Дело № 2-1756/2023

36RS0006-01-2023-000878-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2023 года г.Воронеж

Центральный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Музыканкиной Ю.А.,

при секретаре Самбуловой Д.Р.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации городского округа город Воронеж о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

установил:

истец обратился в суд с иском, в котором просит признать право собственности ФИО2 в порядке приватизации на квартиру, площадью 25,7 кв.м, с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>. Прекратить право собственности муниципального образования городской округ город Воронеж на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, и погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимость запись о регистрации права собственности муниципального образования городской округ город Воронеж № от 10.09.2014. Требования мотивированы тем, что 21.01.2023 ФИО2 обратился через МФЦ к ответчику с заявлением о передаче в собственность в порядке приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. 07.02.2023 представитель истца получил уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 253416 от 07.02.2023. Как следует из вышеуказанного решения, отказ обоснован тем, что исчисление 10-летнего стажа, дающего право на приватизацию, необходимо исчислять с момента включения должности в перечень должностей. С вынесенным решением № 253416 от 07.02.2023 истец не согласен, считает его незаконным. Со ссылкой на положения Порядка учета граждан, нуждающихся в служебных жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда, учета служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и предоставления служебных жилых помещений по договорам найма, утвержденных Решением Воронежской городской Думы от 26.10.2022 № 588-V «Об утверждении Порядка учета граждан, нуждающихся в служебных жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда, учета служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и предоставления служебных жилых помещений по договорам найма», ст. 103 ЖК РФ истец заявляет вышеуказанные требования.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца доводы искового заявления поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить. Суду пояснила, что позиция ответчика основана на неверном толковании действующего законодательства.

Представитель Департамента социальной защиты Воронежской области просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Аналогичное заявление представила третье лицо ФИО3, а также представитель МБУ городского округа город Воронеж «Комбинат благоустройства Ленинского района», представитель Управления жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со статьёй 40 Конституцией Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Цели социальной политики Российской Федерации, провозглашённые в Конституции Российской Федерации, устанавливают обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищённости и обеспечении нормальных условий существования. Если человек, в силу объективных причин, не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, то он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. При этом как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В силу ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Одним из жилищных прав граждан является право граждан на приватизацию, закрепленное в Законе Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного, в том числе федерального, и муниципального жилищного фонда, закрепленное Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», предполагает, как вытекает из преамбулы названного Закона, создание гражданам равных правовых условий для осуществления выбора и способа удовлетворения потребности в жилье на основе свободы выбора места жительства, а также возможности эффективно использовать свои средства для улучшения жилищных условий, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться жильем, выступать с ним на рынке недвижимости.

В соответствии с п.3.13 Порядок учета граждан, нуждающихся в служебных жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда, учета служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и предоставления служебных жилых помещений по договорам найма, утвержденных Решением Воронежской городской Думы от 26.10.2022 № 588-V «Об утверждении Порядка учета граждан, нуждающихся в служебных жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда, учета служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и предоставления служебных жилых помещений по договорам найма» (далее - Решение №585-V), служебные жилые помещения могут быть переданы в порядке приватизации в собственность граждан (в том числе и членов их семей), которые проработали не менее 10 лет в качестве работников, должности которых входили или входят в перечень должностей, дающих право на обеспечение работников данной категории служебным жильем.

Категории граждан, указанные в ст.103 Жилищного кодекса Российской Федерации, не имеющие необходимого 10-летнего трудового стажа, также обладают правом на приватизацию муниципальных служебных жилых помещений.

В соответствии с договором найма служебного помещения № от 05.03.2019 ФИО2 предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В перечень должностей, дающих право на обеспечение работников данной категории служебным жильем (Приложение № 1 к решению Воронежской городской Думы от 26.10.2022 № 588-V) входит должность «водитель специализированной техники» в муниципальных учреждениях и предприятиях.

В соответствии с предоставленными документами (копией трудовой книжки и справкой от 17.01.2023) истец работает в муниципальном бюджетном учреждении городского округа город Воронеж «Комбинат благоустройства Ленинского района» <данные изъяты> с 07.10.2011 и по настоящее время, т.е. на протяжении более 10 лет.

Довод стороны ответчика о том, что должность «водитель специализированной техники» была включена в перечень решением Воронежской городской Думы от 23.04.2014 №1501-111, и исчисление 10-летнего трудового стажа необходимо осуществлять именно с момента включения должности в перечень, т.е. с 23.04.2014 основан на неверном толковании норм права.

Так, пункт 3.13 Решения предусматривает в качестве основания для получения разрешения на приватизацию служебного жилого помещения — период работы не менее 10 лет в качестве работников муниципальных предприятий и учреждений, должности которых входили или входят в перечень должностей, дающих право на обеспечение работников данной категории служебным жильем.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ период работы определяется с момента приема на работу (издания приказа о приеме на работу).

Так в соответствии с Приказом №-лс от 07.10.2011 ФИО2 был принят на должность <данные изъяты> в МБУ г.ог. Воронеж «Комбинат благоустройства Ленинского района».

Расширение списка должностей, имеющих право по истечению 10 лет работ, не может ограничивать права, проработавших на предприятии более 10 лет, относительно даты включения такой должности в список. Дополнение списка должностей направлено на реализацию прав на приватизацию служебного жилья для тех сотрудников, которые к моменту включения должности уже имели стаж более 10 лет. Ключевым условием реализации права на приватизацию является продолжительность стажа на соответствующих предприятиях города, которая исчисляется, прежде всего, с момента начала трудовой деятельности. Ограничение прав работников, чей стаж к моменту включения должности в список, претендующих на приватизацию, достиг более 10 лет, недопустимо и противоречило бы цели социальной политики в сфере реализации жилищных прав граждан, занятых на государственных, муниципальных предприятиях.

На основании ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля; определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; информирование собственников помещений в многоквартирных домах о способах формирования фонда капитального ремонта, о порядке выбора способа формирования фонда капитального ремонта; утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в абзаце 3 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», исходя из смысла преамбулы и ст. ст. 1, 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

В том случае, если из-за бездействия уполномоченного органа граждане не могут воспользоваться своим правом на приобретение в собственность принадлежащего им по ордеру жилого помещения, то нарушаются положения ст. 35 Конституции Российской Федерации и ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации».

Если государство устанавливает в законе право граждан на получение жилья в собственность, то оно обязано обеспечить и возможность реализации этого права.

Следовательно, если гражданин по не зависящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию, принадлежащего ему жилого помещения, то он вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

Статьей 6 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда РФ» установлено, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Исходя из изложенного, руководствуясь вышеуказанными нормами закона, учитывая, что спорное жилое помещение по своим характеристикам отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в отношении которых возможна приватизация, исходя из того обстоятельства, что истец ранее в приватизации не участвовал и на законных основаниях занимает спорное жилое помещение, в данном случае жилищные права истца могут быть реализованы путем признания за ним права собственности на занимаемое им жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 имеет право приобрести его в собственность бесплатно на основании ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в связи с чем, за истцом следует признать право собственности в порядке приватизации на жилое помещение №, общей площадью 25,7 кв.м., расположенное в жилом доме по адресу: <адрес>.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать право собственности ФИО2 в порядке приватизации на квартиру, площадью 25,7 кв.м., с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>.

Прекратить право собственности муниципального образования городской округ город Воронеж на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Музыканкина Ю.А.

Мотивированное решение составлено 05.06.2023.