Постановление по делу № 5-2/2023 от 11.01.2023 | Сокольский районный суд (Вологодская область)

Дело № 5-2/2023

УИД 35MS0037-01-2022-005131-82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сокол Вологодской области 11 января 2023 года

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Попова Е.Б., при секретаре Мотовой Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сокольское ПАТП», ОГРН <***> от 14 июля 2010 года, ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

21 ноября 2022 года государственным инспектором отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН (далее Северо-Восточное МУГАДН) ФИО1 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сокольское ПАТП» (далее ООО «Сокольское ПАТП») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), согласно которому 17 октября 2022 года в 10 часов 55 минут сотрудниками Северо-Восточного МУГАДН в рамках постоянного рейда на основании решения Северо-Восточного МУГАДН от 29 сентября 2022 года № ПР-21-В, по адресу: <...>, осмотрен автобус марки «ПАЗ 320414-05», государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО2 (водительское удостоверение № №, выдано 07 ноября 2013 года), осуществлявшего перевозки пассажиров по регулярному пригородному маршруту № 208 «Сокол-Литега-Вологда».

Согласно путевому листу № 1273 от 17 октября 2022 года, перевозчиком является ООО «Сокольское ПАТП». Вместе с тем, в ходе проверки выявлены нарушения установленных правил, указанные в акте постоянного рейда № 287 от 17 октября 2022 года, а именно: нарушены требования по оснащению транспортного средства работоспособной аппаратурой спутниковой навигации. Из указанного транспортного средства не передавалась информация в систему «ГЛОНАСС», а именно, не установлен факт передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, тем самым были нарушены требования подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категорий N для перевозки опасных грузов аппаратурой спутниковой навигации», подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616, что подтверждается актом постоянного рейда №287 от 17 октября 2022 года и актом наблюдения за соблюдением обязательных требований № 1416 от 17 октября 2022 года.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель ООО «Сокольское ПАТП» по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснил, что на момент проверки 17 октября 2022 года информация в систему «ГЛОНАСС» не передавалась ООО «Сокольское ПАТП», поскольку не была получена сим-карта об идентификации, вместе с тем, в автобусе был установлен прибор спутниковой навигации. 21 декабря 2022 года обществом заключен договор с АО «ГЛОНАСС» на оказание услуг по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА ГЛОНАСС». Информация в настоящее время в АО «ГЛОНАСС» передается обществом, баланс положительный. Поскольку грубые нарушения отсутствуют, просил переквалифицировать действия ООО «Сокольское ПАТП» на ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, а в случае привлечения общества к административной ответственности, просил снизить размер штрафа с учетом финансового положения юридического лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ООО «Сокольское ПАТП», прихожу к следующему.

Согласно части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 2 примечания к данной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее ФЗ № 99-ФЗ), лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 ФЗ № 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 «Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категорий N для перевозки опасных грузов аппаратурой спутниковой навигации», утверждённых постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее Положение № 1616).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Положения № 1616, лицензиат обязан выполнять лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с пунктом 24 Положения № 1616, информация, относящаяся к осуществлению лицензируемой деятельности, установленная статьей 21 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", размещается на безвозмездной основе в официальных электронных средствах массовой информации лицензирующего органа в течение 10 рабочих дней со дня официального опубликования нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению перевозок пассажиров.

Актуальная информация из реестра лицензий должна отображаться в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме реального времени либо не позднее 5 минут с момента внесения изменений в реестр лицензий.

Согласно пункту 39 Положения № 1616, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Территориальная подсудность рассмотрения такой категории дел определяется местом нахождения данного юридического лица, то есть местом его государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, осуществляемой по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

Исходя из положений части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ адрес места нахождения ООО «Сокольское ПАТП»: <...>, который относится к юрисдикции Сокольского районного суда Вологодской области.

На момент проверки транспортное средство – автобус марки «ПАЗ 320414-05», государственный регистрационный знак №, принадлежало на праве собственности ООО «Сокольское ПАТП», что подтверждается сведениями МО МВД России «Сокольский», свидетельством о регистрации транспортного средства №№.

Как следует из материалов дела, 17 октября 2022 года в 10 часов 55 минут сотрудниками Северо-Восточного МУГАДН в рамках постоянного рейда на основании решения Северо-Восточного МУГАДН от 29 сентября 2022 года № ПР-21-В, по адресу: <...>, осмотрен автобус марки «ПАЗ 320414-05», государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО2 (водительское удостоверение № №, выдано 07 ноября 2013 года), осуществлявшего перевозки пассажиров по регулярному пригородному маршруту № 208 «Сокол-Литега-Вологда».

