Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2023 года <адрес>

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,

при секретаре В.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Турочакского района Республики Алтай Бедарева А.И.,

представителя административного ответчика К., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, в публичных интересах МО «Турочакский район» к администрации МО «Турочакский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Турочакского района Республики Алтай обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что прокуратурой района по обращению А. проведена проверка организации транспортного обслуживания между Артыбашским, Кебезенским, Тондошенским сельскими поселениями и с. Турочак, по результатам которой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства, муниципальные маршруты регулярных перевозок между с. Артыбаш, с. Иогач, с. Кебезень, с. Тулой, с. Усть-Пыжа, с. Верх-Бийск, с. Тондошка, с. ФИО1 Аил и административным центром Турочакского района с. Турочак, администрацией МО «Турочакский район» не установлены, регулярное транспортное сообщение не организовано. При данных обстоятельствах нарушены права жителей населенных пунктов муниципального образования Турочакский район на обеспечение транспортной доступности органов государственной власти и местного самоуправления, медицинских и иных учреждений, которые расположены в значительном удалении от места их проживания, в административном центре с. Турочак. По указанному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы МО «Турочакский район» внесено представление. Согласно ответа главы МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ, маршрут «Турочак-Иогач» включен в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования «Турочакский район». ДД.ММ.ГГГГ в рамках проверки по обращению А. по вопросу транспортного обслуживания между Артыбашским, Кебезенским, Тондошенским сельскими поселениями и с. Турочак Турочакского района Республики Алтай, прокурором района в адрес главы администрации МО «Турочакский район» повторно внесено представление. Согласно ответа администрации МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, маршрут «Турочак-Иогач» включен в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования «Турочакский район», автотранспортное сообщение между селами в районе обеспечено 15 легковыми такси и автобусными маршрутами № «Горно-Алтайск-Турочак», № «Горно-Алтайск-Озеро-Куреево», № «Горно-Алтайск-Артыбаш», принято решение о проведении открытого конкурса на право осуществление перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Турочакский район» по нерегулируемым тарифам, который будет объявлен до ДД.ММ.ГГГГ. На основании вышеизложенного административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Турочакский район» по исполнению требований закона об организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, обязать администрацию муниципального образования «Турочакский район» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами: с. Артыбаш, с. Иогач, с. Кебезень, с. Тулой, с. Усть-Пыжа, с. Верх-Бийск, с. Тондошка, с. ФИО1 Аил с административным центром Турочакского района с. Турочак Турочакского района Республики Алтай.

В судебном заседании помощник прокурора Турочакского района Республики Алтай Бедарев А.И. административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. К вопросам местного значения администрации МО «Турочакский район» относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, что закреплено в п.п. 6 п. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Турочакский район». Администрацией МО «Турочакский район» действия, направленные на решение вопроса о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами в границах муниципального района, кроме объявления конкурсов, не осуществляется, что влечет нарушение прав жителей населенных пунктов МО «Турочакский район» на обеспечение транспортной доступности органов государственной власти и местного самоуправления, медицинских и иных учреждений, которые расположены в значительном удалении от места их проживания.

Представитель административного ответчика К. в судебном заседании административный иск не признал, полагал, что администрацией МО «Турочакский район» приняты исчерпывающие меры по возобновлению перевозок по указанным в административном исковом заявлении муниципальным маршрутам, неоднократно проводились конкурсы на осуществление этих перевозок, которые были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. Перевозки граждан из указанных в исковом заявлении сел до районного центра осуществляются с использованием такси и личного транспорта. Жалоб от жителей сел, указанных в административном исковом заявлении, по поводу организации транспортного обслуживания населения в администрацию МО «Турочакский район», кроме жалобы А., не поступало, в связи с чем полагал об отсутствии нуждаемости населения в транспортной услуге. Срок по возложению обязанности полагал недостаточным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на свободу передвижения, а также на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд действий (или бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц (часть 1 статьи 27, части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании действий (или бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В силу статьи 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (в действующей редакции) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 указанного Федерального закона создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 17 этого же Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают, в частности, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ (в действующей редакции) «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 1 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона).

В соответствии со ст. ст. 14, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ к способам организации регулярных транспортных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам относятся: организация регулярных перевозок по регулируемым тарифам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам путем проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно статье 5 Закона Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ N 10-РЗ «Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ» муниципальное образование «Турочакский район» наделено статусом муниципального района и его административным центром определено село Турочак. В составе муниципального образования «Турочакский район» образованы, в частности, следующие муниципальные образования - сельские поселения: Артыбашское сельское поселение в составе сел Артыбаш, Иогач, Ново-Троицк, Яйлю, административный центр - село Иогач; Бийкинское сельское поселение в составе сел Бийка, Чуйка, административный центр - село Бийка; Дмитриевское сельское поселение в составе сел Дайбово, Дмитриевка, Удаловка, административный центр - село Дмитриевка; Кебезенское сельское поселение в составе сел Кебезень, Старый Кебезень, Сюря, Тулой, Усть-Пыжа, административный центр - село Кебезень; Курмач-Байгольское сельское поселение в составе сел Иткуч, Курмач-Байгол, Суранаш, административный центр - село Курмач-Байгол; Майское сельское поселение в составе сел Майск, Талон, административный центр - село Майск; Озеро-Куреевское сельское поселение в составе сел Каначак, Озеро-Куреево, Шунарак, административный центр - село Озеро-Куреево; Тондошенское сельское поселение в составе сел Верх-Бийск, Огни, ФИО1 Аил, Тондошка, административный центр - село Тондошка; Турочакское сельское поселение в составе сел Каяшкан, Лебедское, Советский Байгол, Стретинка, Турочак, Усть-Лебедь, административный центр - село Турочак.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Турочакский район» Республики Алтай к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Как следует из материалов дела, решением главы муниципального образования «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального образования «Турочакский район».

