К делу №
№-15
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26.07.2022 г. г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Шипуновой М.Н.
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю об оспаривании действий (бездействий) и решений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить отказ ГУ -Отделение Пенсионного Фонда РФ по КК о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала № от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований указывает, что реализуя права на получение материнского капитала, обратилась к административному ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала в на получение образования дочерью ФИО1 Майей в частном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад Firstclass» ИП ФИО2
По результатам рассмотрения заявления получила отказ со ссылкой на отсутствие возможности перечисления средств материнского капитала на счет индивидуального предпринимателя.
Не согласившись с принятым административным ответчиком решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, указывая, что частное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад Firstclass» ИП ФИО2 осуществляет деятельность в соответствии с лицензией, выданной министерством образования, ею избран законный способ распоряжения средствами материнского капитала на основании заключенного с ИП ФИО2 договора. Просит признать решение Управления Пенсионного фонда России в Западном округе г. Краснодара незаконным, обязать административного ответчика направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, предусмотренных Государственным сертификатом серии МК-Э-033-2020 № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 90000 рублей на погашение суммы оплаты по договору об образовании по образовательным программам дошкольного образования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ИП ФИО2, взыскать с Управления Пенсионного фонда России в Западном округе г. Краснодара понесенные ею судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.
В судебное заседание административный истец не явилась, просила о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, что следует из отслеживания почтового идентификатора.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 7 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства (часть средств) материнского (семенного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг, в частности, на оплату платных образовательных услуг.
Аналогичные положения содержатся и в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила). В соответствии с п. п. 4, 5 Правил средства направляются на оплату оказываемых организацией платных образовательных услуг территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с договором об оказании платных образовательных услуг, заключенным лицом, получившим сертификат, и организацией, путем безналичного перечисления на счет (лицевой счет) организации, указанный в договоре об оказании платных образовательных услуг. При направлении средств на оплату платных образовательных услуг, оказываемых организацией, к заявлению о распоряжении средствами прилагается заверенная указанной организацией копия договора об оказании платных образовательных услуг.
Согласно п. 8 (1) Правил средства могут быть направлены на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Понятия "организации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг", ни в Федеральном законе N 256-ФЗ, ни в Правилах не дано, в связи с чем при установлении данного понятия суд руководствуется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17, ч.ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона N 273-ФЗ в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями, а также индивидуальными предпринимателями. На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.
Согласно ст. 32 Федерального закона N 273-ФЗ индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников. При осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников индивидуальному предпринимателю необходима лицензия на осуществление образовательной деятельности. В случае осуществления индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности непосредственно получение лицензии не требуется.
В соответствии с п. 20 ст. 2 Федерального закона N 273-ФЗ организациями, осуществляющими образовательную деятельность, являются образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Вместе с тем, понятие организаций, оказывающих платные образовательные услуги, содержащееся в Федеральном законе N 256-ФЗ и Правилах, как раз соответствует тому понятию, которое определено в Федеральном законе N 273-ФЗ и используется в его целях, так как другие цели его использования Законом и Правилами не установлены.
Кроме того, дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе, и возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала), предусмотрены законодателем в целях создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, в частности, реализацию дополнительных возможностей для детей в сфере образования.
Право на получение ребенком за счет средств материнского (семейного) капитала образования в любой организации и у любого индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации, имеющих право на оказание соответствующих образовательных услуг, не подлежит умалению путем ограничительного толкования Закона, находящегося в отрыве от общего принципа его реализации, вытекающего из толкования правовых норм в их совокупности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 имеет право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". В подтверждение данного права ответчик выдал государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-Э-033-2020 № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ИП ФИО2 заключен договор на оказание образовательных услуг в частном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад Firstclass», предметом которого является оказание дочери ФИО1 Майи, ДД.ММ.ГГГГ г.р., образовательных услуг в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, содержание, присмотр и уход за ребенком в частном детском саду Firstclass.
В пункте 4.1 данного договора указано, что стоимость образовательных услуг составляет 18000 рублей в месяц.
Дополнительным соглашением № к договору об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ уточнена стоимость услуг пребывания ребенка в частном детском саду за 3 месяца в размере 54 000 рублей.
ИП ФИО2 выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе, на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательной программ дошкольного образования.
ФИО1 обратилась с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком путем направления части средств материнского (семейного) капитала на оплату присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации.
Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ФИО1 отказано со ссылкой на п. 2 ч.2 ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ, о чем ей выдано уведомление, согласно которому ей отказано в направлении средств на оплату присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации в сумме 54000 руб. При этом согласно уведомлению причиной отказа является нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении (отсутствует возможность перечисления средств материнского капитала на счет индивидуального предпринимателя, решение суда в отношении другого ребенка).
Разрешая спор, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований, и исходит из того, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, приравниваются к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, и в силу ст. 11 Федерального закона N 256-ФЗ средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены и на получение ребенком образования у индивидуального предпринимателя, оказывающего образовательные услуги.
Таким образом, ФИО1 как законный представитель малолетнего, имела право распорядиться частью средств материнского (семейного) капитала путем направления их на оплату дополнительных образовательных услуг, предоставляемых ее ребенку индивидуальным предпринимателем ФИО2, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности, на основании заключенного договора на оказание платных образовательных услуг, и отказ ответчика в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала нельзя признать правомерным.
С учетом изложенного, заявленные ФИО1 требования о признании незаконным и отмене решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению в той части, в которой ею были заявлены к ГУ -Отделение Пенсионного Фонда РФ по КК.
В соответствии с ч. 9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Удовлетворяя в части административное исковое заявление, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенных прав обязать административного ответчика устранить нарушения путем направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала ФИО1, предусмотренные Государственным сертификатом, в размере 54000 руб. на погашение суммы оплаты по договору об образовании по образовательным программам дошкольного образования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ИП ФИО2
Требования административной истицы о признании незаконными иных решений ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю рассматриваются судом отдельно в каждом конкретном случае.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю об оспаривании действий (бездействий) и решений – удовлетворить в части.
Признать незаконным и отменить решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Западном округе города Краснодара об отказе ФИО1 в распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Западном округе города Краснодара направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала ФИО1, предусмотренные Государственным сертификатом серии № № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 54000 рублей на погашение суммы оплаты по договору об образовании ФИО1 Майи по образовательным программам дошкольного образования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и ФИО1, перечислив их на расчетный счет индивидуального предпринимателя ФИО2 №, открытый в филиале «Центральный» Банка ВТБ ПАО в , БИК №, кор. счет №.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: