___
Дело № 2а-2543/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 04 апреля 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Васильевой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ООО Судоходная компания «Якутск» к Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия), главному государственному инспектору труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО1 о признании незаконными предписания и заключения государственного инспектора труда,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд к административным ответчикам с данным иском, указав, что государственным инспектором труда в РС(Я) ФИО1 по итогам расследования несчастного случая со смертельным исходом с ___ истца ФИО5 составлено заключение от ____, в соответствии с которым несчастный случай квалифицирован как связанный с производством, с выводами о наличии со стороны истца допущенных нарушений правил охраны труда. Того же числа выдано предписание № об устранении нарушения трудового законодательства с требованием оформить акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 на ФИО5 в соответствии с заключением от ____ и направить экземпляры актом в адрес законного представителя ФИО5, исполнительный орган страховщика в срок до ____. В свою очередь, заявитель считает, что указанные в заключении выводы, а также предписание необоснованными и подлежащими пересмотру. ____ в результате несчастного случая в рауоне ____ (левы берег ____ № км.) погиб работник ООО Судоходная компания «Якутск» ___ № ФИО5. Актом о расследовании несчастного случая от ____ комиссия пришла к выводу, что несчастный случай не связан с производством и не подлежит учету и регистрации. Так, ____ в ___:___ ФИО5 заступил на смену и приступил к работе. В ___:___ его сменил ___ ФИО6. После смены ФИО5 отправился в жилые помещения № для приема пищи, после чего поднялся на палубу и зашел в балок. ____ с ___:___ до ___:___ был перерыв в работе плавкрана, в ___:___ ФИО6 спустился со своего рабочего места в балок, где находились ФИО7, ФИО8 и ФИО5, после появления ФИО6, ФИО5 вышел из балка, после этого его больше не видели согласно протоколам опроса очевидцев. ____ примерно в ___:___ ФИО9 ___ стоявшего недалеко № ___, увидел как с № кто-то упал за борт. На № и № подняли тревогу «Человек за бортом!», включили все освещение, оба экипажа принялись осматривать водную поверхность, позже выяснилось, что на борту № не хватает ФИО5. Поиски продолжались до ____. Тело ФИО5 было обнаружено ____ примерно в ___ м ниже по течению. Согласно справки ГБУ Бюро СМЭ Минздрава РС(Я) от ____ причиной смерти явилась асфиксия при утоплении и погружении в воду в результате падения в естественный водоем. Согласно заключению ГБУ Бюро СМЭ Минздрава РС(Я) от № от ____ при судебно-химической экспертизе крови ФИО5 обнаружен этиловый спирт в концентрации ___ г/дм?, что соответствует тяжелой степени алкогольного опьянения. На основании поступившего обращения отца пострадавшего ФИО5 распоряжением Государственной инспекции труда в РС(Я) от ____ принято решение о проведении дополнительного расследования несчастного случая, по результатам которого вынесено оспариваемое заключение от ____ о признании несчастного случая, связанного с производством. С данным заключением истец не согласен, т.к. заявителем были предприняты и соблюдены все меры по предупреждению падения, обеспечена безопасность на судне. Факт алкогольного опьянения на момент произошедшего установить не удалось, т.к. признаки опьянения в поведении ФИО5 не проявлялись. Повторный осмотр места происшествия не проводился, дополнительный опрос также не проведен. Дополнительное расследование проведено на основании материалов, ранее переданных с актом формы 5 расследования от ____ в Государственную инспекцию труда в РС(Я). В связи с чем, истец просит признать незаконными и отменить заключение государственного инспектора труда от ____ и предписание главного государственного инспектора труда ФИО1 от ____.