Распоряжением главы муниципального образования «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р создана Комиссия по организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования «Турочакский район», утвержден состав комиссии, положение о комиссии.

Постановлением главы муниципального образования «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Турочакский район».

Распоряжением главы муниципального образования «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден порядок подготовки документов планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, утверждены требования к экологическим характеристикам транспортных средств, которые предлагается использовать для осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам в границах муниципального образования «Турочакский район», установлена шкала для оценки критириев, предусмотренных частью 3 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в зависимости от местных условий.

Администрацией муниципального образования «Турочакский район» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводились открытые конкурсы на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории МО «Турочакский район» по нерегулируемым тарифам, что подтверждается представленными административным ответчиком распоряжениями, извещениями, скриншотами.

Распоряжением главы муниципального образования «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена конкурсная документация на проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Турочакский район» по нерегулируемым тарифам.

Прокурором Турочакского района Республики Алтай ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования «Турочакский район» внесено представление, из ответа администрации МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ на которое следует, что регулярное транспортное сообщение между с. Кебезень и с. Турочак отсутствует. Маршрут «Иогач-Турочак» включен в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования «Турочакский район». В марте 2020 года администрацией Турочакского района проведен открытый конкурс на право осуществлять регулярные перевозки по муниципальным маршрутам на территории Турочакского района. По результатам конкурса заявок не поступило. В настоящее время конкурс объявлен повторно.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Турочакского района Республики Алтай в адрес главы МО «Турочакский район» повторно внесено представление об устранении нарушений требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ответу администрации МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ, в целях решения вопросов местного значения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом разработаны муниципальные маршруты. Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок МО «Турочакский район» размещен на сайте администрации МО «Турочакский район» во вкладке «экономика – реестр муниципальных маршрутов». Автотранспортное сообщение между селами обеспечено 15 легковыми такси и автобусными маршрутами № Горно-Алтайск – Турочак, № Горно-Алтайск – Озеро-Куреево, № Горно-Алтайск – Артыбаш. Принято решение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Турочакский район» по нерегулируемым тарифам, который будет объявлен до 01.12.2022 года.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Турочакский район» действительно предпринимаются определенные меры по обеспечению транспортного обслуживания населения Турочакского района, в тоже время указанных мер оказалось недостаточно, так как жители населенных пунктов, указанных в административном исковом заявлении, в течение длительного времени лишены регулярного автобусного сообщения с районным центром, где как правильно указано в административном иске находятся органы местного самоуправления муниципального района, медицинские и иные учреждения.

Довод представителя административного ответчика о том, что признание аукционов на заключение муниципальных контрактов по маршрутным перевозкам несостоявшимися, ввиду отсутствия заявок на участие, не зависит от административного ответчика, подлежат отклонению, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о возможности неисполнения административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам, а также о невозможности исполнения указанной обязанности иным способом.

Довод представителя административного ответчика о нецелесообразности установления маршрута между населенными пунктами, указанными в административном иске, ввиду того, что по указанному направлению проходят автобусные маршруты №, №, №, жалобы от жителей населенных пунктов отсутствуют, также является несостоятельным, поскольку, как установлено судом, жители указанных населенных пунктов не могут добраться до районного центра с. Турочак, что в свою очередь свидетельствует о необходимости установления маршрута.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей поселений МО «Турочакский район», указанных в иске, с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра с. Турочак, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения, а также транспортную недоступность к указанным населенным пунктам.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца в части возложения на администрацию МО «Турочакский район» обязанности организовать транспортное обслуживание населения на территории МО «Турочакский район» между населенными пунктами по муниципальным маршрутам: с. Артыбаш – с. Иогач – с. Кебезень – с. Тулой – с. Усть-Пыжа – с. Верх-Бийск – с. Тондошка – с. ФИО1-Аил с административным центром Турочакского района с. Турочак, Турочакского района Республики Алтай.

При этом суд считает, что указанные действия должны быть совершены в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок является разумным и достаточным.

В то же время, рассматривая дело в соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ в пределах заявленных административным истцом требований, суд считает невозможным удовлетворение административного иска в части признания незаконным бездействия администрации МО «Турочакский район», выразившегося в отсутствии на территории Турочакского района транспортного обслуживания по указанным выше муниципальным маршрутам, так как само по себе отсутствие транспортного обслуживания бездействием администрации МО «Турочакский район» не является.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц, в публичных интересах МО «Турочакский район» к администрации МО «Турочакский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию МО «Турочакский район» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения на территории МО «Турочакский район» между населенными пунктами по муниципальным маршрутам: с. Артыбаш – с. Иогач – с. Кебезень – с. Тулой – с. Усть-Пыжа – с. Верх-Бийск – с. Тондошка – с. ФИО1-Аил с административным центром Турочакского района с. Турочак, Турочакского района Республики Алтай.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.В. Албанчинова