Дело №а-315/2023

24RS0059-01-2023-000304-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Шушенское 15 июня 2023 года

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Н.И.,

при секретаре Толстовой Т.Е.,

с участием помощника прокурора Шушенского района Красноярского края Ултургашева Г.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Субботинского сельсовета Шушенского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шушенского района, с учетом уточнений, обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Субботинского сельсовета, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края выразившееся в: непринятии мер к разработке и утверждению декларации безопасности гидротехнического сооружения; непринятии мер к получению разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения; непринятии мер к внесению гидротехнического сооружения в Российский Регистр гидротехнических сооружений; непринятии мер к производству расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, разрабатываемого в соответствии с методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 120 и согласовании его с органом исполнительной власти; непринятии мер к производству расчета величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. Возложить на администрацию Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края обязанность в течение 20 (двадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: принять меры к разработке и утверждению декларации безопасности гидротехнического сооружения; получить разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения; принять меры к внесению гидротехнического сооружения в Российский Регистр гидротехнических сооружений; принять меры к производству расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, разрабатываемый в соответствии с методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденный приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 120, согласовать с органом исполнительной власти; произвести расчет величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Требования мотивированы тем, что в собственности Муниципального образования Субботинский сельсовет Шушенского района Красноярского края находится гидротехническое сооружение, назначение: нежилое, общая площадь 36340 кв.м., инв. № 04:259:002:001676650:0001, лит. № 1-6, адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, Шушенский район, с. Субботино, кадастровый номер 24:42:0000000:4036, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.10.2013 № 24ЕЛ009677. 12.02.2021 Енисейским управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) в ходе проведения проверки на территории администрации Субботинского сельсовета были выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, а именно: гидротехническое сооружение эксплуатируется без согласованных в Енисейском управлении Ростехнадзора правил эксплуатации гидротехнического сооружения, согласно приказу Ростехнадзора от 02.10.2015 № 395 «Об утверждении требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)»; отсутствует действующая, утвержденная в установленном порядке декларация безопасности гидротехнического сооружения; отсутствует действующее разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения; гидротехническое сооружение не внесено в Российский Регистр гидротехнических сооружений; отсутствует «Расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения», разрабатываемый в соответствии с методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденный приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 120, согласованный с органом исполнительной власти, на территории которого функционирует гидротехническое сооружение; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. 12.02.2021 Ростехнадзором администрации Субботинского сельсовета выдано предписание № 16/013-ГТС об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу администрации Субботинского сельсовета от 14.12.2022 № 259 на запрос прокуратуры района в целях соблюдения требований законодательства администрацией Субботинского сельсовета в области безопасности гидротехнических сооружений гидротехническое сооружение находится в удовлетворительном состоянии, предписание Енисейского управления Ростехнадзора № 16/013-ГТС от 12.02.2021 не исполнено ввиду отсутствия средств в бюджете. В администрацию Шушенского района направлялось письмо от 03.02.2022 № 20 о выделении дополнительных денежных средств в 2022 году на устранение нарушений по предписанию Ростехнадзора от 12.02.2021 № 16/013-ГТС в сумме 1300000 рублей, в выделении дополнительных денежных средств отказано. В настоящее время выявленные Ростехнадзором нарушения не устранены. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что при наличии на территории района объекта гидротехнических сооружений, находящегося в непосредственной близи с жилыми домами, в бюджете Субботинского сельсовета денежные средства на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ремонт гидротехнического сооружения не заложены. Кроме того, установлено, что администрацией Субботинского сельсовета Шушенского района не реализуются комплекс организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения; выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения; минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения. Таким образом установлено ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации Субботинского сельсовета Шушенского района требований законодательства в сфере безопасности и охраны гидротехнических сооружений, и антитеррористической защищенности гидротехнических сооружений, что способствует возникновению угрозы чрезвычайной ситуации. 06.03.2023 районной прокуратурой главе Субботинского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в ходе рассмотрения которого мер к устранению нарушений не принято.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ултургашев Г.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик администрация Субботинского сельсовета Шушенского района, заинтересованные лица Енисейское управление Ростехнадзора, администрация Шушенского района в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика глава Субботинского сельсовета ФИО1 представил суду возражения, из которых следует, что с доводами, приведенными в административном исковом заявлении, не согласен, так как административным истцом предъявляются требования по признанию незаконным бездействия по непринятию мер к производству расчета величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, возложении обязанности произвести указанный расчет. Однако согласно пункту 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнических сооружений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596, величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, а не орган местного самоуправления. Истец предлагает возложить на администрацию обязанность по принятию мер к разработке правил эксплуатации гидротехнического сооружения и их согласованию в Енисейском управлении Ростехнадзора, разработке и утверждению декларации безопасности гидротехнического сооружения, получению разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения, внесению гидротехнического сооружения в Российский Регистр гидротехнических сооружений, производству расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, и согласованию его с органом исполнительной власти, производству расчета величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, в срок 20 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Вместе с тем, исполнение данных обязанностей неизбежно повлечет необходимость несения муниципальным образованием финансирования расходов. Так, на проведение мер, указанных в административном иске, требуется 1 300 000 рублей, которые были запрошены у администрации Шушенского района, однако в предоставлении указанных средств районной администрацией было отказано. Таким образом, возложение на ответчика обязанности провести мероприятия, указанные в административном исковом заявлении в 20-месячный срок, будет свидетельствовать о невозможности исполнения судебного акта.