Государственным инспектором отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 21 ноября 2022 года в отношении ООО «Сокольское ПАТП» составлен протокол № 35000001090 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Сокольское ПАТП» подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 21 ноября 2022 года № 35000001090; актом постоянного рейда № 287 от 17 октября 2022 года с фототаблицами; страховым полисом ОСАГО на данный автомобиль – собственник и страхователь - ООО «Сокольское ПАТП», сроком действия с 18 февраля 2022 года по 17 февраля 2023 года, с допуском к управлению неограниченного круга лиц; свидетельством о регистрации автобуса марки «ПАЗ 320414-05», государственный регистрационный знак №, принадлежащего на праве собственности ООО «Сокольское ПАТП», водительским удостоверением на водителя ООО «Сокольское ПАТП» ФИО2, путевым листом на управление 17 октября 2022 года водителем ФИО2 данным транспортным средством марки «ПАЗ 320414-05», государственный регистрационный знак №, принадлежащим на праве собственности ООО «Сокольское ПАТП»; лицензией № АК-35-000137 от 11 апреля 2019 года, выданной ООО «Сокольское ПАТП» на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами; картой маршрута регулярных перевозок; протоколом от 17 октября 2022 года № 287 осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда, согласно которому не обеспечена передача данных в соответствии с правилами оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации; актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) № 1416 от 17 октября 2022 года; выписками из Реестра транспортных средств информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок в режиме реального времени, согласно которым установлен результат – «не найдено»; протоколом инструментального обследования от 17 октября 2022 года, на основании которого установлено, что требования не выполнены; другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении содержит в себе фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол составлен в присутствии представителя юридического лица ООО «Сокольское ПАТП» ФИО4, права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, защитнику общества разъяснены, с протоколом об административном правонарушении защитник ознакомлен, указав в объяснении, что в настоящее время вопрос с доустановкой дополнительного оборудования решается, протокол подписан, копия его вручена зашитнику, все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол содержит, включая подпись должностного лица, его составившего, следовательно, права привлекаемого к административной ответственности юридического лица соблюдены.

Перечисленные доказательства оформлены должностным лицом административного органа в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, оснований не доверять которым у суда не имеется. Кроме того, в данных доказательствах отражены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Сокольское ПАТП» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и его виновности в совершении правонарушения.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Сокольское ПАТП», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, квалификация действий названного юридического лица к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ является правильной. Указанные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Приведенные ООО «Сокольское ПАТП» доводы не содержат правовых аргументов и сводятся к несогласию с содержащимися в протоколе об административном правонарушении выводами. Кроме того, согласно сведениям Северо-Восточное МУГАДН от 11 января 2023 года информация по указанному транспортному средству в системе «ГЛОНАСС» отсутствует. Договор возмездного оказания услуг, заключенный между ООО «Сокольское ПАТП» и АО «ГЛОНАСС», подписан АО «ГЛОНАСС» 21 декабря 2022 года, утвержден ООО «Сокольское ПАТП» 22 декабря 2022 года, то есть после совершенного административного правонарушения, вменяемого ООО «Сокольское ПАТП».

Таким образом, оснований по доводам защитника ООО «Сокольское ПАТП» о переквалификации действий общества с части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ на часть 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ суд не усматривает, при этом не находит также оснований для освобождения ООО «Сокольское ПАТП» от административной ответственности, применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение правонарушения впервые.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

При назначении административного наказания суд, исходя из принципа публично-правовой ответственности, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, приходит к выводу, что при таких обстоятельствах имеется целесообразность применения к ООО «Сокольское ПАТП» административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, поскольку данный вид наказания будет способствовать достижению целей административного наказания и восстановлению социальной справедливости, предупреждению совершения новых правонарушений.

При этом суд полагает необходимым отметить, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

Вместе с тем, суд считает необходимым применить положения части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить размер штрафа менее установленного санкцией части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ размера минимального штрафа, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его финансовое положение, принимая во внимание, что назначенное административное наказание не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав привлекаемого лица.

Руководствуясь частью 4 статьи 14.1.2, статьями 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Сокольское ПАТП» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Получатель платежа УФК по Вологодской области (Северо-Восточное МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/с <***>)

КПП 532101001

ИНН <***>

ОКТМО 19701000

Расчётный счет <***>

Банк получателя – Отделение Вологда Банка России

Корр. счет 40102810445370000022

КБК 10611601141010102140

УИН 10630442220000010906.

Квитанция после уплаты штрафа немедленно представляется судье, вынесшему постановление. В случае не поступления квитанции в указанный срок, соответствующие материалы будут направлены в Службу судебных приставов для принудительного исполнения. Кроме того, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности за неуплату штрафа по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Б. Попова