Решение по делу № 2А-3324/2023 от 04.05.2023 - о признании незаконным бездействия по непроведению документарной проверки, экспертизы качества оказанной медицинской помощи по обращению от 30 января 2023 года, бездействия по непредоставлению ответа на обращение от 30 января 2023 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-3324/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 04 мая 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к врио руководителя территориального органа Росздравнадзора по Камчатскому краю ФИО4, территориальному органу Росздравнадзора по Камчатскому краю о признании незаконным бездействия по непроведению документарной проверки, экспертизы качества оказанной медицинской помощи по обращению от 30 января 2023 года, бездействия по непредоставлению ответа на обращение от 30 января 2023 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к врио руководителя территориального органа Росздравнадзора по Камчатскому краю ФИО4, территориальному органу Росздравнадзора по Камчатскому краю о признании незаконным бездействия по непроведению документарной проверки, экспертизы качества оказанной медицинской помощи по обращению от 30 января 2023 года, бездействия по непредоставлению ответа на обращение от 30 января 2023 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование указав, что 30 января 2023 года она направила в территориальный орган Росздравнадзора по Камчатскому краю обращение №42/ТОООО/322//5-218 о проведении документарной проверки в отношении ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России и экспертизы качества оказанной ей медицинской помощи. До момента поддачи иска в суд ответ на указанное обращение ей направлен не был.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика территориального органа Росздравнадзора по Камчатскому краю ФИО2, Борта Н.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю (далее - ТО Росздравнадзора) рассмотрел обращение ФИО1 №041-13/23 от 02 февраля 2023 года по вопросу неоказания высокотехнологичной медицинской помощи (далее ВМП) и направил заявителю ответ, в котором сообщил, что данное обращение содержит вопросы, затронутые ранее в предыдущих обращениях №№ 041-81/22 от 26 мая 2022 года, 041-119/22 от 04 августа 2022 года, 041-160/22 от 13 октября 2022 года, 041-161/22 от 17 октября 2022 года, №041-162/22 от 17 октябре 2022 года, 041-168/22 от 18 октября 2022 года, 041-178/22 от 27 октября 2022 года. В ответ на перечисленные обращения ТО Росздравнадзора были направлены в адрес заявителя исчерпывающие ответы. По результатам рассмотрения предыдущих обращений ТО Росздравнадзора в адрес ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России направлено предостережение от 03 ноября 2022 года, от 10 января 2023 года о недопустимости нарушений обязательных требований. Вместе с тем, по вновь поступившему обращению в ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России была запрошена информация о проведенных мероприятиях по вопросу эндопротезирования ФИО1 в период с ноября 2022 года по настоящее время. Согласно полученным из ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России сведениям, 12 октября 2022 года заявитель осмотрен специальной медицинской комиссией ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России, в том числе врачом-травматологом. Общее состояние удовлетворительное. Заключительный диагноз в соответствии с Перечнем заболеваний, препятствующих отбыванию наказания (далее Перечень), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №54 "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью": ФИО8. Не нуждается в постоянном уходе. По состоянию здоровья может содержаться в исправительном учреждении на общих основаниях. Заключение: у осужденной не имеется заболевание, указанное в Перечне заболеваний. 