оснований для снятия с учета для получения выплаты у ответчика не имелось, неправомерен, так как его стороны истца имело место сознательное ухудшение жилищных условий и обеспеченности жилым помещениями, что повлекло за собой в результате утрату оснований для получения единовременной выплаты и снятие с учета.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истца ФИО1 – ФИО9 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда ФИО14, объяснения представителя ответчика Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте ФИО8, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца ФИО1 – ФИО10, просившей оставить решение суда без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

В соответствии с пунктом 8 Правил при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО проходил службу в Восточно-Сибирском ЛУ МВД России на транспорте, 03 октября 2012 года обратился к начальнику Управления с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с приложением всех необходимых документов.

Дата изъята комиссией Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за ФИО1 и членами его семьи признано право на получение выплаты по пункту 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от Дата изъята № 247-ФЗ.

Дата изъята комиссией Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение о снятии ФИО6 с учета для получения единовременной социальной выплаты, протокол заседания комиссии Номер изъят.

Вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда <адрес изъят> от Дата изъята признано незаконным решение комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте Номер изъят от Дата изъята об исключении из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с семьей в составе трех человек (ФИО6, жена ФИО2, дочь ФИО3), на Восточно-Сибирское ЛУ МВД России на транспорте возложена обязанность восстановить ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет.

Решение Свердловского районного суда <адрес изъят> от Дата изъята Восточно-Сибирским ЛУ МВД России на транспорте исполнено, ФИО1 восстановлен на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей из трех человек.

В дальнейшем, Дата изъята комиссией Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение в соответствии с подпунктом 5 части 7 статьи 4 Федерального закона от Дата изъята № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпунктом «б» пункта 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят, снять пенсионера МВД России ФИО1 с семьей в составе четырех человек (он, супруга ФИО2, дочь ФИО3, Дата изъята г.р., дочь ФИО4, Дата изъята г.р.) с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с тем, что ФИО1 с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты и получения единовременной выплаты в большем размере переоформил жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, на свою мать ФИО7, которая не является членом семьи, определенным частью 2 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», тем самым совершил действия, повлекшие ухудшение своих жилищных условий, что свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны ФИО1

Разрешая заявленные ФИО1 исковые требования, оценивая решение комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте Номер изъят от Дата изъята об исключении ФИО1 из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд первой инстанции пришел к выводу, что совершенные истцом действия по распоряжению в 2012 году жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес изъят>34, намеренными не являлись, распоряжение жилым помещением не привело к ухудшению жилищных условий, не было направлено на получение социальной выплаты в большем размере, а обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, как во время постановки на учет в 2012 году, так и после передачи жилого помещения матери на основании договора приватизации в 2012 году, составляла менее 15 кв.м, злоупотребления правом со стороны истца не имеется, снятие семьи ФИО1 с учета нуждающихся на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения произведено ответчиком необоснованно, в связи с чем, признал незаконным решение комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте Номер изъят от Дата изъята об исключении из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с семьей в составе четырех человек и возложил на ответчика обязанность восстановить ФИО1 на учете.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, нормы материального права применены правильно, при этом нарушений норм процессуального права судом не допущено.

В соответствии пунктом 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В силу подпункта «б» пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Судом первой инстанции верно применены вышеприведенные положения действующего законодательства в системной взаимосвязи с положениями части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, и указано, что необходимым условием для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты является отсутствие со стороны сотрудника или членов его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В свою очередь, намеренных действий ФИО1 или членов его семьи, повлекших ухудшение жилищных условий, судом выявлено не было. Переоформление комнаты, расположенной по адресу: <адрес изъят>, по договору социального найма на мать ФИО7 судом к таким действиям обоснованно не отнесено.

Как правильно указал суд первой инстанции, действия истца в 2012 году по распоряжению жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес изъят>, не привели к ухудшению жилищных условий и не были направлены на получение социальной выплаты в большем размере, собственником данного жилого помещения ФИО6 никогда не являлся, указанная комната была ему передана для проживания по договору социального найма, а в дальнейшем, также по договору социального найма, передана его матери ФИО7 и дочери ФИО4 С учетом жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>34, ФИО6 и члены его семьи не были обеспечены жилым помещением, исходя из 15 кв.м. на одного человека.

Кроме того, как установлено судебной коллегией, данные действия имели место в 2012 году, договор социального найма между <адрес изъят> и ФИО7 заключен Дата изъята , право собственности ФИО7 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>34, в порядке приватизации зарегистрировано Дата изъята , решение о снятии ФИО1 с учета принято комиссией Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте Дата изъята , то есть спустя более 5 лет с момента прекращения права пользования истцом и членами его семьи жилым помещением.

Всем вышеприведенным обстоятельствам также дана оценка во вступившем в законную силу решении Свердловского районного суда <адрес изъят> от Дата изъята , связи с чем, в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ они не доказываются вновь и не подлежат оспариванию в рамках настоящего дела. Решением суда от Дата изъята подтверждено право ФИО1 состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о наличии у ФИО1 права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, предоставлении им недостоверной информации о месте проживания не свидетельствуют о законности решения комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от Дата изъята об исключении ФИО1 из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и основанием к отмене решения суда не являются.

Согласно акту о фактическом проживании от Дата изъята в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес изъят>, зарегистрированы: ФИО6, ФИО1, ФИО5 На момент обследования в жилом помещении проживает только ФИО1

Согласно справке ООО «(данные изъяты)» ФИО6, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 зарегистрированы и проживают длительное время по адресу: <адрес изъят>34.

Все доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, являлись предметом судебной проверки, обоснованно признаны несостоятельными, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, не опровергают правильность выводов суда и законность принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 25 января 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий Н.А. Сальникова

Судьи С.А. Алферьевская

ФИО13

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен Дата изъята .