УИД: 56RS0018-01-2023-001397-68

2а-3008/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 апреля 2023 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, заместителю начальника по градостроительству департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса жилому дому, возложении обязанности устранить нарушения прав,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, в котором указала, что решением департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от ... N отказано в присвоении адреса объекту адресации - жилому дому, местоположение которого .... Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик сослался на п.п. «б» п.40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... N. Кроме того, в качестве оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги указано на расположение земельного участка на территории общего пользования (рекреационные), вхождение земельного участка в состав территории, на которую разработан проект планировки и проект межевания территории мкр. «Ростошинские пруды», утвержденные постановлением администрации г. Оренбурга от ... N-п, разрешенное использование земельного участка, указанное в выписке-«земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки», в границах проекта не предусмотрено.

Полагая решение незаконным, просит признать решение департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга об отказе в присвоении объекту адресации адреса от ... N незаконным, возложить на департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга обязанность присвоить объекту адресации - жилому дому, расположенному на земельном участке по адресу: ..., в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства РФ от ... N «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника департамента по градостроительству департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО3, административный ответчик заместитель начальника департамента по градостроительству департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО4 не участвовали, извещались надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении требований отказать.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу п.п.27 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;

В соответствии с п.п.1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №443 «О федеральной информационной адресной системе и внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также организация, признаваемая управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково», осуществляют следующие полномочия: присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года №1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

В силу п. 5 Правил объектом адресации является, в том числе, здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено.

На основании п. 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково», с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется); в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.

Согласно п.20 Правил присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

В соответствии с п. 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе.

Подпунктом «б» пункта 40 Правил установлено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случае, если ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе.

Пунктом 41 Правил предусмотрено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По смыслу данного Федерального закона заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 г. № 114 утверждено Положение о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, который является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.

В соответствии с п. 2.1.3. Положения департамент в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, от имени администрации города Оренбурга принимает в установленном порядке решение о присвоении адресов объектам адресации, об изменении и аннулировании адресов.

Постановлением администрации г.Оренбурга от 27 августа 2015 г. №2404-п утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов адресации».

Согласно п.7 Регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией города Оренбурга в лице ДГиЗО. Подготовку документов осуществляет муниципальное казенное учреждение «Городской центр градостроительства».

В соответствии с п.10 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача решения о присвоении адреса объекту адресации (отказ в присвоении адреса объекту адресации).

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги перечислены в п.21 Регламента.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником жилого дома с кадастровым номером N местоположение: ..., .... Жилой дом расположен на земельном участке, который поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера. Кроме того, разрешенное использование земельного участка –земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

28 ноября 2022 года ФИО3 обратилась в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением о присвоении адреса принадлежащему ей вышеуказанному жилому дому.

Решением департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... N от ... в присвоении объекту адресации адреса отказано на основании п.п. «б» п.40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года №1221.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 пояснила, что отказ в присвоении адреса связан, в том числе, с отсутствием сведений об элементах улично-дорожной сети.

Между тем, решением административного ответчика нарушаются права и законные интересы административного истца, как законного собственника, на присвоение адреса указанному объекту недвижимости, поскольку им необоснованно было отказано в присвоении адреса жилому строению с кадастровым номером N, расположенному по адресу: ...

Действующее нормативно-правовое регулирование порядка присвоения, изменения и аннулирования адресов не предусматривает возможности отказа в присвоении адреса объекту адресации в связи с отсутствием сведений об официальных наименованиях элементов улично-дорожной сети.

Не являются основанием для отказа в присвоении адреса объекту адресации и указанные административным истцом такие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги как расположение земельного участка на территории общего пользования (рекреационные), вхождение земельного участка в состав территории, на которую разработан проект планировки и проект межевания территории мкр. «Ростошинские пруды», утвержденный постановлением администрации г. Оренбурга от ... N-п, а также то, что в границах проекта не предусмотрено указанное в выписке из ЕГРН разрешенное использование земельного участка- земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

Указанные основания также не предусмотрены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года №1221.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение административного органа нельзя признать соответствующим действующему законодательству, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

В суд с настоящим административным исковым заявлением истец обратился в пределах трехмесячного срока на обращение в суд.

Руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, заместителю начальника по градостроительству департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса жилому дому, возложении обязанности устранить нарушения прав– удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... от ... N об отказе в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером N, расположенному по адресу: ...

Возложить на департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга обязанность оказать ФИО3 муниципальную услугу по присвоению адреса жилому дому с кадастровым номером N, расположенному по адресу: ... установленные законом порядке и сроки.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.А. Пименова

Решение в окончательное форме принято 17 апреля 2023 года

Судья: подпись О.А. Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь:

подлинник решения находится в административном деле №2а-3008/2023 в Ленинском районном суде г. Оренбурга