Решение по делу № 2А-509/2023 от 27.03.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

УИД 68RS0№-68

Дело № 2а-509/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2023 г г. Тамбов Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при помощнике судьи Чеботарёвой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тамбовского района Тамбовской области, Правительству Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по вопросу перевода участка (проезда) от ул. им. Маршала Малиновского г. Тамбова до ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» из категории земель лесного фонда Российской Федерации в иную категорию, о возложении на администрацию Тамбовского района Тамбовской области обязанности провести мероприятия по организации перевода указанного земельного участка из категории земель лесного фонда Российской Федерации в иную категорию земель, для последующего включения проезда в реестр муниципального имущества администрации Тамбовского района Тамбовской области и обустройства автомобильной дороги с целью обеспечения безопасности дорожного движения (требования с учетом уточнений).

Административные исковые требования мотивированы тем, что? прокуратурой района по заданию прокуратуры области проведена проверка по обращению ФИО, проживающей в <адрес> по вопросу неудовлетворительного состояния автодороги по ул. Лесная Тамбовского района Тамбовской области от ул. им. Маршала Малиновского г. Тамбова до дома-интерната.

В результате проверочных мероприятий, проведенных прокуратурой совместно с должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району установлено, что от ул. им. Маршала Малиновского г. Тамбова имеется частично асфальтированный проезд по ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» длиной 500 м. Указанный проезд как автомобильная дорога не значится, находится на землях гослесфонда, на балансе Тамбовского района Тамбовской области, Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области не состоит.

До ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» МБУ «Пассажирские перевозки» организованы маршруты общественного транспорта № 28 «Рылеева-Магистральная-Дом ветеранов», № 10 «Центральный рынок-Дом ветеранов», разворот пассажирского транспорта происходит около входа в учреждение. При этом на всем протяжении подъезда к дому-интернату наблюдается разрушение покрытия проезжей части – многочисленные выбоины, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, негативно влияют на безопасность дорожного движения, иных подъездов к дому-интернату не имеется.

Управление лесами Тамбовской области на запрос прокуратуры сообщило, что по информации государственного лесного реестра в данном месте расположена просека квартальная. Фактически проезд проходит по землям лесного фонда (частично по просеке, частично по лесным насаждениям), правообладателем земельного участка является Российская Федерация. В ходе рассмотрения дела установлено, что участок расположен в лесном квартале 101, на части таксационного выдела 20 Пригородного участкового лесничества Тамбовского лесничества и является лесом лесопарковых зон.

Со ссылкой на ст. 114 Лесного кодекса РФ указывает, что Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1755 утверждены правила изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 114 ЛК РФ и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах. Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ст. 11 определены особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли другой категории, и перевод таких участков предусмотрен в случае размещения объектов муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Объектами муниципального значения могут быть объекты, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, таким образом, объектом муниципального значения являются автомобильные дороги местного значения.

В адрес администрации Тамбовского района администрацией г. Тамбова было направлено письмо о необходимости принятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке, в ответ на которое администрация Тамбовского района сообщила о невозможности принятия соответствующих мер в связи с тем, что указанный проезд относится к землям гослесфонда РФ.

В нарушение п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Тамбовского района не осуществляется дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Администрация Тамбовского района в управление лесами Тамбовской области по вопросу перевода земельного участка из категории земель лесного фонда РФ в иную категорию не обращалась.

Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, что является недопустимым, поскольку представляют угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области, министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области (ранее управление лесами Тамбовской области), администрация г. Тамбова, в качестве соответчика — Правительство Тамбовской области.

Прокурор Колмакова С.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснила, что доводы возражений административного ответчика об организации пассажирских перевозок не имеют юридического значения при рассмотрении вопроса об организации дорожного движения на территории Тамбовского района. В силу прямого указания закона только у администрации Тамбовского района имеются полномочия по формированию такой дороги. Доводы представителя министерства экологии относительно невозможности изъятия указанного земельного участка с целью его формирования как автомобильной дороги носят предположительный характер.

Административным ответчиком администрацией Тамбовского района Тамбовской области в лице представителя по доверенности ФИО1 представлены письменные возражения относительно заявленных требований, согласно которым в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения, помимо прочих, относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа, помимо прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ и т. д.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством выбора перевозчиков, способных осуществить наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах.

