УИД 65RS0№-06

Судья – Стародубцева М.А. Дело № 2а-184/2023

Докладчик Лихачева С.А. Дело № 33а-1939/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего – Лихачевой С.А.,

судей – Лавровой О.В., Седых Н.А.,

при помощнике судьи – Шкадовой И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа, муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, -

по апелляционной жалобе администрации Углегорского городского округа на решение Углегорского городского суда от 11 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия

установила:

09 января 2023 года Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом последующих уточнений, просил признать незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа (далее – Администрация) и комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа (далее – КУМС Углегорского городского округа, Комитет), выразившееся в непринятии должных мер по поддержанию в эксплуатационном и отвечающем установленным требованиям состоянии гидротехнического сооружения (далее – ГТС) «Дамба Обвалования», расположенного в селе Ольховка Углегорского района Сахалинской области; возложить на администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области, комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа, муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского городского округа (далее – МКП «ЖКХ» Углегорского городского округа, Предприятие) обязанности разработать расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии ГТС «Дамба Обвалования» и согласовать в Министерстве экологии и устойчивого развития Сахалинской области; разработать декларацию безопасности ГТС «Дамба Обвалования» и согласовать в Управлении Ростехнадзора по Сахалинской области; внести сведения по объекту ГТС «Дамба Обвалования» в установленный Регистр ГТС; разработать правила эксплуатации ГТС «Дамба Обвалования»; закрепить аттестованных лиц, отвечающих за эксплуатацию ГТС «Дамба Обвалования», разработать их должностные инструкции; разработать и согласовать план локализации и план ликвидации аварийных ситуаций ГТС «Дамба Обвалования», в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проверки указал, что на территории села Ольховка Углегорского района Сахалинской области расположен объект ГТС «Дамба Обвалования», который состоит в реестре муниципального имущества, полномочия собственника осуществляет КУМС Углегорского городского округа. Указанный объект используется с целью сбора, последующей очистки и распределения воды потребителям, учреждениям и организациям. Между тем, в нарушение требований Федерального закона № 117-ФЗ от 21 июля 1997 года у собственника отсутствуют: расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, декларация безопасности ГТС, правила эксплуатации ГТС; план локализации и план ликвидаций аварийных ситуация по ГТС, приказ о закреплении уполномоченных лиц, ответственных за состояние и безопасную эксплуатацию ГТС с проведенной аттестацией и разработанными должностными инструкциями. Также сведения о ГТС не внесены в Регистр гидротехнических сооружений. В связи с этим 05 октября 2022 года в адрес КУМС Углегорского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в ответе на которое указано, что поскольку Комитет не является эксплуатирующей организацией и отсутствуют бюджетные средства, устранить нарушения закона не представляется возможным. 07 декабря 2022 года в рамках контроля по устранению выявленных нарушений законодательства направлен запрос о предоставлении информации в адрес Адмистрации, которая подтвердила наличие выявленных нарушений и в ответе указала, что постановлением от 26 октября 2022 года № 862 ГТС «Дамба Обвалования» передана в оперативное управление МКП «ЖКХ» Углегорского городского округа. Таким образом, требования об эксплуатации указанного ГТС могут быть исполнены в том числе, как собственником ГТС, так и эксплуатирующей организацией.

Считает, что бездействие Администрации и Комитета по непринятию своевременных мер, направленных на сохранение муниципального имущества в будущем могут привести к дополнительной нагрузке на бюджет в виде дополнительных затрат из-за возможной чрезвычайной ситуации на ГТС в результате его разрушения при ненадлежащей эксплуатации.

Протокольным определением суда от 15 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области.

Решением Углегорского городского суда от 11 апреля 2023 года административное исковое заявление удовлетворено частично.

Признано незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, выразившееся в непринятии должных мер по поддержанию в эксплуатационном и отвечающем установленным требованиям состоянии гидротехнического сооружения «Дамба Обвалования», расположенного в селе Ольховка Углегорского района Сахалинской области.

На администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области возложена обязанность разработать и согласовать в Министерстве экологии и устойчивого развития Сахалинской области расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; разработать и согласовать в Управлении Ростехнадзора по Сахалинской области декларацию безопасности ГТС; внести сведения по объекту ГТС в установленный Регистр ГТС; разработать правила эксплуатации ГТС; закрепить аттестованных лиц, отвечающих за эксплуатацию ГТС, разработать их должностные инструкции; разработать и согласовать план локализации и план ликвидации аварийных ситуаций на ГТС, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Дополнительным решением Углегорского городского суда от 06 июня 2023 года Сахалинскому межрайонному природоохранному прокурору, действующему в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, отказано в удовлетворении административного иска к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области, муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В апелляционной жалобе администрация Углегорского городского округа просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование жалобы указано, что Администрация не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не является эксплуатантом гидротехнического сооружения, не имеет в штатном расписании должностей, отвечающих за его эксплуатацию. Отмечено, что в соответствии с пунктом 7 постановления Правительства РФ от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» в 2022 и 2023 годах допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения сведений в Российский регистр ГТС и соответствующего разрешения на эксплуатацию ГТС. Полагает, что уклонение МКП «ЖКХ Углегорского городского округа» от подписания акта-приема передачи спорного ГТС и земельного участка, не влияет на его обязанность произвести возложенные судом мероприятия.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского городского округа и исполняющего обязанности Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Рустамова С.И. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив материалы дела, заслушав явившегося прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, осуществляется положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В силу статьи 3 указанного Федерального закона:

обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения;

декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса;

собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением;

эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

В соответствии со статьей 7 данного Федерального закона сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:

I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Согласно статье 9 этого же Федерального закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Указанный выше Порядок предусмотрен Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 1892.

