Дело №5-А1/2023

УИД 48RS0017-02-2022-000330-61

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 января 2023 года с. Тербуны

Судья Тербунского районного суда Липецкой области Богомаз М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главы администрации Воловского муниципального района Липецкой области Кузнецова Александра Евгеньевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, гражданина Российской Федерации, образование высшее, состоящего в браке, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель главы администрации Воловского муниципального района Липецкой области Кузнецов А.Е. 18.11.2022 г. на участке местности, расположенном рядом с контейнерной площадкой согласно координат 52.095425, 38.037296 на территории сельского поселения д. Александровка, являясь лицом, на которое должностной инструкцией возложена обязанность организовывать выполнение мероприятия по недопущению несанкционированных свалок, сжигания мусора и бытовых отходов, при отсутствии уважительных на то причин, умышленно не выполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, указанные в представлении об устранении нарушений, а именно: не установлено ограждение контейнерной площадки накопления ТКО, расположенной напротив кладбища д. Александровка согласно координат 52.095425, 38.037296, не ликвидирована несанкционированная свалка отходов рядом с указанной контейнерной площадкой, представление рассмотрено без уведомления прокурора, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности Кузнецов А.Е., не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Его защитник Трубников А.Н. вину в совершении административного правонарушения не признал, указав, что требование прокурора об установлении ограждения контейнерной площадки накопления ТКО являются законными, однако, из-за неблагоприятных условий для производства строительных работ, его установка запланирована на 2023 год, о чем был дан ответ, заявленные прокурором требования в части ликвидации несанкционированной свалки на территории сельского поселения Захаровский сельсовет не основаны на требованиях действующего законодательства, поскольку ответственность за надлежащее состояние земельного участка, на котором возникла несанкционированная свалка, несет его правообладатель, которым администрация Воловского муниципального района не является. Кузнецовым А.Е. в рамках его полномочий рекомендовано главе сельского поселения обеспечить ликвидацию свалки, на что ему был дан ответ об ее ликвидации до 31.12.2022 г. Поскольку, согласно требований законодательства, прокурор уведомляется о дне заседания лишь при рассмотрении представления коллегиальным органом, требование прокурора об обязанности рассмотрения настоящего представления с участием представителя прокуратуры, заявлено в нарушение закона. Полагали, что, поскольку при рассмотрении представления прокурора, установленный порядок его рассмотрения нарушен не был, то отсутствуют правовые основания для привлечения Кузнецова А.Е. к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

Прокурор Черасов Р.В. в судебном заседании полагал представление законным, объяснил, что в ходе объяснений данных прокурору Кузнецов А.Е. подтверждал, что в течение месяца мер к устранению нарушений не предпринимал, за 2 дня до ответа прокурора по телефону позвонил главе администрации сельского поселения, который пояснил ему, что свалка ликвидирована. Полагал, что имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законами субъектов России.

Ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу требований ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно ч. 1, 2 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В силу статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Воловского района Липецкой области в октябре 2022 г. на основании обращения гражданина ФИО5 проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды на территории Воловского муниципального района Липецкой области, в ходе которой было установлено, что постановлением администрации Воловского муниципального района от 14.04.2022 г. № 151 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Воловского муниципального района. Собственником контейнерной площадки накопления ТКО, расположенной напротив кладбища д. Александровка согласно координат 52.095425, 38.037296, является администрация сельского поселения Захаровский сельсовет Воловского муниципального района, используемое покрытие – асфальтобетон. Указанная контейнерная площадка в нарушении СанПиН 2.1.3684-21 не имела ограждения. Кроме того, в д. Александровка на земельном участке рядом с указанной контейнерной площадкой имелось несанкционированное образование растительно-древесных, пластиковых отходов, в месте, не являющимся полигоном отходов, собственник отходов не установлен.

По данным фактам, в адрес главы администрации Воловского муниципального района Липецкой области 18.10.2022 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, в котором изложены требования: безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокураты района, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законности, причин и условий им способствовавших, недопущению в дальнейшем подобных фактов, и исполнению требований вышеуказанного законодательства. Рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности лиц, допустивших нарушение закона. О результатах рассмотрения и принятых мерах необходимо в письменной форме сообщить в прокуратуру района в установленный срок (в течение месяца с даты получения).

20.10.2022 года представление поступила в адрес администрации.