Обследование дорожных условий организованных пассажирских перевозок по указанным маршрутам общественного транспорта на предмет соответствия требованиям безопасности дорожного движения осуществлено администрацией г. Тамбова в рамках предоставленных Закона № 131-ФЗ полномочий, в соответствии с которыми к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа (ст. 16). В соответствии с Уставом города Тамбова в ведении городского округа находятся вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательства РФ.

Муниципальным образованием город Тамбов осуществляется до настоящего времени использование участка гослесфонда для пассажирских перевозок в рамках предоставленных полномочий, утверждены расписание движения, выданы маршрутные карты, подтверждено соответствие дороги (проезда) требованиям безопасности дорожного движения. Включение в сеть транспортных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа, организация пассажирских перевозок по указанным маршрутам подтверждает исполнение полномочий на данной территории муниципальным образованием город Тамбов.

Прокурором не приведены обоснования о возложении указанных обязанностей на администрацию Тамбовского район Тамбовской области.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области по доверенности ФИО2 доводы письменных возражений поддержала, суду пояснила, что в районе указанного участка находится детский развлекательный комплекс, предоставленный в аренду администрацией города. При предоставлении такого участка в аренду должна быть обеспечена логистика. Администрация Тамбовского района не являлась организатором дорожного движения, соответственно, не обязана обеспечивать безопасность такого дорожного движения. В случае удовлетворения требований решение суда будет неисполнимым, поскольку необходимо будет составление документации, требующее значительных финансовых затрат, по результатам рассмотрения которой может быть выдан отказ в передаче земельного участка. Администрация Тамбовского района не может обосновать необходимость передачи такого земельного участка перед министерством, поскольку на указанном участке отсутствуют объекты администрации.

Административным ответчиком Правительством Тамбовской области представлены письменные возражения, согласно которым к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится осуществление дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения (ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ). При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3). Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляется в соответствии с ГрК РФ, нормативов затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ. Для реализации вопросов местного значения, а именно строительства автомобильных дорог предусмотрена конкретная процедура.

Согласно Уставу Тамбовского района к вопросам местного значения Тамбовского района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Тамбовского района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах Тамбовского района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения. К полномочиям Правительства Тамбовской области в соответствии с Уставом не относится решение вопросов местного значения.

ТОГСУ СО «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» создано постановлением администрации области от 15.11.1993 № 422, учредителем и собственником имущества учреждения является Тамбовская область, функции и полномочия выполняет министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области. Действующее законодательство не возлагает обязанность на собственника учреждения организовать проезд к своему имуществу.

Дорога, которая является лесной просекой, используется не только для нужд учреждения, является фактически дорогой общего пользования, доступ к ней предоставляется всем без ограничений, в том числе собственникам жилых домов, земельных участков с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. На основании изложенного считают, что Правительство Тамбовской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика Правительства Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы письменных возражений поддержала, обратила внимание суда на то обстоятельство, что земельный участок, на котором осуществляется дорожное движение, не имеет отношения к дому-интернату, не является специализированным проездом к учреждению. Учреждение является собственником только земельного участка, на котором оно расположено. Перевод должен быть произведен для организации дорожного движения на территории муниципального образования. Орган исполнительной власти субъекта не наделен полномочиями по обращению с заявлением о переводе земельного участка в интересах какого-либо муниципального образования, не наделен также полномочиями по организации дорожного движения на территории такого муниципального образования.

Представитель Правительства Тамбовской области консультант министерства автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области ФИО4, доводы возражений поддержал, пояснив, что данный вопрос не относится к полномочиям правительства, а является вопросом местного значения, в связи с чем подлежит разрешению администрацией Тамбовского района Тамбовской области. Данная дорога находится на территории только Тамбовского района и является дорогой местного значения. В ведении Правительства Тамбовской области находятся только дороги регионального и межмуниципального значения.

Представитель административного ответчика Правительства Тамбовской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании также поддержал доводы возражений.

Представитель заинтересованного лица министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании пояснила, что указанный участок фактически используется как дорога, однако числится как лесная просека, защитные леса, которые не могут быть уменьшены путем перевода в иную категорию. На каком основании управлением лесами (в настоящее время министерством) допускается осуществление движения по просеке, пояснить затруднилась.

