Дело № 2а-3-102/2023

УИД №13RS0015-03-2023-000095-64

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Старое Шайгово 31 мая 2023 г.

Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия Антонова А.В.,

при секретаре судебного заседания Лушкиной Э.Н.,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Старошайговского района Республики Мордовия Максимова Григория Сергеевича, помощника прокурора Старошайговского района Республики Мордовия Бяширова Н.Д.,

административного ответчика - администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия,

административного ответчика - межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, созданной постановлением Главы Старошайговского муниципального района Республики Мордовия № 585 от 14 октября 2021 г. (состав комиссии: председатель ФИО1 – заместитель Главы Старошаговского муниципального района Республики Мордовия по строительству, ЖКХ, энергетике и промышленности, члены ФИО2 – начальник управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Старошаговского муниципального района Республики Мордовия, ФИО3 – начальник управления имущественных и земельных отношений администрации Старошаговского муниципального района Республики Мордовия, ФИО4 - руководитель МУП «Старошайговское ЖКХ», ФИО5 – начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Краснослободского, Ельниковского и Старошайговского муниципальных районов УНД и ПР МЧС России по Республике Мордовия, ФИО6 – ведущий специалист - эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия),

заинтересованных лиц – ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Старошайговского района Республики Мордовия к администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным акта обследования № 16 от 26 июля 2022 г., заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 16 от 26 июля 2022 г., а также об обязании организовать проведение обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, с привлечением специализированной экспертной организации,

установил:

прокурор Старошайговского района Республики Мордовия обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия

- о признании незаконным акта обследования № 16 от 26 июля 2022 г., заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 16 от 26 июля 2022 г., составленных по результатам обследования дома по адресу: <адрес> межведомственной комиссией для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, созданной постановлением Главы Старошайговского муниципального района Республики Мордовия № 585 от 14 октября 2021 г.,

- об обязании администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, с привлечением для оценки соответствия многоквартирного дома установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, требованиям специализированной экспертной организации.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокурорской проверкой, проведенной по результатам рассмотрения администрацией Старошайговского муниципального района Республики Мордовия в июне 2022 г. обращения ФИО22 к Главе Республики Мордовия о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным, в действиях администрации района установлены нарушения Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее - Положение).

Так, постановлением Главы Старошайговского муниципального района Республики Мордовия № 585 от 14 октября 2021 г. создана межведомственная комиссия для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно оспариваемым акту обследования № 16 от 26 июля 2022 г., заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 16 от 26 июля 2022 г., составленным указанной межведомственной комиссией по результатам обследования дома по адресу: <адрес>, данный дом признан пригодным для постоянного проживания граждан.

Вопреки пункту 7 Положения при проведении в июле 2022 г. обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в работе комиссии принимали участие лишь трое членов (председатель ФИО1 – заместитель Главы Старошаговского муниципального района Республики Мордовия по строительству, ЖКХ, Энергетике и промышленности, члены ФИО2 – начальник управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Старошаговского муниципального района Республики Мордовия, ФИО3 – начальник управления имущественных и земельных отношений администрации Старошаговского муниципального района Республики Мордовия), без представителей органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.

Кроме того, согласно пункту 47 Положения комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного контроля и надзора, органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии. Так как представители иных организаций, кроме администрации района, в работе комиссии в рассматриваемом случае не участвовали, комиссия была не правомочна принимать решения.

В нарушение пункта 43 Положения акт обследования № 16 от 26 июля 2022 г. не содержит сведений об оценке степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ и др.

По мнению административного истца, комиссией необоснованно принято решение об отсутствии необходимости в проведении обследования дома специализированной организацией с подготовкой соответствующего экспертного заключения, поскольку в соответствии с абз. «г» пункта 45 Положения наличие заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного жилого дома, является обязательным в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 52 Положения решение органа местного самоуправления, заключение, предусмотренные пунктом 47 Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Выявленные нарушения, по мнению прокурора, затрагивают жилищные права и интересы ФИО22, а возможное нахождение дома в аварийном состоянии создает угрозу жизни и здоровью ФИО22, иных лиц, зарегистрированных, проживающих, посещающих многоквартирный дом, что в силу части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации дает прокурору право обратиться с настоящим иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Административный истец в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия ФИО23 в письменных возражениях не согласилась с требованиями, указав, что оспариваемыми актом № 16 от 26 июля 2022 г. и заключением № 16 от 26 июля 2022 г. межведомственной комиссией многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан пригодным для проживания, оснований для признания его аварийным не имеется. Обследование специализированной организацией многоквартирного дома проводится лишь в случае постановки вопроса о признании его аварийным, подлежащим сносу или реконструкции. Поскольку такой вопрос в отношении <адрес> не ставился, то обязанности проводить обследование с привлечением специализированной организации не было.

