Дело № 2а-3752/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 сентября 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,
при секретаре Хромовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, с учетом уточнений, к административным ответчикам администрации г.Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:288, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, СНТ «Сад №1» Завода телевизоров, земельный участок № 303 и расположенного на нем жилого дома № 303, с условным номером 24-24-01/131/2014-968. В июле 2022 года он обратился в Управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:288. В рамках действующего законодательства были проведены публичные слушания по проекту решения о предоставлении истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:288, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО). По результатам публичных слушаний выдано заключение, согласно которому комиссия по подготовке проекта ПЗЗ г.Красноярска посчитала нецелесообразным учет поступивших предложений в связи с нарушением требований в связи с несоответствием территории СНТ «Сад №1» Завода телевизоров, в границах которого расположен земельный участок, требованиям для размещения жилых зон, установленным п.п. 5.1, 5.2. Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (отсутствие в радиусе обслуживания территории СНТ общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности). 20 сентября 2022 года администрацией г.Красноярска вынесено Постановление № 827 «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» по мотивам несоответствия требованиям п.п. 5.1., 5.2. Свода правил СП 42.13330.2016. Считает, что оспариваемое постановление вынесено без наличия к тому правовых оснований, поскольку ни в самом постановлении, ни в рекомендациях комиссии, отраженных в заключении о результатах публичных слушаний не приведены законные основания несоответствия Своду правил СП 42.13330.2016. Так, согласно публичных данных Министерства здравоохранения Красноярского края, адресация: город Красноярск, территория СНТ «Сад №1» Завода телевизоров (городская адресация Сады, 1Ж), на которой расположен земельный участок и садовый дом истца относится к КГБУЗ «Красноярская межрайонная детская больница № 4» поликлиника №2 (ул. Мирошниченко, 2, г. Красноярск), КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника №4» <...>. Согласно данных Главного управления образования, садовый дом истца внесен в микроучасток Средняя школа №133 (<...>). Поскольку по адресу земельного участка и жилого дома предусмотрено обслуживание населения детской и взрослой поликлиникой, а также обеспечение школьным и дошкольным образованием, территория земель СНТ «Сад №1» Завода телевизоров обеспечена трансформаторной подстанцией, сетями водопровода ХВС и сетями электроснабжения, отсутствуют основания считать несоответствие испрашиваемого вида условно разрешенного использования земельного участка указанному своду правил. В кадастровом квартале 24:50:0100497, в котором находится земельный участок истца, с западной стороны, уже находятся земельные участки с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», на них уже установлен вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1), что также свидетельствует о сложившейся индивидуальной жилой застройке данной территории. В кадастровом квартале 24:50:0100533, смежное товарищество СНТ «Сад Комбайностроитель-1", также находятся земельные участки с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», что также свидетельствует о сложившейся индивидуальной жилой застройки всей территории зоны ПО. 05 мая 2023 года, по его заявлению Управлением Росреестра по Красноярскому краю в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:288, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, СНТ «Сад №1 Завода телевизоров», участок № 303, в ЕГРН были внесены сведения: разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (код-2.1). Просит признать незаконным постановление администрации г.Красноярска № 827 от 20.09.2022 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».
В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ФИО2 предоставила заявление о рассмотрении дела в отсутствие стороны административного истца.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры администрации г. Красноярска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что 15 сентября 2022 года комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Красноярска подготовлена рекомендация, в которой принято решение отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка в связи со следующим. 12 сентября 2022 года по результатам публичных слушаний подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, согласно которому территория в границах которой расположен земельный участок, не соответствует требованиям для размещения жилых зон, установленным пунктам 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 № 1034/пр. Решением Красноярского городского Совета депутатов от 04.09.2018г. № В-299 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования городского округа город Красноярск, которые являются обязательными для применения всеми участниками градостроительной деятельности на территории города Красноярска независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности при подготовке проектов решений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков. В соответствии с нормами указанного Свода правил к жилым зонам относятся также территории садово-дачной застройки, расположенной в пределах границ (черты) поселений. Развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в отношении этих зон необходимо предусматривать в объемах, обеспечивающих на перспективу возможность постоянного проживания. Планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам, требованиям безопасности и доступности для маломобильных групп населения. Кроме того, территория жилых зон должна быть обеспечена объектами инженерной инфраструктуры - трансформаторными подстанциями, канализационными насосными станциями, сетями водопровода, сетями канализации, сетями теплоснабжения, сетями электроснабжения, сетями связи. В связи с чем, территория СНТ «Сад № 1 завода телевизоров» в границах которой расположен спорный земельный участок, не соответствует требованиям для размещения жилых зон, требованиям действующего законодательства, в том числе требованиям технических регламентов, строительным нормам и правилам, Генеральному плану города, утвержденному в установленном порядке. Таким образом, процедура проведения публичных слушаний проведена с учетом всех требований действующего законодательства, принятое решение является законным и обоснованным, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат. Кроме того, 28 февраля 2023 года Красноярским городским Советом депутатов было принято решение № В-307 «О внесении изменений в решение Красноярского городского депутатов от 07.07.2015 №В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившим силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов». Решением Красноярского городского Совета депутатов от 28.02.2023 г. №-307 внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Красноярска, согласно которым земельный участок ФИО1 отнесен к территориальной зоне - «зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)». Согласно пункту 1 статьи 14 Правил землепользования и застройки Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) включают в себя участки территории города, предназначенные для индивидуального жилищного строительства. Вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код-2.1) является основным видом разрешенного использования земельных участков. Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Таким образом, ФИО1 не требуется разрешение от администрации города Красноярска на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100497:288, истец может самостоятельно обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для изменения вида разрешенного использования на «индивидуальное жилищное строительство» (код- 2.1).
