Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.Кавказский, КЧР 02 июня 2023 года
Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской республики в составе:
председательствующего судьи – Хубиева Ш.М.,
при секретаре судебного заседания – Чомаевой М.И.,
с участием представителя административного истца – Чайковского Д.В.,
рассмотрев в судебном заседании в расположении Прикубанского районного суда Карачаево-Черкесской Республики административное дело № по административному исковому заявлению Хабезского межрайонного прокурора КЧР к администрации Кара-Пагского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей
УСТАНОВИЛ:
Хабезский межрайонный прокурор КЧР обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором, просит Признать бездействие администрации Кара-Пагского сельского поселения выразившееся в виде не опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» «kara-pago.sp.kchgov.ru» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей в отношении лиц замещающих, (замещавших) должности главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2021 год, незаконным. Обязать администрацию Кара-Пагского сельского поселения в течение одного месяца после принятия судом решения опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» «№» указанные сведения.
В судебном заседании помощник Хабезского межрайонного прокурора КЧР – Чайковский Д.В. поддержал доводы искового заявления, просил требования удовлетворить.
Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание, будучи извещенными, не явились. В связи с чем, учитывая положения ст. ст. 45, 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участников, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Как следует из искового заявления, материалов дела и не оспаривается сторонами, Хабенской межрайонной прокуратурой проведен анализ исполнения антикоррупционного законодательства и законодательства о муниципальной службе в администрации Кара-Пагского сельского поселения Абазинского муниципального района КЧР.
В силу пп. 1 и 1.1 ст. 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» - граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 19 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 5 июля 2005 г. № 49-РЗ «О государственной гражданской службе Карачаево-Черкесской Республики» и п. 3 «Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 558), сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должны предоставляться ежегодно не позднее 30 апреля года следующего за отчетным.
В силу требований ст. 10 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13 марта 2009 № 1-РЗ «Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево - Черкесской Республике» и положений Указа Главы Карачаево - Черкесской Республики от 28.07.2013 № 166 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются по форме установленной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.14г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».
Указом Президента РФ от 23.06.2014 № 460 утверждена единая для всех муниципальных служащих форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Статьей 6 Закона установлен ряд мер по профилактике коррупции, куда наряду с другим входит установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В соответствии с «Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. N 613, вышеуказанные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и т.д. находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.
Вместе с тем, проведенным анализом соблюдения порядка и сроков размещения соответствующих сведений на официальном сайте администрации Кара-Пагского сельского поселения «kara-pago.sp.kchgov.ru», а также сайте администрации Абазинского муниципального района КЧР «abaz-rayon.ru» установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей и т.д., на официальных сайтах вышеуказанных учреждений не размещены.
Не опубликование вышеуказанной информации на сайте указанных органов местного самоуправления препятствует систематическому информированию населения, защиты их прав и интересов, создает благоприятные условия для коррупционных проявлений, в том числе развития теневой экономики, посредством укрытия прозрачности доходов лиц, замещающих должности в различных звеньях органов исполнительной власти.
В силу требований ч.6 ст.8 Федерального Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, включенными в соответствующие перечни, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах, органов местного самоуправления.
Между тем, отсутствие на официальном сайте администрации Кара-Пагского сельского поселения предусмотренной законом информации противоречит требованиям ст. 4, 6 Федерального Закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления», в соответствии с которым основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является доступность, достоверность и открытость информации о деятельности органов местного самоуправления.
Бездействие администрации Кара-Пагского сельского поселения выразившееся в виде не опубликования сведений доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих вышеуказанные муниципальные должности за 2021 год, противоречит требованиям законодательства о противодействии коррупции и нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления.
Также суд учитывает, что нарушены основы федеральной политики в области регулирования отношений, связанных с поступлением и прохождением муниципальной службы, а также интересы Российской Федерации, как субъекта уполномоченного устанавливать основы нормативного регулирования в данной сфере правоотношений.
В соответствии со ст. 7 Федерального Закона от 25 декабря 2008 г. № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления относиться к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.
Статьями 4, 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ и федеральные Законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и ее законы.
В отношении предоставления сведений о доходах порядка опубликования данных сведений антикоррупционные стандарты установлены: положениями Федерального Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федерального Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В силу ст. ст. 39, 218 К АС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.
Судом также осмотр интернет-сайт администрации Кара-Пагского сельского поселения и установлена достоверность обстоятельств, указанных в исковом заявлении об отсутствии сведений на официальном сайте в сети «Интернет» сведений о доходах и расходах муниципальных служащих за 2021г. При этом имеются сведения за 2022 год.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск Хабезского межрайонного прокурора КЧР к администрации Кара-Пагского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей - удовлетворить.
Признать бездействие администрации Кара-Пагского сельского поселения выразившееся в виде не опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» «№ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей в отношении лиц замещающих, (замещавших) должности главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2021 год, незаконным.
Обязать администрацию Кара-Пагского сельского поселения в течение одного месяца после принятия судом решения опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» «№ сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей в отношении лиц замещающих, (замещавших) должности главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2021 год.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Хубиев Ш.М.
Мотивированное решение изготовлено 02.06.2023г.