Члены межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, созданной постановлением Главы Старошайговского муниципального района Республики Мордовия № 585 от 14 октября 2021 г., - ФИО1, ФИО2, ФИО3 возразили относительно исковых требований прокурора, так как оснований для повторного осмотра дома и обсуждения его пригодности для постоянного проживания не имеется ввиду отсутствия признаков аварийности. При этом они подтвердили проведение в июле 2022 г. лишь визуального осмотра объекта с улицы, без привлечения строительно-технических экспертов, а также тот факт, что при осмотре дома по адресу: <адрес> при принятии решения межведомственной комиссией не приглашались и не присутствовали представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе члены комиссии ФИО4 - руководитель МУП «Старошайговское ЖКХ», ФИО5 – начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Краснослободского, Ельниковского и Старошайговского муниципальных районов УНД и ПР МЧС России по Республике Мордовия, ФИО6 – ведущий специалист - эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия, а также собственники жилых помещений.

Заинтересованные лица – ФИО7, ФИО11, ФИО22 поддержали требования прокурора, сообщили о наличии трещин в фундаменте дома, несущих, внешних стенах, значительном обветшании кровли и др., позволяющих сделать вывод об опасности проживания в доме ввиду его аварийности.

Заинтересованные лица - ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 не явились в судебное заседание, мнения относительно требований прокурора не выразили.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) суд рассматривает настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц, их представителей.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд считает, что предъявление данного административного искового заявления прокурором соответствует целям защиты жилищных прав и интересов, жизни и здоровья ФИО22, неопределённого круга лиц проживающих и посещающих многоквартирный дом, аварийность которого обсуждается оспариваемыми актом и решением.

Собственниками квартир в жилом доме по адресу <адрес> (кадастровый №) являются: ФИО7, ФИО8 (квартира № 1, кадастровый №), ФИО10 (квартира № 3, кадастровый №), ФИО10 (квартира № 4, кадастровый №), ФИО11 (квартира № 5, кадастровый №), ФИО12 (квартира № 6, кадастровый №), ФИО13 (квартира № 7, кадастровый №), Старошайговский муниципальный район Республики Мордовия (квартира № 8, кадастровый №, передана ФИО22, ФИО20, ФИО21 по договору социального найма жилого помещения от 28 сентября 2009 г.).

Кроме того, по сведениям Управления по работе с территорией Старошайговского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия в доме по адресу <адрес> зарегистрированы по месту проживания: ФИО7, ФИО8, ФИО9 (квартира № 1), ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 (квартира № 2), ФИО10, ФИО19 (квартира № 3), ФИО13, ФИО14 (квартира № 7), ФИО20, ФИО22, ФИО21 (квартира № 8).

Согласно пунктам 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее по тексту - Положение).

Согласно статье 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Абзац 4 пункта 7 Положения предусматривает включение в состав комиссии представителей органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения, за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта 7 Положения, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Постановлением Главы Старошайговского муниципального района Республики Мордовия № 585 от 14 октября 2021 г. во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», создана межведомственная комиссия для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту – межведомственная комиссия).

Состав межведомственной комиссии: председатель ФИО1 – заместитель Главы Старошаговского муниципального района Республики Мордовия по строительству, ЖКХ, энергетике и промышленности, члены ФИО2 – начальник управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Старошаговского муниципального района Республики Мордовия, ФИО3 – начальник управления имущественных и земельных отношений администрации Старошаговского муниципального района Республики Мордовия, ФИО4 - руководитель МУП «Старошайговское ЖКХ», ФИО5 – начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Краснослободского, Ельниковского и Старошайговского муниципальных районов УНД и ПР МЧС России по Республике Мордовия, ФИО6 – ведущий специалист - эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия (т. 1 л.д. 33 - 37).

07 июня 2022 г. ФИО22 обратилась к Главе Республики Мордовия с вопросом о расселении жителей аварийных домов № 7, № 5 по <адрес> (т. 1 л.д. 16).

По результатам рассмотрения данного обращения администрацией Старошайговского муниципального района Республики Мордовия письмом № 232 от 28 июня 2022 г. ФИО22, проживающей в <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения от 28 сентября 2009 г., сообщено об отсутствии оснований для признания аварийным дома по адресу: <адрес>. При этом заключением межведомственной комиссии администрации Старошайговского муниципального района <адрес> признан непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу с последующим внесением мероприятия по переселению граждан из аварийного жилья в муниципальную программу Старошайговского муниципального района Республики Мордовия «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Старошайговском районе на 2019 – 2024 годы» и занесением в автоматизированную систему (АИС) фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства «Реформа ЖКХ» (т. 1 л.д. 15, 17, 18)

Прокурором Старошайговского района Республики Мордовия 13 июля 2022 г. Главе Старошайговского муниципального района Республики Мордовия внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, так как при рассмотрении обращения ФИО24 администрацией района оценка пригодности для проживания дома по адресу: <адрес>, установление его степени износа произведена без учета требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (т. 1 л.д. 20 - 22).

