Дело № 2а-1979/2023;33а-7453/2023
59RS0004-01-2023-0001151-18
Судья Подгайная Н.В.
27 июля 2023 г. г. Пермь
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Титовца А.А.,
судей Шалагиновой Е.В., Чулатаевой С.Г.,
при секретаре Кирьяковой С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решений незаконными, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе департамента земельных отношений администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 6 апреля 2023 г.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее ДЗО г. Перми, Департамент) о признании незаконным распоряжения от 23.03.2021 № 21-01-03-334 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе города Перми, решения от 19.12.2022 № 21-01-07-И-10622 об отказе в предоставлении услуги по выдаче разрешения объекта на муниципальных землях, возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что административным истцом в 2009 году, с соблюдением требований законодательства построен подземный водопровод холодного водоснабжения по ул. Трясолобова – ул. Мачтовая, до стены дома по адрес ул. Пермь ул. ****, по которому осуществляется холодное водоснабжение в соответствии с договором, заключенного с МП «Пермводоканал»; водопровод расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами **:1264 и **:124.
В декабре 2022 административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения объекта на муниципальных землях.
19.12.2022 Департаментом принято решение об отказе в предоставлении услуги по выдаче разрешения объекта на муниципальных землях в связи с наличием распоряжения от 23.03.2021 № 21-01-03-334 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе города Перми.
С данным решением и распоряжением административный истец не согласен, считает их незаконными, нарушающими права истца.
Судом постановлено решение, которым в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным распоряжения от 23.03.2021 № 21-01-03-334 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе города Перми, отказано.
Решение департамента земельных отношений администрации г. Перми от 19.12.2022 № 21-01-07-И-10622 об отказе в предоставлении услуги по выдаче разрешения объекта на муниципальных землях, признано незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о разрешении размещения объекта на муниципальных землях от 06.12.2022.
В апелляционной жалобе департамент земельных отношений администрации г. Перми просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, считает его незаконным и необоснованным, в виду того, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что испрашиваемые истцом земли расположены в границах земельного участка с кадастровым номером **:124, в отношении которых утверждена схема земельного участка площадью 1 114 кв.м в Орджоникидзевском районе г. Перми. земельный участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования – индивидуального жилого строительства. Указывает, что распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 06.12.2022 принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Оспариваемое решение является законным, принятым в рамках компетенции департамента, с учетом действующего законодательства и не нарушает права административного истца. Отмечает, что отсутствует совокупность условий, предусмотренная статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
От представителя ДЗО г. Перми ФИО2 поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя, настаивает на доводах, изложенных в апелляционной жалобе.
ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещена своевременно и в надлежащей форме, причины ее неявки неизвестны.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу г. Пермь ул. **** (л.д. 18).
В период 2009 года она осуществила строительство подземного водопровода холодного водоснабжения по ул. Трясолобова – ул. Мачтовая, до стены дома по адрес ул. Пермь ул. ****, получив технические условия, в последующем заключив договор на предоставление коммунальных услуг от 11.12.2009, договор холодного водоснабжения от 27.12.2017, осуществлено разграничение балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в отношении жилого дома по ул. **** (л.д. 10-17).
06.12.2022 ФИО1 обратилась в департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о выдаче решения о размещении объектов на земельном участке с кадастровым номером **:124, расположенном по адресу г. Пермь, Орджоникидзевский район с целью размещения подземного водопровода, с приложением необходимого пакета документов (паспорта, схемы предполагаемых к использованию земель или части земельного участка, договора № 54 от 27.12.2017, акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в отношении жилого дома) (л.д. 36).
19.12.2022 Департаментом принято решение об отказе в предоставлении услуги по основанию, что в заявлении указана цель использования земель или земельного участка не соответствующая назначению объектов. Испрашиваемые земли расположены в границах земельного участка с кадастровым номером **:124, в отношении которого распоряжением от 23.03.2021 № 21-01-03-334 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе города Перми. Размещение водопроводов и водоводов всех видов не соответствует назначению и приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования (л.д. 8).
Распоряжением от 23.03.2021 № 21-01-03-334 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе города Перми, площадь образуемого земельного участка 1 114 кв.м.
06.12.2022 распоряжением начальника департамента земельных отношений принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером **:124 для индивидуального жилищного строительства.
Из выписки из ЕГРН от 05.04.2023 следует, что сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером **:124 отсутствуют, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в оспариваемом решении не указаны основания для отказа в выдаче разрешения на использование земель, предусмотренные пунктом 9 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, пунктом 2.10 постановления администрации г. Перми от 01.12.2021 № 1093 «Об утверждении Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земельных участков и размещение объектов» и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации города Перми в сфере земельных отношений».
Учитывая, что вышеуказанными нормами права не предусмотрено основания для отказа в предоставлении заявленной ФИО1 услуги: наличие распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оспариваемое распоряжение от 23.03.2021 № 21-01-03-334 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе города Перми прав и законных интересов административного истца, не нарушает, в связи с чем у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований в части признании данного распоряжения незаконным.
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с данными выводами суда, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 9 вышеуказанных Правил предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения, а именно: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.
В решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 настоящих Правил.
Положения пункта 2.10 Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земельных участков и размещение объектов», утв. постановлением администрации г. Перми от 01.12.2021 № 1093, содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги.
Согласно материалам дела в решении об отказе в предоставлении услуги от 19.12.2022 указано основание: в заявлении указана цель использования земель или земельного участка не соответствующая назначению объекта (л.д. 8, 43). Данное основание не предусмотрено ни пунктом 9 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ни пунктом 2.10 Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земельных участков и размещение объектов».
В связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что о незаконности оспариваемого решения от 19.12.2022 и удовлетворения заявленных требований в указанной части, поскольку административный ответчик не доказан соответствие оснований принятого решения основаниям, предусмотренным нормативно-правовыми актами.
Довод административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером **:124, в отношении которого распоряжением от 23.03.2021 № 21-01-03-334 утверждена схема расположения земельного участка, был обоснованно отклонен судом первой инстанцией.
Иные доводы апелляционной жалобы правового значения для настоящего спора не имеют, данные доводы направлены на переоценку выводов суда и не могут повлиять на обоснованность принятого решения.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы о неправильном определении обстоятельств, судебная коллегия находит несостоятельными, на обоснованность вывода суда данные доводы не влияют. Судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции правильно установил обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам и вынес законное и справедливое решение. Законность решения определена на основании доводов апелляционной жалобы, иных оснований для отмены либо изменения судебного решения судебной коллегией не усматривается.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Перми от 6 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента земельных отношений администрации г. Перми – без удовлетворения.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий подпись.
Судьи краевого суда: подписи.