Представитель Государственной инспекции труда в РС(Я), главный государственный инспектор труда ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. С учетом мнения представителя истца, надлежащего извещения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель истца ФИО3 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме и просит удовлетворить.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения стороны административного ответчика, суд приходит к следующему выводу.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения должностного лица, если она полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части второй статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из Акта о расследовании несчастного случая со смертельным исходом в ООО Судоходная компания «Якутск» от ____ следует, что ____ плавкран № проводил разгрузочные работы с баржи № на берег в районе ____ (левый берег ____ № км.). В ___:___ час. на смену заступил ___ № ФИО5 и приступил к работе, того же числа в ___:___ из командного состава заступил на смену помощник механика № ФИО11. Работы по выгрузке продолжались до ___:___ до окончания смены ФИО5, его сменил ___ ФИО6. После сдачи смены ФИО5 отправился в жилые помещения № для приема пищи, после чего поднялся на палубу и зашел в балок, где находились ФИО11 и ___ № ФИО8. ____ с ___:___ до ___:___ был перерыв в работе плавкрана. В ___:___ ФИО6 спустился со своего рабочего места в балок, где находись ФИО11, ФИО8 и ФИО5, после появления ФИО6 в балке, ФИО5, со словами «пойду спать», вышел из балка, после этого его больше не видели согласно протоколам опроса очевидцев. ____ примерно в ___:___, ФИО9 ___ №, принадлежащего ___ (т/х стоял с противоположной стороны баржи №), увидел как с п/к № кто-то упал за борт. Он немедленно побежал в п/к № и сообщил о случившемся ФИО11. На п/к № и т/х № подняли тревогу «Человек за бортом!», включили все освещение, оба экипажа принялись осматривать водную поверхность вдоль бортов с ручными фонарями. Выяснилось, что на борту п/к № не хватает ФИО5. ФИО11 дал команду спускать на воду служебную лодку и начинать поиски вдоль левого берега ____ вниз по течению. Обнаружить ФИО5 не удалось. Поиски продолжались до ____ с привлечением МЧС, было обследовано порядка 50 км. береговой полосы ниже по течению. ____ тело ФИО5 было найдено примерно в ___ м. ниже по течению от места падения в воду и доставлено в морг ____.
Данным актом установлено, что в нарушение ст.214 Трудового кодекса РФ работодатель не обеспечил информирование работника ФИО5 об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях.
Согласно справки ГБУ «Бюро Судебно-медицинской экспертизы» Минздрава РС(Я) № от ____ причиной смерти ФИО5 явилась асфиксия при утоплении и погружении в воду.
Согласно заключения ГБУ «Бюро Судебно-медицинской экспертизы» Минздрава РС(Я) № от ____ при судебно-химической экспертизе крови от труда гр.ФИО5 обнаружен этиловый спирт в концентрации ___ г/дм?, что соответствует тяжелой степени алкогольного опьянения.
Причинами несчастного случая указаны – прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастного случая. Ответственных за допущенные нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, явившихся причинами несчастного случая, не имеется. Данный случай квалифицирован как несчастный случай, не связанный с производством, случай не подлежит учету и регистрации ООО Судоходная компания «Якутск».
____ в адрес Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) поступило обращение отца пострадавшего ФИО14, который не согласен с выводами комиссии по расследованию несчастного случая.
Распоряжением Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от ____ принято решение о проведении дополнительного расследования несчастного случая со смертельным исходом.
____ главным государственным инспектором (по охране труда) ФИО1 вынесено заключение, согласно которого дополнительным расследованием установлено, что согласно материалам от УТ МВД России по ДФО СВЛУ МВД РФ на транспорте Олекминский ЛПП установлено место падения пострадавшего, оформлены фототаблицы с указанием места падения ФИО5 Так, согласно фототаблице сделанной дознавателем ФИО12 ____ место падения указан край носовой части крана № у правого борта, огражденное в виде железной цепи высотой 30 см от земли в виде дуги минимальная высота 30 см, максимальная высота чуть менее метра.
Согласно п.6.2 Правил внутреннего трудового распорядка ООО Судоходная компания «Якутск» работодатель обязан обеспечить работнику безопасность и условия труда, соответствующие государственным требованиям охраны труда, а также п.3.2.3 трудового договора с ФИО5 прописаны обязанности работодателя в обеспечении труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда.
Главный государственный инспектор труда ФИО1 в своем заключении сослался на нарушения п.23, 181, 293, 313 Правил по охране труда на морских судах и судах внутреннего водного транспорта, утвержденных Приказом Минтруда от ____ (далее Правила).
Согласно п.23 Правил открывать проемы в фальшбортах, убирать леерные ограждения для производственных нужд допускается только с разрешения вахтенного помощника капитана. При этом должны быть приняты меры, предупреждающие падение людей за борт, в том числе установлены знаки безопасности. По окончании работ проемы в фальшборте должны быть немедленно закрыты, а снятые ограждения установлены на место и закреплены.
