ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в принятии административного искового заявления
21 сентября 2023 года г. Омск
Судья Омского областного суда Карев Е.П., рассмотрев административное исковое заявление Омской региональной общественной организации «Омский областной комитет по правам человека» к исполняющему обязанности Губернатора Омской области ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия),
установил:
Омская региональная общественная организация (далее – ОРОО «Омский областной комитет по правам человека», Общественная организация) обратилась в Омский областной суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что 10 сентября 2023 года в Омской области состоялись выборы Губернатора Омской области, в которых принял участие кандидат на должность Губернатора Омской области ФИО1, являющийся исполняющим обязанности Губернатора Омской области, который, согласно постановления Избирательной комиссии Омской областиот 13 сентября 2023 года считается избранным Губернатором Омской области. На выборах Губернатора Омской области действовали нормативные правовые акты, регламентирующие в том числе обязанность кандидатов соблюдать предписанные в них нормы, которыми определено, что число подписей депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов Омской области и (или) избранных на муниципальных выборах и действующих глав муниципальных районов и городских округов Омской области должно быть не менее 28, но их количество не может превышать более, чем на 2 подписи. Однако, как кандидат в Губернаторы Омской области ФИО1, представил в Избирательную комиссию Омской области 55 подписей, данных ему в поддержку депутатами городских и районных Советов, что превышает установленный норматив на 23 подписи.
Общественная организация полагает, что действия административного ответчика – кандидата в Губернаторы Омской области ФИО1, в период исполнения обязанностей Губернатора Омской области, произведенные в нарушение указанных выше нормативных документов, позволили ввести в заблуждение Избирательную комиссию Омской области, которая посчитала ФИО1 избранным лицом на должность Губернатора Омской области. Считает, что обжалуемые действия (бездействие) исполняющего обязанности Губернатора Омской области по нарушению действующего законодательства Российской Федерации, являются злоупотреблением правом, нарушают права членов ОРОО «Омский областной комитет по правам человека», а также неопределенного круга лиц. В связи с незаконными действиями (бездействием) административного ответчика по сбору подписей депутатов городских и районных Советов в период избирательной кампании по выборам Губернатора Омской области, просит суд признать действия (бездействие) исполняющего обязанности Губернатора Омской области ФИО1 нарушающими статью 45 Устава Омской области и злоупотреблением правом с использованием должностных полномочий.
Рассмотрев вопрос о принятии данного административного искового заявления к производству Омского областного суда, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) судья отказывает в принятии административного искового заявления в случаях, если:
административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право (пункт 2);
из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 3);
если имеются иные основания для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренные положениями данного кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел (пункт 5).
Согласно пункту 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.
Предусмотренное статьями 46, 133 ФИО2 Российской Федерации, статьями 3, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право на доступ к правосудию не предполагает возможности обращения в суд любого лица по любому поводу, а реализация этого права осуществляется на основании норм федерального законодательства, принятых в развитие конституционных положений.
Согласно части 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.
По смыслу частей 2, 3, 5 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это прямо предусмотрено федеральным законом.
Аналогичное право общественного объединения на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации или лица, наделенных государственными или иными публичным полномочиями, закреплено в части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, допускающей реализацию такого права лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Как следует из Устава ОРОО «Омский областной комитет по правам человека», Общественная организация является основанной на членстве некоммерческой корпоративной организацией, созданной для осуществления деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных настоящим уставом (пункт 1.1); действует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общественных объединениях», Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и другими правовыми актами Российской Федерации, международными актами, ратифицированными Российской Федерации и настоящим Уставом (пункт 1.2). Для достижения уставных целей и задач может осуществлять общественный контроль за соблюдением и исполнением органами законодательной и исполнительной власти, предприятиями и организациями всех форм собственности, частными предпринимателями ФИО2 Российской Федерации и действующего законодательства, прав и свобод человека и гражданина, в том числе прав потребителей: в жилищно-коммунальной сфере, общественном транспорте, торговле и бытовом обслуживании; обращаться в суд с исковыми заявлениями и жалобами в защиту прав и свобод свих членов, других лиц и неопределенного круга лиц в соответствии с положениями ФИО2 Российской Федерации и действующего законодательства.
Вместе с тем, права общественного объединения определены статьей 27 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», в которой правомочие общественного объединения на обращение в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц не предусмотрено, при этом положениями указанной статьи предусмотрено, что что законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.
