Дело № 2-503/2022

45RS0004-01-2022-000879-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово

Курганская область 8 ноября 2022 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Пшеничниковой С.В.,

при секретаре Никитиной В.С.,

с участием ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия,

УСТАНОВИЛ :

Управление Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с иском к ИП ФИО1 о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия.

В обоснование иска указано, что ответчик осуществляет деятельность по розничной продаже товаров, в том числе алкогольной продукции, в продуктовом магазине «Продукты» по адресу: <...>. При продаже населению алкогольной продукции в вышеуказанном магазине не соблюдаются требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации в сфере розничной продажи алкогольной продукции. Так, 14.01.2022 в 23 час. 25 мин. продавец магазина ФИО6 осуществила незаконную продажу одной бутылки пива «Особая варка» объемом 0,45 литра по цене 60 рублей за бутылку, с содержанием этилового спирта 6,8%. Постановлением от 09.02.2022 ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ. 27.02.2022 в 23 час. 12 мин. продавец ФИО6 осуществила незаконную продажу одной бутылки пива «Чешское» объемом 1,2 литра по цене 105 рублей за бутылку, с содержанием этилового спирта 4,0%. Постановлением от 06.04.2022 ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ. Истец полагает, что вышеперечисленные нарушения, допущенные ответчиком, являются противоправными, поскольку розничная продажа алкогольной продукции в ночное время запрещена. Просит признать действия ИП ФИО1 противоправными в отношении неопределенного круга потребителей при осуществлении продажи алкогольной продукции в неустановленное время в магазине «Продукты» по адресу: <...>; обязать ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей – прекратить реализацию алкогольной продукции в неустановленное законодательством время: с 22 до 8 часов местного времени.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что в магазине «Продукты» по адресу: <...>, одновременно осуществляется деятельность кафетерия с круглосуточным режимом работы. ФИО6 была принята на работу как продавец кафетерия. Постановления о привлечении продавца к административной ответственности не оспаривали, т.к. на тот момент помещение магазина не соответствовало всем предъявляемым требованиям. В настоящее время нарушения устранены: в помещении имеется зал обслуживания, вешалка, отдельный туалет для посетителей, осуществляется продажа хлебобулочных изделий, полуфабрикатов быстрого приготовления, горячих напитков, имеется соответствующее меню. Полагала, что в кафетерии как на объекте общественного питания разрешается продажа алкогольной продукции, в том числе и в ночное время. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика ФИО3 поддержала доводы ответчика. Пояснила, что в соответствии с Законом Курганской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 22 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Полагала, что ответчик осуществляет деятельность кафетерия, поэтому ее действия по продажи алкогольной продукции в ночное время не являются противоправными.

Заслушав ответчика, его представителя, свидетеля исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с 24.01.2019 является индивидуальным предпринимателем. Осуществляет деятельность, в том числе, по розничной торговле пивом в специализированных магазинах, деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания, подача напитков (выписка из ЕГРИП).

Постановлением начальника Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области № 10-09/02-Д от 09.02.2022 продавец ФИО6, признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ, за продажу 14.01.2022 в 23 час. 25 мин. в магазине «Продукты» по адресу: <...>, алкогольной продукции, а именно одной бутылки пива «Особая варка»» объемом 0,45 литра по цене 60 рублей за бутылку, с содержанием этилового спирта 6,8%. Постановление вступило в законную силу 21.02.2022.

Постановлением начальника Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области № 10-09/10-Д от 06.04.2022 продавец ФИО6, признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ, за продажу **.**.**** в 23 час. 12 мин. в магазине «Продукты» по адресу: <...>, алкогольной продукции, а именно одной бутылки пива «Чешское»» объемом 1,2 литра по цене 105 рублей за бутылку, с содержанием этилового спирта 4,0%. Постановление вступило в законную силу 25.04.2022.

В рамках выездного обследования Управления Роспотребнадзора по Курганской области 27.10.2022 установлено, что на фасаде торгового объекта по адресу: <...>, находится баннер «Продукты», на входной группе имеется вывеска «Кафетерий», режим работы круглосуточно, 24/7. Торговый зал оборудован прилавком для выдачи товаров и расчетов с покупателями, стеллажами и витринами с продовольственными и непродовольственными товарами, морозильным оборудованием с продовольственными товарами. В центре торгового зала расположен пластиковый стол, два стула, имеется вешалка для одежды. Отсутствует меню кафетерия, прейскурант, что является нарушением п. 9, 10, 11 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1515. В помещении туалета имеется унитаз, металлическая мойка, к которой подключена только холодня вода. Отсутствуют бумажные полотенца, электросушилка для рук, туалетная бумага, что является нарушением п. 2.15 СанПиН 2.3/2.43590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (протокол осмотра, акт выездного обследования от 27.10.2022).

