Судья 1 инстанции Максименко О.В.

УИД 85RS0026-01-2023-000027-33

Судья-докладчик Банщикова С.Н.

№ 33а-5074/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июля 2023 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Банщиковой С.Н.,

судей Полозовой Н.Ф., Слепнева П.И.,

при секретаре судебного заседания Поповой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-46/2023 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении проведения по листкам сигнализации о выявлении повреждений лесных насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами лесопатологических обследований, обязании обеспечить проведение лесопатологических обследований,

по апелляционной жалобе представителя Министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Усть-Удинского районного суда Иркутской области от 27 февраля 2023 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административного иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам состояния законности в сфере лесопользования в деятельности Министерства лесного комплекса Иркутской области выявлены нарушения требований лесного законодательства.

Установлено, что должностными лицами Министерства в нарушение требований лесного законодательства ненадлежащим образом исполняются переданные Российской Федерацией полномочия по защите лесов Усть-Удинского лесничества. В частности, в 2018 г. в Усть-Удинское лесничество поступило 3 листка сигнализации о выявлении повреждений лесных насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами, в 2019 г. - 21 листок сигнализации о выявлении повреждений лесных насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами.

Лесной участок, расположенный <адрес изъят> передан ООО ПК «МДФ» в рамках договора аренды лесного участка Номер изъят с целью заготовки древесины.

Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим защиту лесов, расположенных на территории Иркутской области, в том числе на территории Усть-Удинского лесничества.

В нарушение действующих норм лесопатологические обследования по поступившим листкам сигнализации о выявлении повреждений насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами в вышеперечисленных лесных участках Министерством до настоящего времени не обеспечены.

Более того, в адрес Министерства по факту не проведения лесопатологических обследований на территории Усть-Удинского лесничества Братской межрайонной природоохранной прокуратурой 9 марта 2021 г. внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, указано на проведение лесопатологических обследований в 2021 г.

Согласно информации Министерства от 23 декабря 2022 г. Номер изъят лесопатологические обследования с 2018 г. на вышеуказанных лесных участках не проведены в связи с блокировкой счетов (данные изъяты), отсутствием доступа к государственной услуге «Утверждение актов ЛПО», некачественного составления актов лесопатологических обследований филиалом ФБУ «Российский центр защиты леса».

Однако указанные причины не являются основанием для невыполнения требований закона. Административному ответчику на исполнение переданных полномочий по защите лесов предоставлено соответствующее финансирование.

Просил суд признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в необеспечении проведения по листкам сигнализации о выявлении повреждений лесных насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами лесопатологических обследований в <адрес изъят> на общей площади 660,1 га; обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в срок не позднее 1 октября 2023 г. обеспечить проведение лесопатологических обследований на указанных лесных участках по листкам сигнализации о выявлении повреждений лесных насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами.

Определением судьи Усть-Удинского районного суда Иркутской области от 6 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГАУ «Лесхоз Иркутской области».

Решением Усть-Удинского районного суда Иркутской области от 6 февраля 2023 г. административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Министерства лесного комплекса Иркутской области просит отменить решение суда в части возложения обязанности по осуществлению действий по обеспечению проведения лесопатологических обследований на лесных участках, переданных по договору аренды Номер изъят от Дата изъята арендатору ООО ПК «МДФ»; изменить решение суда в части установления срока для его исполнения - не ранее 31 декабря 2024 г.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что при принятии оспариваемого судебного акта судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, вследствие чего на Министерство лесного комплекса Иркутской области возложена обязанность по осуществлению действий по обеспечению проведения лесопатологических обследований на лесных участках, переданных по договору аренды Номер изъят от Дата изъята арендатору ООО ПК «МДФ», за пределами имеющихся у него полномочий и в отсутствие законных оснований. Кроме того, исполнение судебного акта в установленные судом первой инстанции сроки невозможно из-за не предоставления Министерству необходимого объема финансирования на исполнение мероприятий в 2023 г.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании прокурор Середкин Е.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность решения суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом в силу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 60.1 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.2 ЛК РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности включают в себя, в том числе проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространение вредных организмов.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.6 ЛК РФ лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

До 1 января 2021 г. действовали Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 г. № 607 (далее – Правила № 607), с 1 января 2021 г. вступили в силу Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 г. № 2047 (далее – Правила № 2047).

Указанные Правила устанавливают общие требования к мерам санитарной безопасности в лесах

Согласно п. 11 Правил № 607, п. 13 Правил № 2047 информация об обнаружении погибших и поврежденных вредными организмами, иными природными и антропогенными воздействиями лесных насаждений является основанием для проведения лесопатологических обследований.

В соответствии с ч. 4 ст. 60.6 ЛК РФ порядок проведения лесопатологических обследований, форма акта лесопатологического обследования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

До 1 января 2021 г. действовал Порядок проведения лесопатологических обследований, утвержденный приказом Минприроды России от 16 сентября 2016 г. № 480 (далее – Порядок № 480), с 1 января 2021 г. вступил в силу Порядок проведения лесопатологических обследований, утвержденный приказом Минприроды России от 9 ноября 2020 г. № 910 (далее – Порядок № 910).

