Дело № 2а-770/2025 УИД: 23RS0034-01-2025-000475-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новокубанск 4 июля 2025 года
Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Аладьевой М.С., при секретаре Еременко Н.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Новокубанский район, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Новокубанский район о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, обязании повторно провести по всем заявлениям процедуру предоставления государственной услуги,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Новокубанский район, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Новокубанский район о признании незаконными решений № № . . . от ДД.ММ.ГГГГ, № № . . . от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории в аренду без проведения торгов, обязании повторно провести по всем заявлениям процедуру предоставления государственной услуги, указав, что он, действуя согласно административного регламента, обратился в администрацию муниципального образования Новокубанский район с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», подготовил соответствующие схемы размещения земельных участков по двум земельным участкам из неразграниченной собственности, находящимся на землях сельскохозяйственного назначения СХ-1 с возможностью выбора вида разрешенного использования: для ведения огородничества. Однако решениями № № . . . от ДД.ММ.ГГГГ, № № . . . от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги. Данные решения (отказы) являются незаконными, так как на день подачи заявлений испрашиваемые земельные участки были расположены в территориальной зоне «СХ-1», и оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не имелось.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы и требования, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков – администрации муниципального образования Новокубанский район, управления имущественных отношений администрации муниципального образования Новокубанский район доверенности ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.
Представители заинтересованных лиц – департамента имущественных отношений Краснодарского края, департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в судебное заседание не явились, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного иска.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в управление имущественных отношений администрации муниципального образования Новокубанский район поступило заявление ФИО1, в котором он просил предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 926 кв.м на праве аренды с целевым использованием для ведения огородничества, без проведения торгов, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В удовлетворении данного заявления было отказано ДД.ММ.ГГГГ № № . . . по тем основаниям, что при изучении схемы расположения земельного участка установлено, что со стороны точек 1 и 2 формируемого земельного участка и земельными участками, расположенными по адресу: <адрес>, остаются земли, вовлечение в оборот которых будет затруднено в виду отсутствия к ним доступа с земель общего пользования (улицы, проезды). Также к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ с земель общего пользования. Кроме того, в соответствии с правилами землепользования и застройки Советского сельского поселения Новокубанского района участок, указанный в заявлении, расположен в зоне СХ-1 (Зона сельскохозяйственных угодий). В связи с тем, что исключение из границ населенного пункта территории, расположенной в районе озера Неколенко (Новокубанский район, Советское сельское поселение, <адрес>) нецелесообразно, в данном месте будет установлена территориальная зона Р-ТОС (Зона объектов туризма, отдыха и спорта). В настоящее время проекты внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Советского сельского поселения Новокубанского района находятся на согласовании. Утверждение запланировано на первый квартал 2025 г. На основании изложенного формирование в указанном месте земельного участка с видом разрешенного использования - ведение огородничества нецелесообразно.
ДД.ММ.ГГГГ в управление имущественных отношений администрации муниципального образования Новокубанский район поступило заявление ФИО1, в котором он просил предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 614 кв.м на праве аренды с целевым использованием для ведения огородничества, без проведения торгов, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В удовлетворении данного заявления было отказано ДД.ММ.ГГГГ № № . . . по тем основаниям, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Советского сельского поселения Новокубанского района участок, указанный в заявлении, расположен в зоне СХ-1 (Зона сельскохозяйственных угодий). В настоящее время проект внесения изменений в генеральный план Советского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края проходит процедуру согласования на ФГИС ТП (дата размещения ДД.ММ.ГГГГ). Утверждение запланировано на первый квартал 2025 <адрес> участок (согласно схеме) площадью 1 614 кв.м в соответствии с Проектом будет отнесен к функциональной зоне Р-ТОС (Зона объектов туризма, отдыха и спорта). На основании изложенного формирование в указанном месте земельных участков с видом разрешенного использования - ведение огородничества нецелесообразно.
Достаточных оснований для признания указанных решений № № . . . от ДД.ММ.ГГГГ, № № . . . от ДД.ММ.ГГГГ незаконными не имеется.
В соответствии с п. 19) ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В ходе рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и изучения представленной схемы расположения земельного участка было установлено, что со стороны точек 1 и 2 формируемого земельного участка и земельными участками, расположенными по адресу: <адрес> остаются земли, вовлечение в оборот которых будет затруднено в виду отсутствия к ним доступа с земель общего пользования. Также к формируемому земельному участку отсутствует доступ с земель общего пользования.
В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).
Таким образом, доводы представителя административных ответчиков о том, что доступ к земельному участку является основополагающим критерием при его формировании, суд находит обоснованными.
Кроме того, установлено, что в 2024 г. были начаты работы по внесению изменений в генеральный план Советского сельского поселения Новокубанского района, в том числе территориальной зоны в районе озера Неколенко в <адрес>, где административный истец планировал сформировать земельные участки для огородничества, с СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий) на зону Р-ТОС (зона объектов туризма, отдыха и спорта).
Распоряжение землей, государственная собственность на которую не разграничена, является отдельным государственным полномочием органа местного самоуправления.
Распорядитель посчитал нецелесообразным формировать и предоставлять земельные участки с видом разрешенного использования для ведения огородничества, которые в последующем будут не соответствовать по виду разрешенного использования градостроительным регламентам и правилам землепользования и застройки, в связи с чем в адрес административного истца были направлены мотивированные решения № № . . . от ДД.ММ.ГГГГ, № № . . . от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории в аренду без проведения торгов.
Постановлением администрации муниципального образования Новокубанский район от ДД.ММ.ГГГГ № . . . были назначены публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки Советского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края, в ходе проведения которых предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки в целях изменения территориальной зоны СХ-1 (Зона сельскохозяйственных угодий) на территориальную зону Р-ТОС (Зона объектов туризма, отдыха и спорта) в районе озера Неколенко в <адрес> было принято.
При таких обстоятельствах достаточные основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования Новокубанский район, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Новокубанский район о признании незаконными решений № № . . . от ДД.ММ.ГГГГ, № № . . . от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории в аренду без проведения торгов, обязании повторно провести по всем заявлениям процедуру предоставления государственной услуги.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
СУДЬЯ: М.С. Аладьева