Уведомление о начале деятельности по предоставлению услуг по обеспечению питанием с полным ресторанным обслуживанием по адресу: <...>, направлено ответчиком в Управление Роспотребнадзора по Курганской области 25.10.2022.

Технический паспорт здания магазина по адресу: <...>, содержит сведения о площади здания, наличии двух санузлов.

В подтверждение осуществления деятельности кафетерия ответчиком представлены меню от 08.11.2022, накладные на приобретение хлебобулочных изделий, готовой продукции, полуфабрикатов.

Между ИП ФИО1 и ФИО6 заключен трудовой договор от 10.01.2022, согласно которому последняя принята продавцом (кассиром) кафетерия. Соответствующая запись внесена в трудовую книжку ФИО6

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что была принята на работу в кафетерий, который располагается в здании магазина «Продукты». Режим работы – круглосуточно. В зале имеется стол и стулья для посетителей, вешалка для одежды, отдельный туалет. В магазине осуществляется продажа пива. Была привлечена к административной ответственности за продажу пива в ночное время, т.к. при продаже не вскрыла тару, а посетитель вышел из магазина.

Статьей 1065 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Под факторами среды обитанияпонимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства

В силу статьи 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществлятьсясанитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятияи обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденныефедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, впорядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» дано понятие торгового объекта - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Исходя из положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 №171, розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

В объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

Не допускаетсярозничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании услуг общественного питания.

Все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.

Правилами оказания услуг общественного питания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 № 1515 установлено, что в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» режим работы исполнителя доводится до сведения потребителей и должен соответствовать установленному исполнителем. Исполнитель вправе самостоятельно устанавливать в местах оказания услуг правила поведения для потребителей, не противоречащие законодательству Российской Федерации. Исполнитель самостоятельно определяет перечень оказываемых услуг. При этом перечень производимой и реализуемой им продукции общественного питания и (или) покупных товаров, соответствующих обязательным требованиям нормативных правовых актов, указывается в меню (прейскуранте) или иным способом, обеспечивающим получение информации в наглядной и доступной форме в целях правильного выбора соответствующих услуг (продукции) (пункты 3-5).

Законом Курганской области от 31.10.2014 № 61 (ред. от 06.05.2022) «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Курганской области» не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 22 часов до 8 часов по местному времени (за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, иных случаев, установленных Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

Согласно пункту 32 ГОСТ 31985-2013. «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» кафетерий: предприятие общественного питания, оборудованное буфетной или барной стойкой, реализующее с потреблением на месте горячие напитки из кофе, чая, прохладительные напитки, ограниченный ассортимент продукции общественного питания из полуфабрикатов высокой степени готовности, в т.ч. бутерброды, мучные булочные и кондитерские изделия, горячие блюда несложного изготовления, и покупные товары.

Согласно ГОСТ 30389-2013. «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков и сопутствующих товаров кафетерия включает в себя: ограниченный ассортимент в основном холодных блюд несложного изготовления из полуфабрикатов высокой степени готовности, в т.ч. промышленного изготовления, горячих и холодных напитков.

Таким образом, продажа алкогольной продукции в кафетериях не предусмотрена. Соответственно, ограничение по розничной продаже алкогольной продукции в ночное время, возложена на ответчика законом (Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а также Законом Курганской области от 31.10.2014 № 61 «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Курганской области»).

Защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Требования о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия, не относятся к способам защиты, приведенным в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В п.п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 №23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, и его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В ней должно быть четко и понятно сформулировано, что именно постановил суд по заявленному иску, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судебное постановление, которое не может быть исполнено, не отвечает требованиям, предъявляемым к судебному акту.

Суд приходит к выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку запрет на продажу алкогольной продукции в ночное время установлен законом, из чего следует обязанность ИП ФИО1 не осуществлять данную деятельность. Дополнительная констатация данного факта судебным решением не требуется. В случае удовлетворения заявленных требований судебное решение будет не исполнимо. Противоправность же действий по продаже алкоголя в ночное время установлена постановлениями о привлечении виновного лица к административной ответственности.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Управлением Роспотребнадзора по Курганской области исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия, отказать.

Мотивированное решение будет составлено 09.11.2022.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.В. Пшеничникова