Согласно п.181 Правил причалы, пристани и специальные площадки для посадки (высадки) людей в портах должны быть оборудованы швартовными устройствами и ограждениями высотой 1,1 м, предохраняющими от случайного падения людей в воду. Трапы для посадки и высадки людей должны иметь с обеих сторон прочные леерные ограждения высотой не менее 1,1 м, под трапом должна быть предохранительная сетка.
Согласно п.293 Правил в местах постоянного и временного пребывания людей должны быть предусмотрены меры по предотвращению скольжения, падения с высоты и за борт.
Согласно п.313 Правил конструкция проемов и отверстий на палубах, бортах, переборках, фальшборте и других местах должна предусматривать защиту, исключающую возможность падения в них или травмирования людей в процессе эксплуатации судна.
В соответствии со ст.209 Трудового кодекса РФ под управлением профессиональными рисками понимается комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков.
В силу ст.214 Трудового кодекса РФ в обязанности работодателя входит обеспечение разработки мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест.
Однако при осмотре судна и при анализе фототаблицы, фотоматериалов, видно, что на месте падения ФИО5 не обнаружены предупредительные знаки (п.23 Правил), разработанные меры от ООО Судоходная компания «Якутск» являются недостаточными от падения людей за борт на мете падения работника (ст.214 ТК РФ), а именно натянутая цепь не обеспечивает безопасность нахождения работников рядом с данным местом, что говорит о ненадлежащем функционировании системы управления охраной труда в плавучем кране №, а также леерное ограждение имело высоту максимум 36 см., что является опасностью возможного падения за борт, которую работодатель не учел при оценке рисков и не предпринял меры по информированию работника о возможном падении за борт.
В соответствии с п.8.16 Правил внутреннего трудового распорядка ООО Судоходная компания «Якутск» работник в состоянии алкогольного опьянения не допускается к работе.
В соответствии со ст.30,31 Кодекса внутреннего водного транспорта ответственным на судне является капитан, в данном случае ответственным был помощник механика плавкрана № ФИО11, который согласно объяснению был в балке, когда зашел ФИО9 в ___:___ и сообщил о падении работника.
Инспектор ФИО1 квалифицировал несчастный случай с ФИО5 как несчастный случай, связанный с производством. И подлежащий оформлению актом Н-1.
Из свидетельства о классификации №, судового свидетельства об управлении безопасностью № следует, что № является плавучим краном, несамоходным, проект №. Из мерительного свидетельства от ____ следует, что длина данного судна 32,5 м, ширина 16 м., теоретическая высота борта 2,6 м.
Согласно п.143 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ____ № (далее Регламент), по периметру открытых палуб, мостиков и надстроек, вокруг открытых площадок и рабочих мест, расположенных на высоте более 0,5 метра, у проемов и вырезов в палубах, бортах, переборках, фальшборте и других местах должны предусматриваться стационарные или подвижные ограждения, исключающие возможность падения с высоты или травмирования людей в процессе эксплуатации судна.
Согласно п.144 Регламента стационарные ограждения (комингсы, фальшборт, перила, леерное ограждение) с учетом типа, назначения судна и условий его эксплуатации должны минимизировать риск падения человека за борт, в шахту машинного помещения, в проем или отверстие в палубе, с башни плавучего дока, с крыльев мостика, с площадки для обслуживания технических средств, с других рабочих мест, а в случае падения человека за борт - упростить процесс его поднятия из воды. Для защиты пассажиров и экипажа от опасности падения за борт на судах предусматриваются помимо стационарных ограждений поручни, переходные мостики и сходные трапы. Вырезы в фальшборте для выходов, сходные люки, другие проемы и отверстия в палубах, переборках и бортах должны иметь подвижное или съемное ограждение.
В соответствии с п.145 Регламента ограждения должны выдерживать нагрузки, возникающие при их эксплуатации. Устройства для соединения и крепления ограждений должны быть изготовлены таким образом, чтобы они не ослаблялись от вибрации. Для предупреждения потери крепежных деталей (болтов, гаек и штырей) должны быть приняты конструктивные меры.
Согласно п.146 Регламента прочный фальшборт или леерное ограждение должны быть установлены на всех открытых палубах корпуса, надстроек и рубок. Высота фальшборта или леерного ограждения по периметру палуб и мостиков, а также вокруг открытых площадок, расположенных на высоте более 0,5 метра, должна быть не менее 1100 миллиметров.