18 и 18 ноября 2022 года ФИО1 консультирована врачами (терапевтом, травматологом, хирургом, неврологом), состояние здоровья оценено медицинскими работниками как удовлетворительное. 25 октября 2022 года в ФКУЗ МСЧ-4 ФСИН России от заявителя поступили оригиналы заявления и согласия на ВМП в ФГБУ ВПО "Первый Санкт-Петербургский государственный медицинский университет им. Академика И.П. Павлова" (далее ПСПб ГМУ). 26 октября 2022 года в Министерство здравоохранения Камчатского края направлено письмо для рассмотрения вопроса о выдаче Талона (квоты) на ВМП. В декабре 2022 получен ответ от Минздрава Камчатского края об отказе ПСПб ГМУ в предоставлении ВМП, так как данный университет рекомендовал оказание медицинской помощи в медицинском учреждении ФСИН, потому что ПСПб ГМУ может работать только на основании договора, а кроме того, является базой для проведения практических занятий у обучающихся, в том числе, несовершеннолетних и не имеет возможности организовать на своей территории необходимый ограничительный режим при нахождении осужденных. Талон Минздрава 30.0000.02771.226 от 14 ноября 2022 года остался опять нереализованным (не реализованы были и предыдущие талоны №30.0000.02041.212 от 06 августа 2021 года и № 30.0000.00249.198 от 13 января 2019 года). ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России обратилось в ПСПб ГМУ с просьбой предоставить вариант договора и указать стоимость ВМП для осужденной. Но ПСПб ГМУ вновь ответил отказом. Об ответах Минздрава и ПСПб ФИО1 была извещена исх. 139/МСЧ41/6-66 от 16 января 2023 года. 16 января 2023 года направлены документы в бюро медико-социальной экспертизы (Бюро МСЭ). 01 февраля 2023 года заявитель освидетельствована Бюро МСЭ, присвоена третья группа инвалидности сроком на 1 год, талон МСЭ из Бюро забрала мать заявителя для предоставления в ФСС Камчатского края. 08 февраля 2023 года начальником ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России в адрес начальника УОМСО ФСИН России направлено письмо с просьбой оказать практическую помощь в эндопротезировании осужденной ФИО1 в медицинских учреждениях ФСИН или в федеральных центрах на договорной основе. По результатам проведения внутреннего контроля установлено, что ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России неоднократно направляла ФИО1 на оперативное лечение за пределы Камчатского края, кроме того, приняты все зависящие от ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России меры для практической реализации указанного направления. ТО Росздравнадзора уведомил заявителя, что вопросы привлечения к административной ответственности рассматриваются по результатам контрольных мероприятий. ТО Росздравнадзора осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 06 октября 2020 года №9162, осуществляя, в том числе, государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности посредством проведения проверок. В связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 2Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" отменяющее проведение проверок, провести проверку в отношении ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России не представляется возможным. Факты, указанные в обращениях заявителя не содержат сведения о непосредственной угрозе причинения или о фактах причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, а также не указывают на высокую степень вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной перспективе (пп. "а" п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".) Ответ по результатам рассмотрения обращения бал направлен по электронной почте в адрес ФКУ ИК 7 УФСИН России по Камчатскому краю с досылкой Почтой России.

