Решение по делу № 2А-В108/2023 от 12.04.2023 - о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области от 12 декабря 2022 года.

Дело №2а-в108/2023

УИД: 36RS0022-02-2023-000064-37

Строка 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующей – судьи Беляевой И.О.,

при секретаре Фатеевой И.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, председателя межведомственной комиссии администрации Верхнехавского сельского поселения ФИО2,

представителя заинтересованного лица прокуратуры Воронежской области – Проскуриной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верхняя Хава в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, межведомственной комиссии администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области от 12 декабря 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области от 12 декабря 2022 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является нанимателем служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В декабре 2022 года по инициативе наймодателя – прокуратуры Воронежской области проведено обследование жилого помещения на предмет его пригодности для проживания.

Решением межведомственной комиссии от 12.12.2022 года жилой дом признан пригодным для проживания.

Данное решение административный истец полагает незаконным, поскольку в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», административного регламента, утвержденного постановлением администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области 26.07.2016 года №281, собственнику и правообладателю не направлялось уведомление о дате начала работы комиссии, допущены нарушения по порядку формирования состава комиссии, не проведено полное обследование жилого помещения, в частности систем канализации, электроснабжения, отопления, оконно-входной группы, кровли, а также не проводилось обследование на предмет пригодности (приспособленности) жилого дома (его части) для проживания в нем ребенка – инвалида. Принятым решением затрагиваются права административного истца и членов его семьи, в том числе ребенка-инвалида, как пользователей жилого помещения.

С учетом приведенных обстоятельств, административный истец просит суд: признать незаконным (недействительным) заключение межведомственной комиссии администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района от 12.12.2022 года, которым жилой дом по адресу: <адрес>, признан пригодным для проживания.

Определением суда от 06.03.2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена межведомственная комиссия администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области (л.д. 3-7).

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области по доверенности – ФИО2, также являющийся председателем межведомственной комиссии администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, мотивированных возражений не представлено.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Воронежской области по доверенности – ст. помощник прокурора Верхнехавского района Воронежской области Проскурина С.Н. в судебном заседании полагала доводы административного искового заявления необоснованными, суду представлен письменный отзыв.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст.14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в том числе: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение №47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с п.7 Положения №47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Пунктами 42 - 47 Положения №47 установлены порядок и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если они полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконным решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием,

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами является нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, создание препятствий к осуществлению его прав и свобод, реализации законных интересов; соблюдение сроков обращения в суд; наличие оснований для проведения оценки соответствия жилого помещения предъявляемым к нему требованиям; принятие заключения правомочным органом; соблюдение порядка принятия такого заключения; соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что жилой дом по адресу: <адрес> состоит в собственности Российской Федерации, оперативное управление осуществляет прокуратура Воронежской области (л.д. 20-21).

Названное жилое помещение предоставлено административному истцу и членам его семьи – жена ФИО6, дочь ФИО7, сын ФИО8 прокуратурой Воронежской области по договору найма служебного помещения от 29.03.2017 года, на время службы ФИО1 в органах прокуратуры (л.д. 71-74).

Жилое помещение передано ФИО1 по акту от 28.03.2017 года (л.д. 75).

В соответствии с п. 4.3 договора, настоящий договор прекращается в связи:

с утратой (разрешением) жилого помещения;

со смертью нанимателя;

с истечением срока трудового договора;

с окончанием срока службы в органах прокуратуры.

С 01.04.2022 года ФИО1 является адвокатом адвокатской палаты Воронежской области, регистрационный номер 36/3143 (л.д. 63).

Согласно копии паспорта ФИО1, он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, т.е. в спорном домовладении (л.д. 64-65), что позволяет суду определить, что административный истец не утратил права пользования жилым помещением, в связи с чем имеет право на защиту своих прав в силу положений ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с постановлением администрации Верхнехавского сельского поселения №378 от 08.12.2022 года, в состав межведомственной комиссии администрации сельского поселения входят (л.д. 33):

- ФИО2 – заместитель главы администрации Верхнехавского сельского поселения, председатель комиссии;

- ФИО3 – главный архитектор в отделе по строительству, архитектуре и ЖКХ Верхнехавского муниципального района – заместитель председателя комиссии;

- ФИО4 – секретарь – референт администрации Верхнехавского сельского поселения – секретарь комиссии;

Члены комиссии:

ФИО5 – заместитель начальника отдела по строительству, архитектуре и ЖКХ Верхнехавского муниципального района;

ФИО9 – директор МКП ВСП «Хаватеплосбыт»;

Члены комиссии – представители:

ФИО10 – начальник территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонских районах;

ФИО11 – врио начальника ОНД и ПР по Верхнехавскому району.

В соответствии с абз. 3-4 п. 7 Положения в состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Суд полагает, что состав межведомственной комиссии сформирован в соответствии с Положением, в связи с чем соответствующий довод административного истца необходимо признать необоснованным.