Заинтересованным лицом администрацией г. Тамбова представлен письменный отзыв, согласно которому проезд, соединяющий ул. им. Маршала Малиновского и ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» и содержание ее осуществляется этим же учреждением. Тамбовский дом-интернат - государственное специализированное учреждение, которое является собственностью Правительства Тамбовской области и находится в оперативном управлении. В целях обеспечения равной доступности маршрутной сети для всех жителей на основании постановления администрации города Тамбова от 11.05.2016 № 2775 осуществлено включение в реестр маршрутов регулярных перевозок маршрутами № 28 и № 10. При этом данные маршруты обеспечивают нужды горожан и по территории города Тамбова.

Полагают несостоятельными доводы администрации Тамбовского района Тамбовской области относительно того, что последняя является ненадлежащим ответчиком, принимая во внимание, что территория муниципального образования не может входить в состав территории другого муниципального образования. Администрация Тамбовского района обязана обеспечить пассажирские перевозки по территории муниципального образования для обеспечения равной доступности маршрутной сети для всех жителей территорий.

Административные исковые требования полагают не подлежащими удовлетворению, принимая во внимание, что статьей 105 Лесного кодекса РФ установлен запрет на изменение границ лесопарковых зон и зеленых зон, которое может привести к уменьшению их площади.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Тамбова по доверенности ФИО7 в судебном заседании пояснила, что дорога обеспечивает проезд не только к дому-интернату, но и к жилому фонду неопределенному кругу лиц на территории Тамбовского района, что является основанием для осуществления полномочий по организации дорожного движения на данном участке именно администрацией Тамбовского района. Развлекательный парк не является собственностью города, земельный участок под такой парк предоставлен в аренду управлением лесами.

Допрошенный в качестве специалиста начальник юридической службы МБУ «Пассажирские перевозки» ФИО8 в судебном заседании пояснил, что указанные маршруты общественного транспорта организованы и утверждены в 1997 г. администрацией г. Тамбова, согласованы с ГИБДД. На момент утверждения такого маршрута не требовалось согласование маршрута с управлением лесами или администрацией Тамбовского района. Иные подъездные пути к дому-интернату отсутствуют. Изменение указанных маршрутов повлечет социальную напряженность.

Допрошенный в качестве специалиста старший государственный инспектор дорожного надзора ФИО9 в судебном заседании пояснил, что указанный земельный участок фактически используется как автодорога неопределенным кругом лиц, и в ходе проведения проверки совместно с прокуратурой были выявлены дефекты такого участка. В силу того, что указанный участок не оформлен как автодорога, органы ГИБДД не имеют возможности осуществлять надлежащий контроль за безопасностью дорожного движения, что является недопустимым.

Представитель заинтересованного лица администрация Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, обратились в суд с заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение оставляют на усмотрение суда.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно? ?п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон)? ? к вопросами местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Вопреки доводам административного ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области действующее законодательство связывает полномочия органов местного самоуправления в области организации дорожной деятельности непосредственно с границами муниципального образования.

Так, из определения Конституционного суда РФ от 9 ноября 2017 г. N 2516-О следует, что на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на территории Тамбовского района Тамбовской области неограниченным кругом лиц на постоянной основе осуществляется дорожное движение от ул. им. Маршала Малиновского г. Тамбова до ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда».

Сведения об организаторе дорожного движения, включая асфальтирование части дороги, в ходе рассмотрения дела не представлены.

Кроме того, с 1997 г. и по настоящее время на основании постановления мэра г. Тамбова утверждены и согласованы маршруты регулярных перевозок № 10 и № 28. Частично пути следования данных муниципальных маршрутов выходят за пределы городской черты, и проезд, соединяющий ул. им. Маршала Малиновского с ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда», территориально расположен в Тамбовском районе Тамбовской области.

Установление и обслуживание указанных маршрутов регулярных перевозок носит социально значимый характер в связи с тем, что на конечной остановке пути следования находится учреждение, в котором проживают и обслуживаются люди с ограниченными возможностями из маломобильных групп населения.

При этом вопреки доводам административного ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области, указанный участок используется не только для обеспечения нужд подопечных дома-ветеранов, не является специализированным проездом учреждения, в связи с чем к нему неприменимы нормы строительных правил, относящихся непосредственно к эксплуатации объекта социального значения.

Указанное обстоятельство подтверждается документами, представленными МБУ «Пассажирские перевозки» и не отрицалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

В ходе проведенной прокурором совместно с должностным лицом ГИБДД проверки установлено ненормативное состояние указанного земельного участка, используемого как автомобильная дорога, с нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017.