В системе действующего правового регулирования, с учетом вида и организационно-правовой формы ОРОО «Омский областной комитет по правам человека», не содержится норм, предусматривающих право на обращение Общественной организации с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, наличие соответствующего положения в уставе Общественной организации, не свидетельствует о наличии такого права, поскольку законодательство Российской Федерации не содержат норм, предоставляющих указанной Общественной организации право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов других лиц.
Таким образом, законодательством Российской Федерации ОРОО «Омский областной комитет по правам человека» не предоставлено право обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Обращает на себя внимание, что из текста административного искового заявления ОРОО «Омский областной комитет по правам человека» и оснований заявленных административных исковых требований усматривается, что Общественная организация указывает на не законные действия (бездействие) кандидата в Губернаторы Омской области, в результате чего принято необоснованное решение Избирательной комиссии Омской области о регистрации кандидата в Губернаторы Омской области и принятие решения Избирательной комиссией Омской области о признании выборов Губернатора Омской области состоявшимися, избрании на должность Губернатора Омской области ФИО1 (итогах голосования, результатах выборов), то есть, по сути, оспаривает действия (бездействие) как участников избирательной кампании, так и Избирательной комиссии Омской области, что в контексте заявленных административных исковых требований свидетельствует о мнении Общественной организации о нарушении избирательных прав граждан Российской Федерации.
В указной связи отмечается, что особенности порядка производства по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации установлены главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в которой определены: субъекты, наделенные правом на обращение в суд с административным иском о защите избирательных прав; лица, которые могут являться административными ответчиками по данным делам; категории дел о защите избирательных прав; порядок и сроки их рассмотрения; порядок и сроки предъявления административных исковых заявлений о защите избирательных прав; особенности принятия судом решений по данной категории дел.
Согласно части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Как указано в статье 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10); с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор (часть 11); с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор (часть 15).
Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии. Избиратели, участники референдума вправе обратиться с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором они принимали участие в выборах, референдуме (пункт 10 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ).
Пункт 25 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ содержит понятие избирательного объединения, под которым понимается политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения.
Определенный законодателем круг лиц, наделенных правом на обращение в суд в порядке главы 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, свидетельствует о том, что судебной защите подлежит не только право граждан избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления (активное избирательное право), но также их право быть избранными в указанные органы (пассивное избирательное право).
При этом приведенные нормы федерального законодательства предполагают, что суд с учетом анализа требований, заявленных в административном исковом заявлении, и правового регулирования, на котором основаны эти требования, должен, в частности, установить, какие избирательные права и законные интересы административного истца затрагиваются оспариваемым решением или действием (бездействием).
Как следует из административного искового заявления, ОРОО «Омский областной комитет по правам человека» указывает на незаконность действий (бездействия) исполняющего обязанности Губернатора Омской области ФИО1, связанные с организацией сбора подписей в поддержку кандидата в Губернаторы Омской области в рамках избирательной кампании, что повлекло незаконное решение Избирательной комиссии Омской области о признании выборов Губернатора Омской области состоявшимися, избрании на должность Губернатора Омской области ФИО1 (итогах голосования, результатах выборов).
Таким образом, административные исковые требования Общественной организации о признании незаконными действий (бездействия) исполняющего обязанности Губернатора Омской области ФИО1, фактически направлены на оспаривание решений Избирательной комиссии Омской области о регистрации в качестве кандидата на должность Губернатора Омской области ФИО1, о признании выборов Губернатора Омской области состоявшимися, избрании на должность Губернатора Омской области ФИО1 (итогах голосования, результатах выборов).
Вместе с тем решения Избирательной комиссии Омской области пассивного избирательного права общественной организации не затрагивает, активным избирательным правом административный истец не обладает.
Таким образом, ОРОО «Омский областной комитет по правам человека» не является участником возникших избирательных правоотношений, то есть не является субъектом, наделенным федеральным законом правом на обращение в суд с приведенными выше административными исковыми требованиями.
Из административного искового заявления не следует, что оспариваемыми действиями (бездействием) административного ответчика нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы Общественной организации.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в принятии к производству указанного административного искового заявления.
Государственная пошлина, уплаченная ОРОО «Омский областной комитет по правам человека» в размере <...> согласно чеку-ордеру от <...>, подлежит возврату на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 33340 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь пунктами 2, 3, 5 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
в принятии административного искового заявления ОРОО «Омский областной комитет по правам человека» к исполняющему обязанности Губернатора Омской области ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) отказать.
Разъяснить, что отказ административному истцу в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.
Возвратить ОРОО «Омский областной комитет по правам человека» уплаченную государственную пошлину в размере <...> рублей согласно чеку-ордеру от <...>.
На определение может быть подана частная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение пяти дней со дня его принятия.
Судья Е.П. Карев