Решение по делу № 2А-108/2025 от 10.06.2025 - о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий; к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Забайкальского края, Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю о возложении обязанности профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок.

Дело № 2а-108/2025

75RS0004-01-2025-000118-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,

при секретаре Москалёвой А.В.,

с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Бутылкина В.С.,

представителя административного ответчика Администрации Балейского муниципального округа ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 05 июня 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий; к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Забайкальского края, Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю о возложении обязанности профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведен мониторинг соблюдения на территории района законодательства об обороте коммунальных (твердых) отходов, об охране окружающей среды, о пожарной безопасности.

По результатам мониторинга выявлены несанкционированные свалки по следующим адресам:

- <...> (координаты: широта 51.576495, долгота 116.622760);

- <...> рядом с домом № 12 (координаты: широта 51.570706, долгота 116.600422);

- <...> рядом с домом № 33 (координаты: широта 51.559495, долгота 116.610672).

Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Балейского муниципального округа обязанности по очистке территории муниципального образования от ТКО (ТБО), транспортировке данных отходов.

Ранее межрайонной прокуратурой в адрес администрации Балейского муниципального округа вносилось представление по указанным фактам, однако до настоящего времени нарушения не устранены, несанкционированные свалки не ликвидированы.

На основании изложенного, прокурор просит:

Признать незаконным бездействие администрации Балейского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных по следующим адресам:

- <...> (координаты: широта 51.576495, долгота 116.622760);

- <...> рядом с домом № 12 (координаты: широта 51.570706, долгота 116.600422);

- <...> рядом с домом № 33 (координаты: широта 51.559495, долгота 116.610672).

Обязать администрацию Балейского муниципального округа в течение 3 (трех) месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по следующим адресам:

- <...> (координаты: широта 51.576495, долгота 116.622760);

- <...> рядом с домом № 12 (координаты: широта 51.570706, долгота 116.600422);

- <...> рядом с домом № 33 (координаты: широта 51.559495, долгота 116.610672).

Обязать Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Забайкальского края, Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю, администрацию Балейского муниципального округа в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных по следующим адресам:

- <...> (координаты: широта 51.576495, долгота 116.622760);

- <...> рядом с домом № 12 (координаты: широта 51.570706, долгота 116.600422);

- <...> рядом с домом № 33 (координаты: широта 51.559495, долгота 116.610672).

Определением суда от 14.04.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Бутылкин В.С. административные исковые заявления поддержал по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражений по существу иска не представил, суду пояснил, что Администрацией в пределах полномочий принимаются меры направленные на работу по ликвидации несанкционированных свалок, однако имеющегося объема финансирования недостаточно для эффективной реализации полномочий в данном направлении.

Ответчики Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Забайкальского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От Министерства финансов Забайкальского края поступили пояснения, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края в судебное заседание не явился, направил отзыв на заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ООО «Олерон+» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,.

С учётом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации, далее – ЗК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (ч. 6).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно примечанию к пункту 7, 8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведённой Балейской межрайонной прокуратурой на территории городского поселения «Город Балей» обнаружены несанкционированные места складирования ТКО, а именно:, ФИО2 3-й переулок (координаты: широта 51.576495, долгота 116.622760); ул. Шилкинская, рядом с домом № 12 (координаты: широта 51.570706, долгота 116.600422);ул. Золотой сотни, рядом с домом № 33 (координаты: широта 51.559495, долгота 116.610672).

Данные факты подтверждаются имеющимися в материалах дела фотоснимками, материалами, приложенными к делу.

Земельные участки, где выявлены указанные несанкционированные свалки, образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.Собственники отходов не установлены.

Представитель ответчика в суде указанных обстоятельств не оспаривал.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами прокурора, поскольку выявленные в результате прокурорской проверки нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды Администрацией Балейского муниципального округа до настоящего времени не устранены, доказательств невозможности выполнения исковых требований прокурора не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Вместе с тем, требования процессуального истца о том, что финансирование затрат, связанных с ликвидацией несанкционированных свалок ТКО, должно осуществляться не только за счет местного бюджета, но федерального и регионального бюджетов, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:

В абзацах третьем, четвертом и пятом пункта 2 резолютивной части Постановления от 30.05.2023 N 27-ПКонституционный Суд Российской Федерации определил, из какого конкретно бюджета органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения названного Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Так, если места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, такое возмещение производится из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзацы пятый и шестой).

Судом установлено, что Администрацией допущено противоправное бездействие, выразившееся в непринятии мер по выявлению вышеуказанных несанкционированных свалок, своевременной ликвидации несанкционированных свалок, а такжев непринятии мер по предупреждению и предотвращению захламления указанных земельных участков твердыми коммунальными отходами. Администрацией каких либо мер, направленных на установление лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях не предпринималось. Общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры у населения, работы профилактического характера с населением Администрацией не проводились.

Как следует из пояснений представителя ответчика, в целях реализации полномочий органов местного самоуправления по участи в деятельности по обращению с отходами производства и потребления в Балейском муниципальном округе действует муниципальная программа « Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения МР « Балейский район» при обращении с отходами производства и потребления на 2024-2026 года. Однако, суду не представленаинформация о том, какие именномероприятия,направленные на ликвидацию несанкционированных свалок, были проведены в рамках реализации указанной программы.

Кроме того, как пояснил представитель ответчика Администрацией заключены и подрядчиком исполнены два муниципальных контракта от 04.02.2025 года № 3/2025, от 19.05.2025 года № 8/2025 по выполнению работ по ограждению свалки ТКО г. Балей(городская свалка).

При этом суд принимает во внимание, что указанные контракты заключались для выполнения работ не по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок, а по благоустройству существующего городского полигона для складирования ТКО.

Доводы представителя ответчика о недостаточности средств, на осуществление мероприятий по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов с мест несанкционированных свалок суд считает не обоснованным, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями.

В связи с изложенным исковые требования прокурора к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Забайкальского края, Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, администрация от уплаты государственной пошлины освобождена в силу закона.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Балейского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Балейского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных по следующим адресам:

- <...> (координаты: широта 51.576495, долгота 116.622760);

- <...> рядом с домом № 12 (координаты: широта 51.570706, долгота 116.600422);

- <...> рядом с домом № 33 (координаты: широта 51.559495, долгота 116.610672) незаконным.

Обязать администрацию Балейского муниципального округа в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по следующим адресам:

- <...>;

- <...> рядом с домом № 12;

- <...> рядом с домом № 33.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья: О.Ю. Щеглова

Решение в окончательной форме вынесено 10 июня 2025 года