В силу п. 7 Порядка № 480, п. 8 Порядка № 910 лесопатологические обследования проводятся в целях получения информации о текущем санитарном состоянии лесных насаждения; получения информации о текущем лесопатологическом состоянии лесных насаждений; назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 60.6 ЛК РФ, п. 48 Порядка № 480, п. 18 Порядка № 910 по результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования.

Судом первой инстанции установлено, что в Усть-Удинское лесничество в 2018 г. и в 2019 г. поступили листки сигнализации о выявлении повреждений лесных насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами в <адрес изъят> (2019 г.) на общей площади 660,1 га.

В государственно задание № 1 на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг. (Приложение № 1, раздел 3), утвержденное распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области Номер изъят от Дата изъята с учетом внесения изменений распоряжением Номер изъят от Дата изъята , включены работы по профилактике возникновения очагов вредных организмов (лесопатологическое обследование), в том числе на территории Усть-Удинского лесничества в 2021 г. (очередной финансовый год) – 0 га, в 2022 г. (1-й год планового периода) – 695 га, в 2023 г. (2-й год планового периода) – 695 га.

В государственное задание № 1 на 2022 г. и на плановый период 2023 и 2024 гг. (Приложение № 1, раздел 3), утвержденное распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области Номер изъят от Дата изъята с учетом внесения изменений распоряжением Номер изъят от Дата изъята , включены работы по профилактике возникновения очагов вредных организмов (лесопатологическое обследование), в том числе на территории Усть-Удинского лесничества в 2022 г. (очередной финансовый год) – 803,64 га, в 2023 г. (1-й год планового периода) – 695 га, в 2023 г. (2-й год планового периода) – 695 га.

Сведений о выполненных работах, их объеме в соответствии с государственными заданиями № 1 от 29 декабря 2020 г., № 1 от 28 декабря 2021 г. в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Доказательств проведения Министерством лесного комплекса Иркутской области по листкам сигнализации о выявлении повреждений лесных насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами лесопатологических обследований не представлено.

Установив указанные обстоятельства суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований не согласиться с ними, не установлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в связи с передачей части спорных лесных участков по договору аренды юридическому лицу, Министерство лесного комплекса Иркутской области не сможет исполнить решение суда в части проведения на данных лесных участках лесопатологических обследований, не принимаются судебной коллегией во внимание по следующим основаниям.

Согласно договору аренды лесного участка Номер изъят от Дата изъята лесной участок, расположенный в <адрес изъят>, передан в аренду ООО ПК «МДФ».

В силу п. 5 Порядка № 607, п. 5 Порядка № 2047 проведение лесопатологических обследований обеспечиваются на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, - лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Проект освоения лесов ООО ПК «МДФ» утвержден распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области Номер изъят от Дата изъята

Согласно данных Министерства лесного комплекса Иркутской области полный текст проекта освоения лесов доступен по адресу (данные изъяты)/.

В соответствии с разделом 5.4 данного проекта освоения лесов «Сведения о наличии очагов вредных организмов, загрязнений и иных негативных воздействий на леса» на арендуемом лесном участке поврежденные и погибшие лесные участки, а также очаги вредителей и болезней не выявлены.

Таким образом, на момент заключения договора аренды сведения о необходимости проведения лесопатологического обследования данного лесного участка арендатору не переданы, соответственно, у него, в силу п. 16 Порядка № 2047, не возникло и обязанности по проведению такого лесопатологического обследования.

При этом мероприятия по проведению лесопатологических обследований, в том числе и на данном лесном участке, были включены в государственное заседание на 2022 г., однако соответствующие работы проведены не были, что подтверждается информацией Министерства лесного комплекса Иркутской области от Дата изъята Номер изъят.

При указанных обстоятельствах принимая во внимание, что обязательства по проведению лесопатологических обследований на данному лесном участке возникло у Министерства лесного комплекса Иркутской области до заключения договора аренды лесного участка, учитывая, что согласно проекту основания лесов в отношении лесного участка, переданного в аренду ООО ПК «МДФ», мероприятия по проведению лесопатологических обследований по вышеуказанным листкам сигнализации не включены, доказательств передачи арендатору информации от уполномоченного органа о необходимости проведения таких лесопатологических обследований не имеется, то обязательства по проведению лесопатологического обследования данного лесного участка правомерно возложены судом первой инстанции на Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнить решение суда до 1 октября 2023 г. основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции не являются, поскольку обязанность по проведению лесопатологических обследований спорных лесных участков не выполнялась административным ответчиком на протяжении длительного периода времени- с момента поступления листков сигнализации в 2018, 2019 г.г.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые исследованы судом при рассмотрении дела, оценены по правилам, установленным в ст. 84 КАС РФ, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Обстоятельств, которые в силу ст. 310 КАС РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения суда, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усть-Удинского районного суда Иркутской области от 27 февраля 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий С.Н. Банщикова

Судьи Н.Ф. Полозова

П.И. Слепнев