Решение по делу № 2А-Я-31/2023 от 24.01.2023 | Урмарский районный суд (Чувашская Республика)

Дело №2а-Я-31/2023

УИД №21RS0014-02-2022-000480-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года с. Янтиково

Урмарский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Николаевой М.В., при секретаре судебного заседания Степановой С.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Поповой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

установил:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор К. с последующими уточнениями обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности гидротехнических сооружений выявлены нарушения в деятельности администрации Янтиковского муниципального округа Янтиковского района Чувашской Республики.

Установлено, что на территории Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики расположены гидротехнические сооружения – плотина на реке Соломенка адрес, плотина на притоке реки Аль юго-восточная часть адрес, плотина на реке Аль в адрес с кадастровыми №, №,№ зарегистрировано право муниципальной собственности администрации Янтиковского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики.

В нарушение требований положений Федерального Закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией Янтиковского муниципального округа контроль технического состояния гидротехнического сооружения путем проведения регулярных обследований не проводится; расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений – плотина на реке Соломенка адрес, плотина на притоке реки Аль юго-восточная часть адрес, плотина на реке Аль в адрес не произведен.

По данным нарушениям в адрес главы администрации Янтиковского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики 09.03.2022 внесено представление, однако в нарушение статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты, нарушение не устранено.

Эксплуатация гидротехнического сооружения в отсутствие согласованного расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, а также результатов регулярного обследования нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как не позволяет определить необходимость декларирования гидротехнического сооружения, существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу, делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что в случае аварии приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.

На основании вышеизложенного, Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор просил:

- признать бездействие администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по проведению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений – плотины на реке Соломенка адрес, плотины на притоке реки Аль юго-восточная часть адрес, плотины на реке Аль в адрес, незаконным;

- обязать администрацию Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчёт вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений – плотины на реке Соломенка адрес, плотины на притоке реки Аль юго-восточная часть адрес, плотины на реке Аль в адрес и направить его на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

В судебном заседании помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Попова А.В. исковые требования поддержала по изложенным в нем мотивам и, вновь приведя их суду, просила удовлетворить заявленные требования.

Административный ответчик – администрация Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечила. Каких-либо возражений по поводу административного иска от них не поступило.

Заинтересованные лица – Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Приволжское Управление Ростехнадзора, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения, а также обязанность по обеспечению проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения.

Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Содержание, порядок составления декларации безопасности гидротехнических сооружений определяет Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892.

Пунктом 6 данного Положения установлено, что к декларации безопасности прилагаются: акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Таким образом, разработке декларации безопасности предшествует расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения. По итогам обследования устанавливается необходимость (отсутствие необходимости) декларирования безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Оцененный в рублях размер максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - вероятный вред) необходим также для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, правила определения которого утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596 (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденной приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516, и направляется на согласование в орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которого может быть причинен вероятный вред, который в 30-дневный срок согласовывает расчет вероятного вреда при соответствии его методике.

В соответствии с п.4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 №1892, для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом Ростехнадзора от 04.12.2020 №497 «Об утверждении формы акта регулярного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» утверждена форма акта регулярного обследования, в соответствии с которой в рамках регулярного обследования рассматривается ряд вопросов и мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, в том числе: сведения о собственнике гидротехнического сооружения, его эксплуатирующей организации, о разработчике проекта гидротехнического сооружения, об основных параметрах гидротехнического сооружения, оценке безопасности гидротехнического сооружения, риска аварии гидротехнического сооружения, размере вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения.

Итогом проведенного обследования является вывод о необходимости (отсутствии необходимости) декларирования безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений (п. 15 акта регулярного обследования гидротехнического сооружения).

Таким образом, из приведенных норм следует, что проведение расчета вероятного вреда и регулярного обследования необходимо для отнесения гидротехнического сооружения к объектам, на которые распространяется сфера действия Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Из материалов дела следует, что в собственности администрации Янтиковского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики находятся следующие гидротехнические сооружения: плотина на реке Соломенка адрес, с кадастровым №, адрес объекта: адрес; плотина на реке Аль, с кадастровым №, адрес объекта: адрес; плотина на южной окраине адрес с кадастровым №, адрес объекта: адрес.

Судом установлено, что администрацией Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики контроль технического состояния гидротехнического сооружения путем проведения регулярных обследований не проводится; расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии вышеуказанных гидротехнических не произведен.

Указанное бездействие административного ответчика является незаконным, так как нарушает законодательство о безопасности гидротехнических сооружений. Эксплуатация гидротехнического сооружения в отсутствие согласованного расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, а также результатов регулярного обследования нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как не позволяет определить необходимость декларирования гидротехнического сооружения, существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу, делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что в случае аварии приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 17, 218 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Признать бездействие администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по проведению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений - плотины с кадастровым № на реке Соломенка адрес, плотины с кадастровым № на притоке реки Аль адрес, плотины с кадастровым № на притоке реки Аль на южной окраине адрес.

Обязать администрацию Янтиковского муниципального округа Чувашкой Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчёт вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений – плотины с кадастровым № на реке Соломенка адрес, плотины с кадастровым № на притоке реки Аль адрес, плотины с кадастровым № на притоке реки Аль на южной окраине адрес и направить его на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия через Урмарский районный суд Чувашской Республики.

Судья М.В.Николаева

Мотивированное решение составлено 24 января 2023 года.