18.11.2022 г. в прокуратуру Воловского района Липецкой области поступило сообщение, подписанное заместителем главы администрации Воловского муниципального района Липецкой области А.Е. Кузнецовым, в котором сообщено, что представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды рассмотрено с участием сотрудника прокуратуры района. Несанкционированная свалка отходов рядом с контейнерной площадкой напротив кладбища в д. Александровка, ликвидирована, устройство ограждения вышеуказанной контейнерной площадки запланировано на 2023 год. По результатам рассмотрения представления не усмотрено оснований для привлечения должностных лиц администрации района, отвечающих за данное направление работы, к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, согласно акту о результатах проверки от 23.11.2022 г., в ходе выездной проверки было установлено, что несанкционированная свалка отходов рядом с контейнерной площадкой, расположенной напротив кладбища в д. Александровка по состоянию на 23.11.2022г. не ликвидирована. Документального подтверждения установки ограждения вышеуказанной контейнерной площадки в прокуратуру не представлено. Прокурор района о месте и времени рассмотрения не уведомлялся, представитель прокуратуры участия в рассмотрении представления не принимал.

Распоряжением от 03.03.2022 г. № 09-РС Кузнецов А.Е. с 03.03.2022 г назначен заместителем главы администрации Воловского муниципального района Липецкой области.

Как следует из п.3.2 должностной инструкции заместителя главы администрации Воловского муниципального района, с которой ознакомлен Кузнецов А.Е., заместитель главы администрации обязан, в том числе, обеспечивать контроль за исполнением законодательства по курируемым направлениям в сфере экономики, строительства, ЖКХ, дорожного хозяйства и транспорта, организовывать выполнение мероприятий по недопущению несанкционированных свалок, сжигаю мусора и бытовых отходов, контролировать надлежащее состояние водоисточников, и др.

Согласно письменных объяснений Кузнецова А.Е. от 24.11.2022 г. рассмотрение данного представления было отписано заместителю начальника отдела строительства, архитектуры, ЖКХ и дорожного хозяйства администрации района ФИО6, администрацией района было поручено устранение свалки главе администрации сельского поселения Захаровский сельсовет, им был подписан письменный ответ, представленный ФИО6 в котором указано на ликвидацию несанкционированной свалки и планирование установления ограждения контейнерной площадки на 2023 г., устно ему также было пояснено, что свалка ликвидирована. О том, что свалка не устранена по состоянию на 23.11.2022 г. ему не было известно.

Согласно объяснений заместителя начальника отдела строительства, архитектуры, ЖКХ и дорожного хозяйства администрации района ФИО6 от 25.11.2022 г. следует, что указаний о ликвидации свалки в д. Александровка напротив кладбища ему не поступало, сотрудники его отдела участия в ее ликвидации не принимали, сведения, изложенные в ответе на представление, он указал на основании сведений, сообщенных ему в телефонном разговоре главой администрации сельского поселения Захаровский сельсовет ФИО7. Им указаний главе сельского поселения на ликвидацию свалки не давалось, о наличии таких указаний со стороны иных должностных лиц администрации района ему не известно.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что заместитель главы администрации Воловского муниципального района Липецкой области Кузнецов А.Е. 18.11.2022 г. на участке местности, расположенном рядом с контейнерной площадкой согласно координат 52.095425, 38.037296 на территории сельского поселения д. Александровка, являясь лицом, на которое должностной инструкцией возложена обязанность организовывать выполнение мероприятия по недопущению несанкционированных свалок, сжигания мусора и бытовых отходов, при отсутствии уважительных на то причин, умышленно не выполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, указанные в представлении об устранении нарушений, а именно: не установлено ограждение контейнерной площадки накопления ТКО, расположенной напротив кладбища д. Александровка согласно координат 52.095425, 38.037296, не ликвидирована несанкционированная свалка отходов рядом с указанной контейнерной площадкой, представление рассмотрено без уведомления прокурора, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Более того, Кузнецовым А.Е. не оспаривался факт неисполнения в установленный срок требований, изложенных в предписании прокурора Воловского района от 18.10.2022 г., по состоянию на 18.11.2022г. и 23.11.2022 г., однако полагал, что именно в его действиях отсутствует событие административного правонарушения по указанным выше доводам.

Нахожу указанные доводы несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.

Так, довод Кузнецова А.Е. о том, что надлежащим исполнением требования прокурора об установке ограждения контейнерной площадки накопления ТКО, расположенной напротив кладбища д. Александровка является ответ о планировании данных работ в 2023 году, признаю несостоятельным по следующим основаниям.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 Закона о прокуратуре, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Лицо, которому адресовано представление, не может по своему усмотрению отказаться от его исполнения, поскольку не только Закон о прокуратуре устанавливает обязательный характер выносимых прокурором представлений, но и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 17.7) предусматривает административную ответственность за неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Согласно Постановлению Верховного Суда РФ от 1 ноября 2021 г. N 70-АД21-5-К7 возможность продления срока исполнения предписания об устранении нарушений законодательства закреплена в административных регламентах федеральных органов исполнительной власти. Данный срок может быть продлен при наличии к тому уважительных причин на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа, выдавшего предписание, по ходатайству субъекта, которому оно выдано, направленному до истечения указанного в предписании срока с представлением документов, обосновывающих его продление и подтверждающих принятие мер к устранению нарушений.