Деятельность межведомственной комиссии также регулируется административным регламентом администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением администрации Верхнехавского сельского поселения №281 от 26.07.2016 года (л.д. 36-56).

По утверждению административного истца, в декабре 2022 года собственником жилого помещения – прокуратурой Воронежской области инициирована проверка дома на предмет его пригодности к проживанию.

Из содержания п. 42 Положения, п. 2.6.1 Административного регламента, в том числе, следует, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Административным регламентом предусмотрена форма подобного заявления для физических и юридических лиц (л.д. 50, 51-52).

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком документа – основания (заявления по установленной форме) не представлено.

Поскольку форма заявления предусматривает необходимость указания цели проведения обследования жилого помещения, определить цель обследования спорного жилого помещения не представляется возможным.

Согласно акту обследования от 12.12.2022 года межведомственная комиссия произвела обследование спорного жилого помещения на основании запроса прокураты Верхнехавского района, направленного по поручению прокуратуры Воронежской области (л.д. 28-29).

Обращение на предмет обследования жилого помещения в форме запроса не предусмотрено Административным регламентом. Более того, суд отмечает, что поскольку уполномоченным от имени собственника Российской Федерации органом по управлению имуществом является прокуратура Воронежской области, то и заявление о проведении осмотра жилого помещения должно быть подано соответствующим органом, либо уполномоченным лицом.

Данные обстоятельства свидетельствует о несоблюдении формы обращения с целью проведения обследования жилого помещения на предмет его пригодности к проживанию, т.е. отсутствии правового основания проведения обследования изначально.

Суду представлено экспертное заключение №316 от 12.12.2022 года, подготовленное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», согласно выводам которого условия проживания в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, не соответствуют требованиям ст. 23 ФЗ №52 «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», разделу VIII п. 128 СанПиН 2.1.3684-21 в связи с отсутствием вытяжных отверстий вентиляционных каналов в ванной комнате и кухне (л.д. 31-32).

Рекомендаций о необходимости производства соответствующих работ по устройству системы вентиляции акт обследования не содержит, не смотря на то, что их указание предусмотрено абз. 7 п. 44 Положения.

В соответствии с п. 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Акт от 12.12.2022 года не содержит сведений о степени огнестойкости жилого дома, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения.

В судебном заседании 22.03.2023 года, 12.04.2023 года представитель административного ответчика ФИО2 суду пояснил, что обследование жилого помещения производилось членами комиссии визуально, поскольку члены комиссии не имеют необходимой разрешительной документации на использование специальных приборов и оборудования.

По мнению суда, определение уровня содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и наличия электромагнитных полей невозможно путем визуального осмотра, без использования специальных приборов.

Данные обстоятельства указывают, что обследование не было проведено в полной мере, что не соответствует требования Положения.

Кроме того, в соответствии с п. 45 (3) Положения, в случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, орган местного самоуправления не позднее чем за 20 календарных дней до дня начала работы комиссии, а в случае проведения оценки жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - не позднее чем за 15 дней календарных дней до дня начала работы комиссии обязан в письменной форме посредством почтового отправления с уведомлением о вручении, а также в форме электронного документа с использованием единого портала направить в федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, и правообладателю такого имущества уведомление о дате начала работы комиссии, а также разместить такое уведомление на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, и правообладатель такого имущества в течение 5 календарных дней со дня получения уведомления о дате начала работы комиссии направляют в комиссию посредством почтового отправления с уведомлением о вручении, а также в форме электронного документа с использованием единого портала информацию о своем представителе, уполномоченном на участие в работе комиссии.

В случае если уполномоченные представители не принимали участие в работе комиссии (при условии соблюдения установленного настоящим пунктом порядка уведомления о дате начала работы комиссии), комиссия принимает решение в отсутствие указанных представителей.

Приведенное регулирование свидетельствует о необходимости уведомления указанным способом собственника жилого помещения о проведении обследования помещения, в том числе, для целей наделения соответствующего лица полномочиями для участия в работе комиссии.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком сведений об уведомлении не представлено.

Согласно акту обследования от 12.12.2022 года и заключению от 12.12.2022 года в работе комиссии в качестве представителя собственника спорного жилого помещения принимал Панарин Д.И. – помощник прокурора Верхнехавского района Воронежской области.

Однако, поскольку материалы дела не содержат документа, подтверждающего полномочия помощника прокурора Панарина Д.И. на участие в работе межведомственной комиссии от имени собственника жилого помещения – прокуратуры Воронежской области, суд приходит к мнению, что Панарин Д.И. не имел права на подпись оспариваемого заключения.

В отсутствие сведений об извещении собственника спорного жилого помещения и полномочий Панарина Д.И. на участие в работе межведомственной комиссии, суд приходит к выводу, что собственник жилого дома не был извещен о работе комиссии и участие в ней не принимал, что также является нарушением Положения.