Устраняя указанные в представлении прокурора нарушения, межведомственной комиссией администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия произведено обследование многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, составлены акт № 16 от 26 июля 2022 г., заключение о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания № 16 от 26 июля 2022 г. (т. 1 л.д. 23 - 28).

Из акта обследования помещения № 16 от 26 июля 2022 г. следует, что межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы Старошайговского муниципального района Республики Мордовия № 585 от 14 октября 2021 г., в составе председателя ФИО1 - заместителя Главы Старошаговского муниципального района Республики Мордовия по строительству, ЖКХ, энергетике и промышленности, членов ФИО2 – начальника управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Старошаговского муниципального района Республики Мордовия, ФИО3 – начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Старошаговского муниципального района Республики Мордовия по заявлению администрации района, с участием лица, уполномоченного собственником помещения – ФИО1 (заместителем главы района), произведено обследование многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Краткое описание состояния жилого помещения, инженерных систем здания, оборудования и механизмов, прилегающей к зданию территории: фундамент железобетонный, ленточный, цоколь из керамического кирпича, оштукатуренный снаружи, стены кирпичные, перекрытия железобетонные, крыша – асбестоцементные волнистые листы, полы дощатые, окна деревянные и ПВХ, имеется электроснабжение, водопровод, канализация, отопление индивидуальное без видимых повреждений (т. 1 л.д. 25 - 26).

Заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 16 от 26 июля 2022 г. составлено межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы Старошайговского муниципального района Республики Мордовия № 585 от 14 октября 2021 г., в составе председателя ФИО1 - заместителя Главы Старошаговского муниципального района Республики Мордовия по строительству, ЖКХ, энергетике и промышленности, членов ФИО2 – начальника управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Старошаговского муниципального района Республики Мордовия, ФИО3 – начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Старошаговского муниципального района Республики Мордовия, с участием лица, уполномоченного собственником помещения № 8 - ФИО1 (заместителем главы района), по результатам обследования многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> на основании акта межведомственной комиссии № 16 от 26 июля 2022 г. При этом сделан вывод о пригодности дома для постоянного проживания (т. 1 л.д. 27 - 28).

Обсуждая соответствие закону оспариваемых акта обследования помещения № 16 от 26 июля 2022 г., заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 16 от 26 июля 2022 г. составленных межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы Старошайговского муниципального района Республики Мордовия № 585 от 14 октября 2021 г., суд отмечает, что

согласно пункту 49 Положения участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце 4 пункта 7 настоящего Положения (представителей органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), и др.), в случае их включения в состав комиссии является обязательным.

В нарушение данного требования участие в обследовании дома по адресу: <адрес> не принимали включенные в состав комиссии ФИО5 – начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Краснослободского, Ельниковского и Старошайговского муниципальных районов УНД и ПР МЧС России по Республике Мордовия, ФИО6 – ведущий специалист - эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия.

Кроме этого, согласно абзацу 5 пункта 7 Положения, собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

То есть, Положение предписывает привлечь к работе комиссии собственников жилых помещений с правом совещательного голоса и уведомить всех собственников квартир о начале процедуры признания дома аварийным.

Однако как следует из пояснений председателя межведомственной комиссии - ФИО1, данных им в судебном заседании, собственники квартир в спорном жилом доме не извещались о работе комиссии. Таким образом, право всех собственников квартир на участие в обследовании помещений и соответственно реализация ими права голоса при принятии решения межведомственной комиссией, было ограничено.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, кроме прочего, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым и др. Предполагается составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44 Положения).

Между тем, как следует из акта обследования № 16 от 26 июля 2022 г. многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в нарушение пункта 44 Положения, оценка состояния дома межведомственной комиссией проводилась лишь визуально, инструментальный контроль и другие виды контроля, замеры, обследование несущих конструкций жилого дома специализированной организацией не проводилось, несмотря на то, что данная обязанность возложена на межведомственную комиссию при оценке соответствия помещения установленным требованиям. Указанное подтверждено членами межведомственной комиссии в судебном заседании.