Земельный участок, по которому осуществляется дорожное движение, расположен в лесном квартале 101, на части таксационного выдела 20 Пригородного участкового лесничества Тамбовского лесничества, расположен на землях государственного лесного фонда, и относится к лесам лесопарковых зон, что подтверждается сведениями, представленными ТОГКУ «Тамбовское лесничество».

Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определены особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий.

Так, согласно п. 3 ч.1 ст. 11 указанного закона если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Доводы административного ответчика администрации Тамбовского района о том, что осуществление дорожной деятельности возможно лишь в отношении сформированных автомобильных дорог основаны на неверном толковании положений п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Вопреки доводам административного ответчика, изложенным в письменном отзыве, понятие «дорога» определено статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которой дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Пунктом 43 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, само по себе отсутствие государственного учета указанного участка дороги, приспособленного и фактически используемого для дорожного движения, свидетельствует о нарушении административным ответчиком указанных выше положений Федерального закона от N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вопреки доводам административного ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области об отсутствии на указанной в административном иске территории объектов местного значения, Градостроительный кодекс Российской Федерации к объектам местного значения относит сами по себе автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, автомобильные дороги местного значения (п. 20 ст. 1 ГрК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2019 г. N 1755 утверждены Правила изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25 декабря 2018 г. N 684м «Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов» установлено, что в ходатайстве о переводе земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель (далее - земельный участок) в другую категорию содержится обоснование перевода земельного участка в другую категорию земель, включающее:

а) цель перевода земельного участка в другую категорию;

б) обоснование невозможности использования для испрашиваемых целей земельного участка;

в) обоснование отсутствия иных вариантов использования для испрашиваемых целей земельных участков из других категорий земель.

На основании изложенного судом отклоняются доводы представителя заинтересованного лица министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области о наличии законодательно установленного запрета на перевод таких земельных участков в другую категорию.

До рассмотрения указанного вопроса в установленном законом порядке уполномоченными должностными лицами такие доводы являются преждевременными и носят предположительный характер.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что на протяжении длительного времени указанный земельный участок, который обозначен в документах лесничества как лесная просека, фактически утратил средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции, свойственные лесам лесопарковой зоны, учитывая осуществление на нем дорожного движения.

Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области (ранее управление лесами Тамбовской области), будучи осведомленным об организации дорожного движения на участке лесной просеки, не реализовало свое право на принятие мер по ограничению такого движения, начиная с 1997 года по настоящее время.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлен факт использования земельного участка для нужд неопределенного круга лиц на территории Тамбовского района Тамбовской области, и администрацией Тамбовского района Тамбовской области не приведены объективные и достаточные основания, свидетельствующие о наличии препятствий для включения проезда в реестр муниципального имущества администрации Тамбовского района Тамбовской области и обустройства автомобильной дороги с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом действующее законодательство не связывает полномочия по включению в реестр имущества города Тамбова автомобильных дорог, на которых осуществляются пассажирские перевозки, по маршрутам, выходящим за пределы города.

Правительство Тамбовской области также не обладает полномочиями и обязанностью по оформлению в собственность Тамбовской области участка, на котором осуществляется дорожное движение, принимая во внимание, что само по себе существование учреждения социального обслуживания такую обязанность не порождает.

Фактическое использование земельного участка, не сформированного и не учтенного как автомобильная дорога для осуществления дорожного движения нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за безопасностью дорожного движения, и может стать причиной дорожно-транспортных происшествий.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований к администрации Тамбовского района Тамбовской области.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно 26 декабря 2022 г., а настоящее административное исковое заявление подано прокурором 16 января 2023 г.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по переводу земельного участка (проезда) от ул. им. Маршала Малиновского г. Тамбова до ТОГБСУСОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» из категории земель лесного фонда Российской Федерации в иную категорию земель.

Возложить на администрацию Тамбовского района Тамбовской области обязанность провести мероприятия по организации перевода земельного участка (проезда) от ул. им. Маршала Малиновского г. Тамбова до ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» из категории земель лесного фонда Российской Федерации в иную категорию земель для последующего включения проезда в реестр муниципального имущества администрации Тамбовского района Тамбовской области и обустройства автомобильной дороги с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

В удовлетворении административных исковых требований к Правительству Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности отказать.

Разъяснить администрации Тамбовского района Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 апреля 2023 г.

Судья А.И. Дюльдина