Вместе с тем, согласно материалам дела, в адрес прокуратуры Воловского района в срок исполнения предписания до 18.11.2022 года не направлялось никаких доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, не позволяющих исполнить требования представления в установленный срок, а также свидетельствующих о том, что Кузнецовым А.Е. были приняты действительные и исчерпывающие меры к исполнению указанных требований. Данные доказательства также не представлены суду.

Довод о том, что 30.11.2022 года до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении был дан ответ на представление, не свидетельствует об исполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий в установленный срок. Кроме того, данный ответ не содержал какого либо ходатайства о продлении срока исполнения представления, направлен в связи с запросом прокурора от 28.11.2022 года после выезда сотрудников прокуратуры на место 23.11.2022 года и установления факта неисполнения представления и поступил в прокуратуру 02.12.2022 года.

Уведомление прокурора 30.11.2022 года об исполнении представления в части ограждения площадок в 2023 году не свидетельствует о безотлагательном его рассмотрении и незамедлительном принятии мер для устранения нарушений, отраженных в представлении.

Более того, при даче объяснений прокурору должностными лицами администрации района 24.11.2022 года и 25.11.2022 года ими подтвержден факт ответа на представление прокурора без его фактического контроля в части вывоза мусора.

Также несостоятельным является довод об обязанности извещения прокурора о рассмотрении представления лишь коллегиальным органом.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.09.2019 г. № 48-АД19-8 изложенное в представлении требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры основано на нормах названного Закона и обязывало лицо, привлекаемое к административной ответственности как уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления, так и рассмотреть его с участием представителя прокуратуры. Положения пункта 2 статьи 24 Закона о прокуратуре, на которые ссылается заявитель, не дают оснований для вывода о том, что только при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору должно быть сообщено о дне заседания.

Также, несостоятельным является довод Кузнецова А.Е. и его представителя Трубникова А.Н. о том, что к полномочиям администрации Воловского муниципального района не относится ликвидация несанкционированной свалки на территории д. Александровка Захаровского сельского совета Воловского муниципального района Липецкой области, исходя из следующего.

Пунктом 14 части 1 статьи 15унктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов

В соответствии с положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 2, 3 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории

Таким образом, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления – администрации муниципальных районов.

Довод защитника об отсутствии в действиях Кузнецова А.Е. умышленной формы вины не состоятелен.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1 статьи 2.2. КоАП РФ).

Допустив формальное исполнение представления прокурора, самостоятельно не проверив фактическое освобождение от мусора контейнерной площадки, не уведомив прокурора о рассмотрении представления, Кузнецов А.Е. действовал противоправно и безразлично в отношении последствий допускаемого бездействия.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт умышленного неисполнения заместителем главы администрации Воловского муниципального района Липецкой области Кузнецовым А.Е. законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, указанных в представлении об устранении нарушений от 18.10.2022 г., а именно: не установлено ограждение контейнерной площадки накопления ТКО, расположенной напротив кладбища д. Александровка согласно координат 52.095425, 38.037296, не ликвидирована несанкционированная свалка отходов рядом с указанной контейнерной площадкой, представление рассмотрено без уведомления прокурора, таким образом действия должностного лица Кузнецова А.Е. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в деле доказательства установлены объективно в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достаточны для рассмотрения дела об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица Кузнецова А.Е. имелась возможность исполнения требований, изложенных в представлении прокурора Воловского района от 18.10.2022 г., но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного, не представлено. Оснований для освобождения должностного лица Кузнецова А.Е. от административной ответственности, не имеется.

Порядок привлечения должностного лица Кузнецова А.Е. к административной ответственности не нарушен.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данной категории дел, не истек.

При назначении административного наказания судья учитывает конкретные обстоятельства по делу, характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение нарушителя. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом приведенных выше данных, характера и обстоятельств совершенного противоправного деяния, факта совершения должностным лицом правонарушения, посягающего на институты государственной власти, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Данное наказание в сложившихся условиях согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – заместителя главы администрации Воловского муниципального района Липецкой области Кузнецова Александра Евгеньевича, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32248000220000011115, ИНН получателя 4826044753, КПП получателя 482601001, ОКТМО получателя 42000000, счет получателя 03100643000000014600, корр.счет банка получателя 40102810945370000039, КБК 32211601171010007140, наименование банка получателя: Отделение Липецк Банка России//УФК по Липецкой области г. Липецк, БИК 014206212

Разъяснить, что в силу части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) М.В. Богомаз