Согласно п.147 Регламента расстояние между леерными стойками не должно превышать 3 шпаций. Нижний леер должен быть установлен не выше 230 миллиметров от палубы. Расстояние между другими леерами не должно превышать 380 миллиметров. Леерное ограждение палуб, на которые имеют доступ пассажиры, должно иметь защитные сетки. Сторона ячейки сетки должна быть не более 100 миллиметров. На несамоходных судах всех классов в районе надстройки и рубки должно быть установлено леерное ограждение. На несамоходных судах, эксплуатируемых с командами или без команд в водных бассейнах разрядов "О", "Р" и "Л", леерное ограждение в районе грузового трюма и грузового бункера допускается заменять шкафутным брусом и поручнем по комингсу грузового люка или стенке грузового бункера. Верхняя кромка шкафутного бруса должна возвышаться над палубой судна не менее чем на 100 миллиметров. Шкафутный брус не должен препятствовать стоку воды с палубы. В местах, в которых фальшборт и леерное ограждение прерываются (район палубных механизмов, пролеты для трапов и др.), должны быть предусмотрены съемные цепные леера.
Согласно п.150 Регламента в местах подачи сходен должны предусматриваться дверцы или съемные, телескопические, откидные и тому подобные виды ограждений. Съемные ограждения должны иметь специальные карабины, конструкция которых обеспечивает быстроту установки и легкость снятия ограждений и исключает самопроизвольное расцепление под действием веса падающего на ограждения человека. Конструкция съемных жестких или гибких леерных ограждений должна обеспечивать их быстросъемность. В случае применения гибких леерных ограждений (цепных, тросовых) должна обеспечиваться возможность подтягивания лееров.
Согласно п.151 Регламента в местах прохода людей допускается применять только цепные ограждения. Длина такого ограждения (расстояние между стойками) не должна превышать один метр. Максимальная величина провисания цепного леера не должна превышать 40 миллиметров.
Из схемы места происшествия, фотографий, протокола осмотра места происшествия от ____ и фототаблицы к нему, видно, что леерное цепное ограждение расположено между двумя стойками на расстоянии более 1 метра, имеется натянутый трос, высота верхней части 36 см, нижней 27 см..
В данном случае требования Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ____ №, и Правил по охране труда на морских судах и судах внутреннего водного транспорта, утвержденных Приказом Минтруда от ____, со стороны работодателя не соблюдены. В связи с чем, главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО1 при проведении дополнительного расследования обоснованно пришел к выводу о том, что несчастный случай со смертельным исходом связан с производством.
Кроме этого, необходимо отметить, что потерпевший ФИО5 на момент смерти был в тяжелой степени алкогольного опьянения. По пояснениям очевидцев он вышел из балка в ___:___, рулевой-моторист увидел падение человека за борт в ___:___, промежуток времени составил примерно 05 мин.. Указанное обстоятельство достоверно свидетельствует о том, что помощник механика № ФИО11 и крановщик № ФИО8, находившиеся вместе с потерпевшим в балке, достоверно могли знать, что ФИО5 был в состоянии сильного алкогольного опьянения, и могли предотвратить несчастный случай.
Согласно п.5.3 Правил внутреннего трудового распорядка в обособленном подразделении СК «Якутск» работникам запрещается приносить с собой или употреблять алкогольные напитки, приходить и находиться на территории предприятия и рабочих местах в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения.
Согласно п.5.2 Правил внутреннего трудового распорядка в обособленном подразделении СК «Якутск» работник обязан незамедлительно сообщать работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, что в данном случае сделано не было.
Согласно ст.229.3 Трудового кодекса РФ по результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).
Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.
Порядок проведения расследования несчастных случаев урегулирован ст. 229.2 ТК РФ и Приказом Минтруда России от ____ №н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве», которые предусматривают обязательное составление Акта о несчастном случае на производстве формы Н-1.
____ главный государственный инспектор труда ФИО1 на основании изложенного выдал предписание № об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязать истца до ____ оформить Акт о несчастном случае на производстве (форма Н-1) на ФИО5 в соответствии с заключением с направлением экземпляров акта законному представителю потерпевшего и в исполнительный орган страховщика.
Таким образом, оценивая все представленные доказательства в совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В исковых требованиях ООО Судоходная компания «Якутск» к Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия), главному государственному инспектору труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО1 о признании незаконными предписания и заключения государственного инспектора труда от ____, отказать в удовлетворении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: ___ М.В. Макаров
___
___