Согласно пункта 49 Положение №47, в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (абзац четвертый пункта 7 Положение №47).

Как установлено в судебном заседании и следует из пояснений представителя административного ответчика администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, председателя межведомственной комиссии администрации Верхнехавского сельского поселения ФИО2 при обследовании жилого помещения не присутствовал - заместитель начальника отдела по строительству, архитектуре и ЖКХ Верхнехавского муниципального района ФИО5, который включен в состав межведомственной комиссии, является ее членом и его подпись имеется в оспариваемом заключении.

Разрешая довод административного истца о том, что при проведении обследования жилого помещения межведомственной комиссией не установлены обстоятельства возможности или невозможности проживания в нем ребенка – инвалида, суд приходит к следующему.

Административным истцом в материалы дела не представлено доказательств о проживании в спорном жилом помещении гражданина, имеющего инвалидность.

Согласно пункту 54 Положения отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее также - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".

Правила устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

В соответствии с пунктом 2 Правил они применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид).

Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении (пункт 4 Правил).

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 6 Правил).

Подпунктами "д" и "е" пункта 12 Правил определено, что по результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - акт обследования), содержащий:

- выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием;

- перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, определяемый на основании Правил с учетом мнения инвалида, проживающего в данном помещении (в случае, если в акте комиссии сделан вывод о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида).

Согласно пункту 20 Правил заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится комиссией на основании: акта обследования; решения комиссии об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, предусмотренного подпунктом "б" пункта 17 Правил.

Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида (пункт 21 Правил).

Из анализа приведенных норм права следует, что жилое помещение, в котором проживает инвалид, подлежит признанию непригодным для проживания в нем инвалида в случае невозможности приспособления помещения под потребности и доступность для инвалида.

Поскольку приведенное регулирование указывает на специальный вид обследования жилого помещения на предмет его пригодности к проживанию инвалида, суд приходит к выводу о том, что инициирование подобной проверки возможно на основании соответствующего заявления, с указанием необходимости проведения проверки жилого помещения пригодным для проживания инвалида.

Как уже говорилось ранее, документа – основания для проведения спорного обследования в материалы дела не представлено, в отсутствие которого суд не может самостоятельно определить, должно ли было быть проведено обследование межведомственной комиссией жилого помещения на предмет его пригодности для проживания инвалида, потому данный довод административного истца подлежит отклонению.

По итогам обследования межведомственной комиссией жилого помещения по адресу: <адрес> составлен акт обследования жилого помещения от 12.12.2022 года (л.д. 28-29) и заключение о признании жилого помещения пригодным для проживания от 12.12.2022 года (л.д. 18-19).

Поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлен ряд нарушений, допущенных при проведении обследования, выразившихся в неизвещении собственника и нанимателя жилого помещения о начале работе комиссии, не участии уполномоченного представителя собственника в работе комиссии, отсутствие в акте обследования жилого помещения необходимых сведений о степени огнестойкости жилого дома, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, получение которых невозможно в результате визуального осмотра, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с чем находит их подлежащими удовлетворению.

Помимо прочего, суд полагает возможным указать на следующее.

Представленные в материалы дела акт обследования жилого помещения и заключение о признании жилого помещения пригодным для проживания от 12.12.2022 года содержат подпись административного истца ФИО1, как нанимателя жилого помещения.

Факт наличия подобной подписи не может служить поводом ущемления прав ФИО1

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в установленном законом порядке не был извещен о начале работы комиссии.

Довод представителя административного ответчика ФИО2 о том, что ФИО1 присутствовал при осмотре комиссией жилого помещения, поскольку находился дома и фактически открыл дверь, никаких замечаний не выражал и подписал составленные по итогам осмотра документы, не могут служить препятствием проверки процедуры работы комиссии судом.

Процедура проверки жилого помещения на предмет его пригодности для проживания представляет собой узкоспециализированную отрасль права.

В отсутствие надлежащего извещения, ФИО1 был лишен возможности подготовиться к проведению обследования, при необходимости, указать на замечания в работе комиссии.

С настоящим иском административный истец обратился 06.03.2023 года, то есть в установленный ч. ст. 219 КАС РФ срок.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено отсутствие документа – основания проведения проверки жилого помещения на предмет его пригодности к проживанию, суд лишен возможности возложить на административного ответчика обязанность по проведению повторного обследования жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, межведомственной комиссии администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области от 12 декабря 2022 года – удовлетворить.

Признать незаконным (недействительным) заключение межведомственной комиссии администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района от 12.12.2022 года, которым жилой дом по адресу: <адрес>, признан пригодным для проживания.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья И.О. Беляева

мотивированное решение суда изготовлено 13 апреля 2023 года