Представитель Ростехнадзора ФИО2 по доверенности, ходатайствовала о рассмотрении административного иска в отсутствие представителя Ростехнадзора, представила отзыв по существу заявленных требований, из которого следует, что Енисейское управление Ростехнадзора, ознакомившись с административным исковым заявлением прокурора Шушенского района Красноярского края к администрации Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края, поддерживает исковые требования прокурора Шушенского района и просит удовлетворить их в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с требованиями ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 7 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и ч. 1 ст.1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, в том числе, относится организация и осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, охрана жизни и здоровья граждан, охрана окружающей среды, организация водоотведения. Кроме того, органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях (ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 7 Устава Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края, принятого решением Субботинского сельского Совета депутатов от 25.05.1999 (зарегистрирован в Управлении юстиции администрации Красноярского края 16.07.1999 рег. № 151).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Согласно положениям ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» настоящий Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Статья 8 Федерального закона № 117-ФЗ устанавливает общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ определяет обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации.

Так, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

- содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 Федерального закона № 117-ФЗ ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Статьей 7 Федерального закона № 68-ФЗ определены основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются: общегосударственные расходы, национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика, жилищно- коммунальное хозяйство, культура, кинематография и другие. При этом в раздел национальная безопасность включаются расходы на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения регламентированы Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2016 г. № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения).

Согласно п. 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения под объектами водоснабжения и водоотведения для целей настоящих требований следует понимать территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения (за исключением водопроводных и канализационных сетей).

В соответствии с п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения; выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения; минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.10.2013 № 24ЕЛ009677 в собственности Муниципального образования Субботинский сельсовет Шушенского района Красноярского края находится гидротехническое сооружение, назначение: нежилое, общая площадь 36340 кв.м., инв. № 04:259:002:001676650:0001, лит. № 1-6, адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, Шушенский район, с. Субботино, кадастровый номер 24:42:0000000:4036.

12.02.2021 Енисейским управлением Ростехнадзора была проведена проверка Муниципального образования Субботинский сельсовет Шушенского района Красноярского края в сфере исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при осуществлении деятельности.

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности, охраны и антитеррористической защищенности гидротехнических сооружений, а именно:

- гидротехническое сооружение эксплуатируется без согласованных в Енисейском управлении Ростехнадзора правил эксплуатации гидротехнического сооружения, согласно приказу Ростехнадзора от 02.10.2015 № 395 «Об утверждении требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)»;

- отсутствует действующая, утвержденная в установленном порядке декларация безопасности гидротехнического сооружения;

- отсутствует действующее разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения;

- гидротехническое сооружение не внесено в Российский Регистр гидротехнических сооружений;

- отсутствует «Расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения», разрабатываемый в соответствии с методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденный приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 120, согласованный с органом исполнительной власти, на территории которого функционирует гидротехническое сооружение;

- не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

12.02.2021 Ростехнадзором в адрес администрации Субботинского сельсовета вынесено предписание № 16/013-ГТС об устранении выявленных нарушений, установленных в акте проверки от 12.02.2021 № 16/013/0432/2021. В настоящее время выявленные Ростехнадзором нарушения не устранены.