Административный ответчик врио руководителя территориального органа Росздравнадзора по Камчатскому краю ФИО4 о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обжалует бездействие, вытекающее из обращения от 30 января 2023 ода, с административным иском в суд обратилась 04 апреля 2023 года, в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом установленного срока обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.

Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (действовавшие на период возникновения спорных правоотношений) (далее – Правила).

На основании части 4 статьи 12 УИК РФ, пункта 62 Правил, предусмотрено право осужденных обращаться от своего имени с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (часть 1 статьи 15 УИК РФ).

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3 статьи 15 УИК РФ).

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; во всяком случае запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (п. 3,4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 г. № 1729-О, государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Согласно п.62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю.

ФИО1 30 января 2023 года обратилась в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю (далее – ТО Росздравнадзор по Камчатскому краю) с жалобой на бездействие сотрудников ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России, выразившегося в непроведении ей диагностики и оперативного лечения имеющегося заболевания "ФИО9". В своей жалобе ФИО1 просила провести экспертизу качества оказания медицинской помощи, поставив перед экспертами указанные вопросы.

Жалоба ФИО1 зарегистрирована в ТО Росздравнадзора по Камчатскому краю №041-13/23 от 02 февраля 2023 года.

Согласно ответу врио руководителя ТО Росздравнадзора по Камчатскому краю ФИО4 от 22 февраля 2023 года №И41-241/23, обращение содержат вопросы, затронутые ранее в предыдущих обращениях № № 041-81/22 от 26 мая 2022 года, 041-119/22 от 04 августа 2022 года, 041-160/22 от 13 октября 2022 года, 041-161/22 от 17 октября 2022 года, №041-162/22 от 17 октября 2022 года, 041-168/22 от 18 октября 2022 года, 041-178/22 от 27 октября 2022 года. В ответ на перечисленные обращения ТО Росздравнадзора были направлены в адрес ФИО1 исчерпывающие ответы. По результатам рассмотрения предыдущих обращений ТО Росздравнадзора в адрес ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России направлено предостережение от 03 ноября 2022 года, от 10 января 2023 года о недопустимости нарушений обязательных требований. Вместе с тем, по вновь поступившему обращению ТО Росздравнадзора в ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России запрошена информация о проведенных мероприятиях по вопросу эндопротезирования в период с ноября 2022 года по настоящее время. Согласно полученным из ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России сведениям, 12 октября 2022 года ФИО1 осмотрена специальной медицинской комиссией ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России, в том числе врачом-травматологом, общее состояние удовлетворительное. Заключительный диагноз в соответствии с Перечнем заболеваний, препятствующих отбыванию наказания (далее Перечень), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №54 "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью": ФИО10. Не нуждается в постоянном уходе. По состоянию здоровья может содержаться в исправительном учреждении на общих основаниях. Заключение: у осужденной не имеется заболевание, указанное Перечне заболеваний. 17 и 18 ноября 2022 года ФИО1 консультирована врачами (терапевтом, травматологом, хирургом, неврологом), состояние ее здоровья медицинскими работниками оценивается как удовлетворительное. 25 октября 2022 года в ФКУЗ МСЧ-4 ФСИН России от ФИО1 поступили оригиналы заявления и согласия на ВМП в ФГБУ ВПО "Первый Санкт-Петербургский государственный медицинский университет им. Академика И.П. Павлова" (далее ПСПб ГМУ). 26 октября 2022 года в Министерство здравоохранения Камчатского края направлено письмо для рассмотрения вопроса о выдаче Талона (квоты) на ВМП. В декабре 2022 получен ответ от Минздрава Камчатского края об отказе ПСПб ГМУ в предоставлении ФИО1 ВМП, так как данный университет рекомендовал оказание медицинской помощи в медицинском учреждении ФСИН, потому что ПСПб ГМУ может работать только на основании договора, а кроме того, является базой для проведения практических занятий у обучающихся, в том числе, несовершеннолетних и не имеет возможности организовать на своей территории необходимый ограничительный режим при нахождении осужденных. Талон Минздрава 30.0000.02771.226 от 14 ноября 2022 года остался опять нереализованным (не реализованы были и предыдущие талоны №30.0000.02041.212 от 06 августа 2021 года и № 30.0000.00249.198 от 13 января 2019 года). ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России обратилось в ПСПб ГМУ с просьбой предоставить вариант договора и указать стоимость ВМП для осужденной. Но ПСПб ГМУ вновь ответил отказом. Об ответах Минздрава и ПСПб ФИО1 была извещена исх. 139/МСЧ41/6-66 от 16 января 2023 года. 16 января 2023 года направлены документы в бюро медико-социальной экспертизы (Бюро МСЭ). 01 февраля 2023 года ФИО1 освидетельствована Бюро МСЭ, присвоена третья группа инвалидности сроком на 1 год. 08 февраля 2023 года начальником ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России в адрес начальника УОМСО ФСИН России направлено письмо с просьбой оказать практическую помощь в эндопротезировании осужденной ФИО1 в медицинских учреждениях ФСИН или в федеральных центрах на договорной основе. По результатам проведения внутреннего контроля установлено, что ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России неоднократно направляла ФИО1 на оперативное лечение за пределы Камчатского края, кроме того, приняты все зависящие от ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России меры для практической реализации указанного направления. ТО Росздравнадзора сообщает, что вопросы привлечения к административной ответственности рассматриваются по результатам контрольных мероприятий. ТО Росздравнадзора осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 06 октября 2020 года №9162, осуществляя, в том числе, государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности посредством проведения проверок. В связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" отменяющее проведение проверок, провести проверку в отношении ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России не представляется возможным. ТО Росздравнадзора по результатам обращений ФИО1 применены предусмотренные законодательством Российской Федерации меры предупредительного и профилактического характера в виде направления в адрес ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. Дополнительно сообщено, что установление причинно-следственной связи между действиями медицинских работников, участвующих в оказании медицинской помощи, и наступившими в результате лечения последствиями возможно только в ходе проведения судебно-медицинской экспертизы, назначенной в установленном законом порядке (дознавателем, следователем или судом). Истребование материалов и документов относится к компетенции суда. Таким образом, ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России предпринимаются необходимые меры по оказанию ФИО1 медицинской помощи по эндопротезированию.