При этом судом отмечается, что заключением эксперта ФБУ Мордовская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации № 2335/06-02,101-Г от 07 мая 2013 г. в результате проведения комплексной судебной строительно-технической экспертизы по гражданскому делу № 2-2/2013, констатирован физический износ элементов несущих и ограждающих конструкций части здания жилого помещения по адресу: <адрес>, согласно ВСН 53-86 (р): фундаменты наружных стен – 60 %, стены наружные – 55 %, перекрытие – 40 %, кровля, крыша – 40 %, полы деревянные – 60 %, оконные и деревянные дверные блоки – 60 %, внутренняя и наружная отделка – 60 %, отопление - 60 %. Техническое состояние жилого помещения неудовлетворительное, в каменных строениях нужен ремонт фундаментов стен, полов, потолков, кровли. Конструкции фундамента, стен, проемов, отделка находятся в целом в неудовлетворительном состоянии, не соответствуют СНиП 3.02.01-83, СНиП 3.03.01-87, СНиП 22.13330.2011. Конструкции перекрытий, кровли с крышей, полов находятся в целом в неудовлетворительном состоянии, не соответствуют СНиП 3.03.01-87, СП 64.13330.2011, СП 17.13330.2011, СП 29.13330.2011.

Выводы о несоответствии технического состояния жилого помещения по адресу: <адрес> требованиям СНиП подтверждены экспертом АНО «Лаборатория судебных экспертиз» в экспертном заключении № 71 от 24 августа 2016 г. по результатам проведения судебной строительно-технической экспертизы по гражданскому делу № 2-115/2016.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Однако, как следует из заключения межведомственной комиссии № 16 от 26 июля 2022 г., в принятии решения об оценке соответствия многоквартирного дома установленным в настоящем Положении требованиям не участвовали включенные в состав комиссии ФИО5 – начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Краснослободского, Ельниковского и Старошайговского муниципальных районов УНД и ПР МЧС России по Республике Мордовия, ФИО6 – ведущий специалист - эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия.

Таким образом, отсутствие заключений (актов) соответствующих органов государственного надзора (контроля) о техническом состоянии конструкции цоколя дома, фундамента, несущих и ограждающих конструкций, наружных стен и перегородок, о соответствии здания санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам, в совокупности с тем фактом, что в обследовании и принятии решения по его результатам не принимали участие члены комиссии, представляющие органы государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека и др., собственники жилых помещений, позволяют суду сделать вывод, что процедура оценки многоквартирного жилого дома и оспариваемые акт и заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, нарушают жилищные права ФИО22 и неопределенного круга лиц, в том числе на безопасные условия проживания.

Согласно пункту 52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

При указанных обстоятельствах, акт обследования № 16 от 26 июля 2022 г. и составленное на его основе заключение межведомственной комиссии № 16 от 26 июля 2022 г. не соответствующие пунктам 7, 42, 43, 47, 49 и др. Положения в связи с существенным нарушением порядка проведения процедуры обследования жилого помещения, порядка принятия решения о признании жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания, принятия решения неправомочным составом межведомственной комиссии, не соответствия решения принятого по итогам работы межведомственной комиссии нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, являются незаконными.

Доказательств в подтверждение соблюдения порядка принятия оспариваемого заключения, как того требуют положения пункта 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, административными ответчиками не представлено.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 г.), удовлетворяя заявление о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд вправе возложить на такую комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа.

В связи с чем, суд полагает, что для устранения допущенного нарушения жилищных прав и свобод ФИО22, неопределенного круга лиц, их прав на безопасное проживание и нахождение в жилом доме, с учетом названных положений закона, подлежит удовлетворению исковое требование прокурора о возложении на администрацию Старошайговского района Республики Мордовия обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение межведомственной комиссией Старошайговского района Республики Мордовия повторного обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, с привлечением специализированной экспертной организации для оценки соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям.

Кроме того, по этим же основаниям, с учетом разъяснений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на межведомственную комиссию для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, назначенную постановлением главы Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес> порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, с привлечением специализированной экспертной организации для оценки соответствия многоквартирного дома установленным в данном Положении требованиям.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218 КАС Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административные исковые требования прокурора Старошайговского района Республики Мордовия к администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным акта обследования № 16 от 26 июля 2022 г., заключения о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № 16 от 26 июля 2022 г. межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы Старошайговского муниципального района Республики Мордовия № 585 от 14 октября 2021 г., а также об обязании организовать проведение обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, с привлечением специализированной экспертной организации.

Признать незаконными акт обследования № 16 от 26 июля 2022 г., заключение № 16 от 26 июля 2022 г. межведомственной комиссии Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, назначенной постановлением главы Старошайговского муниципального района Республики Мордовия № 585 от 14 октября 2021 г., о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> пригодным для постоянного проживания.

Обязать администрацию Старошайговского района Республики Мордовия в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение межведомственной комиссией Старошайговского муниципального района Республики Мордовия повторного обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, с привлечением специализированной экспертной организации для оценки соответствия многоквартирного дома установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, требованиям.

Обязать межведомственную комиссию для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, назначенную постановлением главы Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес> порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, с привлечением специализированной экспертной организации для оценки соответствия многоквартирного дома установленным в данном Положении требованиям.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Антонова

Решение в окончательной форме принято 31 мая 2023 г.