В судебное заседание не явился представитель административного ответчика администрации г.Красноярска, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом установлено и подтверждается выпиской из ЕГРН, что ФИО1 на основании договора дарения от 27.02.2020 года, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100497:288, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадью 627 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, СНТ «Сад №1 Завода телевизоров», а также расположенный на указанном земельном участке жилой дом.
04 августа 2022 года ФИО1 представил в адрес управления архитектуры администрации г. Красноярска заявление, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:288, с целью размещения на нем индивидуального жилищного строительства.
По результатам заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Красноярска, на котором рассматривался вопрос о направлении на публичные слушания проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:288, принято решение о направлении проекта решения на рассмотрение на публичных слушаниях.
Постановлением администрации города от 08.08.2022 № 693 о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка постановлено провести публичные слушания по проекту решения ФИО1.
Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Городские новости».
По результатам публичных слушаний на основании протокола публичных слушаний от 08 сентября 2022 года, выдано заключение от 12 сентября 2022 года, согласно которому в публичных слушаниях по проекту решения о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:288, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, СНТ «Сад №1 Завода телевизоров», участок №303, в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО), с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), принимало участие 3 участника публичных слушаний, которые выразили положительное мнение по указанному вопросу.
По итогам проведения публичных слушаний по проекту решения о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:288, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, СНТ «Сад №1 Завода телевизоров», в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО), с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код - 2.1), комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г.Красноярска, действующая на основании распоряжения администрации города от 18.05.2005 № 448-р, считает нецелесообразным учитывать предложения участников публичных слушаний о предоставлении разрешения по Проекту в связи с нарушением требований действующего законодательства, в том числе требований технических регламентов, строительных норм и правил.
Комиссия рекомендовала отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:288, в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО) с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), в связи с несоответствием требованиям п.п. 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр..
Пунктом 5.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* установлено, что в жилых зонах размещаются отдельно стоящие встроенные или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения с учетом требований раздела 10. В разделе 10 приведены таблицы, указывающие на радиус обслуживания населения учреждениями определенного вида.
Постановлением администрации города Красноярска, подписанным главой города, № 827 от 20.09.2022 года, постановлено: Отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1)» в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:288, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО) по адресу: г. Красноярск, СНТ «Сад №1 Завода телевизоров», участок № 303, с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с несоответствием территории СНТ «Сад № 1 завода телевизоров», в границах которого расположен земельный участок, требованиям пп. 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016г. № 1034/пр.
Не оспаривая процедуру принятия оспариваемого постановления, как установлено в судебном заседании, истец полагает, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы.
Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).
По заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее также - Комиссия) на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (части 1 и 8 статьи 39 ГрК РФ).
На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).
Так, судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено администрацией с учетом результатов публичных слушаний, в протоколе от 08 сентября 2022 года которых зафиксировано положительное мнение участников публичных слушаний в отношении предоставления ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.
Согласно сведений Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100497:288, на дату вынесения оспариваемого постановления, располагался в зоне развития жилой застройки перспективная (ПО), Градостроительным регламентом указанной зоны предусмотрен условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), в связи с чем, по мнению суда, оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имелось.
При том, что согласно публичных данных Министерства здравоохранения Красноярского края, адресация: город Красноярск, СНТ «Сад №1» Завода телевизоров, участок, на котором расположен земельный участок истца относится к КГБУЗ «Красноярская межрайонная детская больница № 4» поликлиника №2 (ул. Мирошниченко, 2, г. Красноярск), КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника №4» (ул. Курчатова, д. 17, стр. 5, г.Красноярск). Согласно данных Главного управления образования, территория, где расположен земельный участок истца внесена в микроучасток Средняя школа №133 (<...>). Поскольку по адресу земельного участка предусмотрено обслуживание населения детской и взрослой поликлиник, а также обеспечение школьным образованием, территория земель СНТ «Сад №1 (Завод телевизоров)», обеспечена трансформаторной подстанцией, сетями водопровода ХВС и сетями электроснабжения.
Поскольку по адресу земельного участка административного истца предусмотрено обслуживание населения детской и взрослой поликлиник, а также обеспечение школьным образованием, территория земель СНТ «Сад №1 Завода телевизоров» обеспечена трансформаторной подстанцией, сетями водопровода ХВС и сетями электроснабжения, что по мнению суда, свидетельствует о наличии инфраструктуры.
Земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100497:288 имеет площадь 627 кв.м., что соответствует предельным минимальным и максимальным размерам земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установленным решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. N В-122 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов", действовавшим на дату принятия оспариваемого постановления.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным постановления администрации г. Красноярска № 827 от 20.09.2022 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».
Вместе с тем, согласно сведениям ГИСОГД, в связи с решением Красноярского городского Совета депутатов № В-307 от 28.02.2023 года, земельный участок административного истца располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
05 мая 2023 года, по заявлению ФИО1 Управлением Росреестра по Красноярскому краю в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:288, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, СНТ «Сад №1 Завода телевизоров», участок № 303, в ЕГРН были внесены сведения: разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (код-2.1), в связи с чем, оснований для применения восстановительной меры не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации г. Красноярска № 827 от 20.09.2022 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 21.09.2023г..