УИД 53RS0016-01-2024-002994-33
Дело №2а-310/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Старая Русса 02 апреля 2025 года
Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Комлевой Н.С.,
при секретаре Комаровой Л.А.,
с участием представителя административного истца старшего помощника Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Сиротининой Ж.И.,
представителя административного ответчика Администрации Ивановского сельского поселения Старорусского района Новгородской области ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ивановского сельского поселения Старорусского района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
установил:
Заместитель Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Ивановского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным бездействие по ремонту автомобильной дороги - проезда между <адрес>; обязать не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение требований п. 5.2 ГОСТ 50597-2017 на участке автомобильной дороги - проезд между <адрес> в части обеспечения покрытия проезжей части.
В обоснование требований административный истец указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой Новгородской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в деятельности Администрации Ивановского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, в ходе которой установлено, что проезд между <адрес> не соответствует требованиям п. 5 требований ГОСТ Р 50597-2017. Согласно ответу Администрации Ивановского сельского поселения Старорусского района Новгородской области работы по ремонту указанного проезда в настоящее время не запланированы, стоимость ремонта проезда между <адрес> будет составлять около 980 000 руб. Неисполнение Администрацией Ивановского сельского поселения Старорусского района Новгородской области обязанности по ремонту проезда свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления положений Федерального закона №131-Ф3 и ч. 3 ст.225 Гражданского кодекса РФ, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, на благоприятные условия проживания.
Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД МО МВД России «Старорусский».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Администрации Ивановского сельского поселения Старорусского района Новгородской области ФИО5 иск признала в полном объеме. Последствия признания иска ответчиком в соответствии с ч. 2,3 ст. 173 ГПК РФ ей разъяснены и понятны, при признании иска действует добровольно.
Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п.4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Из ч. 1,2 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Как следует из п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
На территории Новгородской области действует Областной закон Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения», статьей 1 которого предусмотрено, что с ДД.ММ.ГГГГ за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Из ст. 4.1 Устава Ивановского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, утвержденного решением Совета депутатов Ивановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что к вопросам местного значения Ивановского сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ивановского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземной электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов Ивановского сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
На основании п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Из ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Аналогичное положение закреплено в п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090.
Пунктами 1, 6, 7, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;
дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;
содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;
Согласно ч.1, 2, 9, ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешённого использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сооружение дорожного транспорта – автомобильная дорога общего пользования с кадастровым номером №, протяженностью 192 м., расположенная по адресу: <адрес> является собственностью Ивановского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Администрации Ивановского сельского поселения Старорусского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № перечень автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ивановского сельского поселения, утвержденный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, изложен в новой редакции. В указанный Перечень автомобильных дорог местного значения Ивановского сельского поселения включен: <адрес> с кадастровым номером №
Согласно объяснениям представителя Администрации Ивановского сельского поселения Старорусского района Новгородской области ФИО5 проезд между <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 192 м., расположенный по адресу: <адрес>, который находится в собственности Ивановского сельского поселения Старорусского района Новгородской области и является дорогой местного значения.
Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию проезжей части дорог местного значения Ивановского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, в том числе проезда между <адрес> лежит на Администрации Ивановского сельского поселения Старорусского района Новгородской области.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.
Как следует из п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.
Согласно таблице 5.1 значения показателей продольной ровности покрытия при измерении профилометром для V категории дороги, группа улиц Е составляет для типа дорожной одежды «облегченный» – не более 7,5 м/км, «переходный» – не более 8 м/км (капитальный тип одежды не предусмотрен).
Таблицей 5.2 установлены значения показателей продольной ровности покрытия при измерении трехметровой рейкой. Для V категории дороги, группа улиц Е, тип дорожной одежды «облегченный», «переходный» число просветов под рейкой должно быть не более 25 %, максимальный просвет под рейкой – не более 30 %.
Коэффициент сцепления колеса автомобиля с покрытием должен быть не менее 0,3 при его измерении измерительным колесом стандартным с покрышкой с протектором без рисунка по ГОСТ 33078 (п. 5.2.2).
Продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям по 5.2.1 при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог и улиц, коэффициент сцепления по 5.2.2 - при проведении работ по ремонту и содержанию дорог и улиц. Сроки проведения работ по ремонту и содержанию определяют при их планировании в установленном порядке. До проведения соответствующих работ перед участками дорог и улиц, ровность и сцепные качества которых не соответствуют требованиям настоящего стандарта, устанавливают дорожные знаки по ГОСТ Р 52289 (п. 5.2.3).
Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4).
Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 сут с момента обнаружения (п. 5.2.5).
Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634 (п. 5.2.6).
Не допускается разрушение крышек люков и решеток дождеприемников. Разрушенные крышки и решетки должны быть заменены в течение 3-х часов с момента обнаружения (п. 5.2.7).
Согласно сообщению ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки проезда между <адрес> предмет соблюдения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения было выявлено что данный проезд после принятия Администрацией Ивановского сельского поселения Старорусского района Новгородской области в муниципальную собственность не соответствует требованиям п. 5 ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации автомобильных дорог в РФ» дороги 5 категории характеризуются следующими показателями: п.3 Дорожные одежды для дорог 5 категории: 3.1 тип-облегченные из щебня, гравия и песка; 3.2 тип переходные: - щебеночные и гравийные, - из грунтов каменных материалов, обработанных вяжущими или армированных геосинтетическими материалами; 3.3 тип низшие: грунты, армированные геосинтетическими материалами или улучшенными добавками. Проезжая часть это элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств (п. 1.2 Основных положений Правил дорожного движения РФ). Дорога - это искусственно созданное дорожное полотно либо участок земли, который оборудовали или приспособили под передвижение транспорта. Таким образом, при проверке было выявлено что данный проезд не соответствует требованиям ГОСТ предъявленным к характеристикам проезжей части. Приведенные недостатки подтверждены фототаблицей.
В соответствии с перечнем дорог, утвержденным Постановлением Администрации Ивановского сельского поселения Старорусского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ, информацией Администрации Ивановского сельского поселения Старорусского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ дорога - проезд между <адрес> кадастровый №) относится к V категории, имеет грунтовое покрытие. В ДД.ММ.ГГГГ году проведена паспортизация данной дороги, оценка технического состояния дороги <адрес> не проводилась.
По сообщению Администрации Ивановского сельского поселения Старорусского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения сельского поселения осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов в соответствии с мероприятиями муниципальной программы «Совершенствование и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Ивановского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ годы». Все бюджетные ассигнования на дорожную деятельность в ДД.ММ.ГГГГ годах распределены в соответствии с условиями отбора для ремонта автомобильных дорог по проекту «Дорога к дому», мероприятиями программы. Электронные аукционы на проведение ремонтов автомобильных дорог в ДД.ММ.ГГГГ году состоялись, подрядчики определены, работы выполнены. Для проведения ремонта в ДД.ММ.ГГГГ году в рамках приоритетного проекта «Дорога к дому» дорога жителями сельского поселения уже определена. Строительство (капитальный ремонт, устройство) твердого покрытия на указанном проезде влечет за собой значительные расходы. Предварительно (в ценах текущего года) стоимость ремонта будет составлять около 980 000 руб. Для проведения данных мероприятий в настоящее время денежных средств в бюджете сельского поселения недостаточно. Ремонт указанного проезда, на сегодняшний день нецелесообразен, ввиду того, что на текущий момент ко всем домам на <адрес>, Восточная имеются подъезды. <адрес> были отремонтированы в ДД.ММ.ГГГГ году.
В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Согласно ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку указанное не нарушает их прав, прав истца и иных лиц.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области.
В силу ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым установить ответчику срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, признавая такой срок достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ивановского сельского поселения Старорусского района Новгородской области (ИНН: №) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Ивановского сельского поселения Старорусского района Новгородской области по не проведению ремонта автомобильной дороги - проезда между <адрес>
Обязать Администрацию Ивановского сельского поселения Старорусского района Новгородской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение требований п. 5.2 ГОСТ 50597-2017 на участке автомобильной дороги - проезд между <адрес> в части обеспечения покрытия проезжей части.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.С. Комлева