Прокуратурой Шушенского района 03.03.2023 проведена проверка исполнения Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в части обеспечения безопасности, охраны и антитеррористической защищенности гидротехнических сооружения на территории администрации Субботинского сельсовета.

Проведенной проверкой установлено ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации Субботинского сельсовета Шушенского района требований законодательства в сфере безопасности и охраны гидротехнических сооружений, и антитеррористической защищенности гидротехнических сооружений, что способствует возникновению угрозы чрезвычайной ситуации. Администрацией Субботинского сельсовета Шушенского района не реализуются комплекс организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения; выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения; минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения.

В адрес главы Субботинского сельсовета 20.03.2023 прокурором Шушенского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности и охраны гидротехнических сооружений и антитеррористической защищенности гидротехнических сооружений.

Согласно ответу главы Субботинского сельсовета ФИО1 от 20.03.2023 представление прокурора администрацией Субботинского сельсовета рассмотрено, выявленные в ходе проверки нарушения Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» нашли свое подтверждение. С целью устранения нарушений администрацией Субботинского сельсовета приняты следующие меры: с целью предотвращения попыток совершения антитеррористических актов на период пожароопасного сезона по периметру гидротехнического сооружения организована работа патрульно-маневренной группы в количестве 3 человек, 1 единица техники; для обеспечения безопасности ГТС, на основании письма Ростехнадзора, направлено обращение главе Шушенского района ФИО3 о выделении дополнительных денежных средств в размере 1122000 рублей. По мере поступления денежных средств, выявленные нарушения будут устранены.

Администрация Субботинского сельсовета обращалась в адрес администрации Шушенского района о финансировании мероприятий по устранению выявленных нарушений требований закона в области безопасности гидротехнических сооружений в 2021, 2022 годах, однако главой Шушенского района администрации Субботинского сельсовета рекомендовано самостоятельно урегулировать данные вопросы в рамках средств бюджета поселения.

Иных действий по решению вопроса по устранению выявленных нарушений требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений административным ответчиком не предпринято.

Бездействие администрации Субботинского сельсовета, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере безопасности и охраны, антитеррористической защищенности гидротехнических сооружений способствует возникновению угрозы чрезвычайных ситуаций.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений либо об исполнении своих обязательств по устранению выявленных прокуратурой нарушений, административным ответчиком не представлено.

Вопреки доводам административного ответчика, отсутствие финансирования, средств в бюджете не является основанием для освобождения административного ответчика от выполнения обязанностей по обеспечению безопасности и охраны, антитеррористической защищенности гидротехнических сооружений в интересах неопределенного круга лиц.

Доводы о том, что величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, а не орган местного самоуправления, основаны на неверном толковании закона.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеуказанные нормы права и представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Административным ответчиком приведены доводы о невозможности исполнения судебного решения в указанные административным истцом сроки, в связи со значительными расходами для принятия мер по обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения и отсутствием финансирования в бюджете администрации Субботинского сельсовета.

В подтверждение указанных доводов административным ответчиком представлено письмо ООО Проектно-строительной компании «Гидротехнические сооружения», согласно которому общая стоимость разработки документов декларации безопасности ГТС составляет 1 122 000 рублей

С учетом значительных затрат необходимых для принятия мер по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связанных с безопасностью при эксплуатации гидротехнического сооружения, отсутствия финансирования в бюджет администрации Субботинского сельсовета, суд приходит к выводу о необходимости увеличении срока для исполнения решения суда до 36 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 157 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края, выразившееся в:

- непринятии мер к разработке и утверждению декларации безопасности гидротехнического сооружения;

- непринятии мер к получению разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения;

непринятии мер к внесению гидротехнического сооружения в Российский Регистр гидротехнических сооружений;

непринятии мер к производству расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, разрабатываемого в соответствии с методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 120 и согласовании его с органом исполнительной власти;

непринятии мер к производству расчета величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Обязать администрацию Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края в течение 36 (тридцати шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

принять меры к разработке и утверждению декларации безопасности гидротехнического сооружения;

получить разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения;

принять меры к внесению гидротехнического сооружения в Российский Регистр гидротехнических сооружений;

принять меры к производству расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, разрабатываемый в соответствии с методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденный приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 120, согласовать с органом исполнительной власти;

- произвести расчет величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Председательствующий Н.И. Герасимова

Мотивированное решение составлено 21 июня 2023 года.