Согласно указанному Положению декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант) (пункт 2).

Декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию (пункт 7).

К декларации безопасности прилагается, в числе прочего, расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 года № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» (подпункт «в» пункта 6).

Орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы и заключение экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в течение 10 рабочих дней со дня поступления этих документов в орган государственного надзора (пункт 8).

Декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений (пункт 11).

В соответствии с требованиями пункта 17 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 августа 2015 года № 312, полномочиями по утверждению деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, за исключением деклараций безопасности ГТС I и II классов опасности (чрезвычайно высокой опасности и высокой опасности), а также ГТС, ограждающих хранилища жидких отходов I, II и III классов опасности, наделены территориальные органы Ростехнадзора.

Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения установлено, что расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 данного Постановления методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Согласно приказу министерства экологии Сахалинской области от 11 марта 2021 года № 15-п «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Согласование расчета вероятного вреда, который может быть причинен на территории Сахалинской области в результате аварии на гидротехническом сооружении, используемом в природоохранных целях» таким органом на территории Сахалинской области является Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области.

Статьей 3 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года (пункт 1).

При отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (пункт 4).

Указанный Федеральный закон вступил в действие 03 октября 2016 года.

В соответствии с пунктом 3 Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденных приказом Ростехнадзора от 26 ноября 2020 года № 462, собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и уточнение Правил эксплуатации ГТС в соответствии с настоящими Требованиями к содержанию Правил эксплуатации ГТС.

Пунктом 9 данного нормативного правового акта предусмотрено, что раздел «Основные правила эксплуатации ГТС» должен содержать сведения о наличии и ознакомлении работников с планом действий работников эксплуатирующей организации по предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайных (аварийных) ситуаций по возможным сценариям аварий на ГТС (подпункт «д»).

Согласно части 1 статьи 9.1 Федерального закона № 117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что гидротехническое сооружение «Дамба Обвалования», кадастровый №, протяженностью 3957 м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № в селе Ольховка Углегорского района Сахалинской области, является собственностью муниципального образования Углегорский городской округ на основании постановления администрации Углегорского городского округа от 11 октября 2018 года № 895.

Постановлением администрации Углегорского городского округа от 26 октября 2022 года № 862 вышеуказанное гидротехническое сооружение и земельный участок закреплены на праве оперативного управления за МКП «ЖКХ» Углегорского городского округа. Однако предприятию данный объект фактически не передан; в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право оперативного управления на данное ГТС за МКП «ЖКХ» Углегорского городского округа не зарегистрировано.

При этом в ходе проверки, проведенной прокуратурой Углегорского района Сахалинской области установлено, что в отношении гидротехнического сооружения «Дамба Обвалования» отсутствуют:

утвержденная в установленном порядке декларация безопасности,

расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС,

правила эксплуатации ГТС,

документы, подтверждающие, соответствующую квалификацию и аттестацию работников, ответственных за эксплуатацию ГТС, имеющих специальное образование в области эксплуатации ГТС.

Кроме того:

сведения по объекту ГТС «Дамба Обвалования» не включены в Регистр ГТС,

не закреплены аттестованные лица, отвечающие за эксплуатацию ГТС «Дамба Обвалования», не разработаны их должностные инструкции;

не разработан и не согласован план локализации и план ликвидации аварийных ситуаций на ГТС «Дамба Обвалования».

Представление прокуратуры об устранении нарушений действующего законодательства не исполнено.

Удовлетворяя административный иск к администрации Углегорского городского округа, суд первой инстанции исходил из того, что органом местного самоуправления допущено указанное в административном иске незаконное бездействие, и именно на данном исполнительно-распорядительном органе лежит обязанность по выполнении приведенных в административном иске мероприятий.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация муниципального образования не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям являлись предметом оценки суда первой инстанции и правомерно им отклонены с приведением правовой и фактической аргументации, оснований не согласиться с которой по материалам дела не имеется.

Судом верно установлено, что поскольку гидротехническое сооружение эксплуатирующей организации не передано, соблюдение требований действующего законодательства о безопасности гидротехнического сооружения лежит на его собственнике, от имени которого в силу положений части 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации действует орган местного самоуправления.

Отсутствие в штате Администрации должностей, отвечающих за эксплуатацию гидротехнического сооружения не снимает с данного органа местного самоуправления обязанность по выполнению требований действующего законодательства, которые могут быть исполнены не только непосредственно, но и через подведомственные учреждения путем передачи на их баланс объекта для осуществления его эксплуатации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» установлено, что до 31 декабря 2022 года эксплуатация гидротехнических сооружений может осуществляться без предоставления их собственниками и (или) эксплуатирующими их организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнических сооружений и проведения ее государственной экспертизы (пункт 6).

Также установлено, что в 2022 и 2023 годах допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения (пункт 7).

Из приведенного правового регулирования следует, что предоставление декларации безопасности гидротехнического сооружения и проведение ее государственной экспертизы после истечения 2022 года является обязательным.

Правовые предписания, изложенные в пункте 7 приведенного постановления, отмену судебного акта не влекут, поскольку заявленные прокурором требования не связаны с запретом эксплуатации гидротехнического сооружения.

Кроме того, установленный судом срок для исполнения решения суда, с учетом даты его вступления в законную силу, истечет в 2024 году, что позволяет администрации муниципального образования до истечения 2023 года осуществлять мероприятия, предшествующие включению сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений.

При этом судебная коллегия учитывает, что непринятие административным ответчиком указанных в административном иске мер не обеспечивает безопасность гидротехнического сооружения, и может представлять угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Углегорского городского суда от 11 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Углегорского городского округа – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

С.А. Лихачева

О.В. Лаврова

Н.А. Седых