Указанный ответ направлен ФИО1 через администрацию исправительного учреждения посредством электронной почты, о чем имеется скриншот об отправке, а также заказным почтовым отправлением.

Согласно ответу об отслеживании почтового отправления с идентификатором 68302381525634, ответ на жалобу получен ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю 28 апреля 2023 года.

Проанализировав обращения ФИО1 №№О41-81/22 от 06 июня 2022 года, О41-119/22 от 15 августа 2022 года, О41-160/22 от 14 октября 2022 года, О41-161/22 от 17 октября 2022 года, О41-162/22 от 17 октября 2022 года, О41-168/22 от 18 октября 2022 года, О41-178/22 от 31 октября 2022 года суд приходит к выводу об обоснованности указания административными ответчиками в ответе от 22 февраля 2023 года на тождественность обстоятельств и доводов ФИО1, изложенных в последнем обращении от 31 января 2023 года с ранее направленными обращениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №323 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения (далее – Положение №323).

В силу пункта 5.1.3.1 Положения №323, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности посредством проведения проверок соблюдения органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, а также осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями прав граждан в сфере охраны здоровья граждан, в том числе доступности для инвалидов объектов инфраструктуры и предоставляемых услуг в указанной сфере.

Согласно пункта 6.1 Положения №323, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право организовывать проведение необходимых проверок, исследований, испытаний, экспертиз, анализа и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности.

Приказом Росздравнадзора от 06 октября 2020 года №9162 утверждено Положение о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю (далее – положение №9162).

В соответствии с пунктом 11.1.2.2 Положения №9162, Территориальный орган Росздравнадзора по Камчатскому краю осуществляет государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности посредством проведения проверок соблюдения органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, а также осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями прав граждан в сфере охраны здоровья граждан, в том числе доступности для инвалидов объектов инфраструктуры и предоставляемых услуг в указанной сфере.

Территориальный орган Росздравнадзора по Камчатскому краю в целях реализации своих полномочий в установленной сфере деятельности имеет право организовывать проведение необходимых проверок, исследований, испытаний, экспертиз, анализа и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) (пункт 12.1 Положения №9162).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", установлено, что в 2022-2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Материалы по обращениям ФИО1 не содержат каких-либо доказательств угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, а также факта причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействия) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам.

Из совокупности положений ч. 9 ст. 226, 227 КАС РФ для признания незаконными об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности следующих условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц нормативным правовым актам; отсутствие полномочий административного ответчика на принятие оспариваемого решения и совершения оспариваемого действия (бездействия); нарушение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями не могут быть признаны незаконными.

Решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения при рассмотрении административного дела, поскольку ответ на обрщаение дан в установленные законом сроки, уполномоченным на то лицом, не нарушает прав административного истца. Проведение проверок и экспертиз для установления каких-либо дополнительных обстоятельств является правом ТО Росздравнадзора по Камчатскому краю, обоснованность принятия решения о проведении проверки или экспертизы входит в исключительную компетенцию административного ответчика, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к врио руководителя территориального органа Росздравнадзора по Камчатскому краю ФИО4, территориальному органу Росздравнадзора по Камчатскому краю о признании незаконным бездействия по непроведению документарной проверки, экспертизы качества оказанной медицинской помощи по обращению от 30 января 2023 года, бездействия по непредоставлению ответа на обращение от 30 января 2023 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 22 мая 2023 года.

Судья